节能法律法规知识-宁波市能源管理信息系统

节能相关法律法规介绍宁波市节能监察中心2021.6节能法律法规介绍一企业相关义务及相关处分规定二落实、执行三主要内容第一节节能法律法规介绍《中华人民共和国节约能源法》1《中华人民共和国电力法》2?中华人民共和国循环经济促进法?3?中华人民共和国清洁生产促进法?4〔一〕法律3第一节节能法律法规介绍《电力供应与使用条例》1《公共机构节能条例》2?中华人民共和国循环经济促进法?3?浙江省资源综合利用促进条例?4〔二〕法规1、行政法规?中华人民共和国循环经济促进法?33?中华人民共和国循环经济促进法?333?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?32、地方性法规《宁波市节约能源条例》53第一节节能法律法规介绍?固定资产投资工程节能评估和审查暂行方法?1《能源效率标识管理办法》2?中华人民共和国循环经济促进法?3?浙江省超限额标准用能电价加价管理方法?4〔三〕规章1、部门规章?中华人民共和国循环经济促进法?33?中华人民共和国循环经济促进法?333?浙江省节能监察方法?3

2、地方政府规章《宁波市公共机构节能办法》5?宁波市工业固定资产投资工程能效监察实施方法?6二、常见行政执法依据的概念及效力等级宪法法律行政法规地方性法规规章行政执法依据中宪法居于至高无上的地位全国人大和全国人大常委会制订或修改国务院制定发布的有关国家行政管理活动的法律标准，效力低于宪法和法律。省、自治区、直辖市及其省会所在地和设区的市〔报批后实行〕人民代表大会及其常委会制定的法规，其效力低于宪法、法律和行政法规。部门规章和政府规章，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章；省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方性规章。规定细化效力等级适用规那么一、上位法高于下位法二、新法优于旧法三、特别法优于一般法四、冲突规那么规章之间法规与规章之间新的一般规定与旧的特别规定〔法律、行政法规〕起施行二修订目的

三立法亮点一23三、节能法解读

一

修订历程1

四基本框架三、节能法解读----修订历程1986年国务院公布了?节约能源管理暂行条例?；1998年?中华人民共和国节约能源法?施行；2021年新修订的?中华人民共和国节约能源法?施行。

节能立法：“十年磨一剑〞背景

1、经济总量大，开展水平低背景2、经济增长快，增长质量差3、开展不平衡，差距在拉大背景4、消费总量大，人均消费低背景5、利用效率低，浪费很严重背景背景6、消费污染重，环境压力大中国能源消费结构世界能源消费结构背景7、结构煤为主，脱离主潮流背景8、探明储量少，开展支撑弱背景9、石油消费快，对外依赖高三、节能法解读----修订目的三、保护和改善环境一、推动全社会节约能源二、提高能源利用效率四、促进经济社会全面协调可持续开展修订目的三、节能法解读----立法亮点突出节能的重要地位充分表达制度创新加强了政策鼓励措施亮点一亮点二亮点三亮点四亮点五加大了节能行政处分力度突出了重点监管对象3第三局部立法亮点突出节能的重要地位亮点一:3

第四条主题词

根本国策节约放在首位--------凸现战略地位，节约资源由方针到根本国策，并把节能放在首位。亮点一：突出节能的重要地位3第三局部立法亮点充分表达制度创新亮点二:3第六条主题词

节能目标责任制和节能考核评价制度亮点二：充分表达制度创新------目标责任制，职责更加明确。

第十五条主题词节能评估和审查制度

亮点二：充分表达制度创新----浙江省实施方法及宁波市政府规章都有详细的配套规定3

突出了重点监管对象亮点三：突出了重点监管对象亮点三：3

第六节主题词重点用能单位

亮点三：突出了重点监管对象3

第五十五条主题词能源管理岗位能源管理负责人亮点三：突出了重点监管对象能源管理负责人法定条件1专业知识2节能工作经验3中级以上技术职称备案，应当接受节能培训！能源管理负责人职责职责一对能源利用状况进行分析评价职责二组织编写能源利用状况报告职责三提出节能改进措施并组织实施3亮点四：加强了政策鼓励措施亮点四：加强了政策鼓励措施3第五章主题词

鼓励措施亮点四：加强了政策鼓励措施-----新增单列一章，共8条3亮点五：加大了行政处分力度亮点五：加大了行政处分力度3

数量：法责由8条增为19条，由原来的4处提到罚款处分，增加到15处分款处分。额度：从原来的最高限额为5万元，提高到50万元。亮点五：加大了行政处分力度三、节能法解读---根本框架节能法的“三种人〞能源使用者：公民、法人、社会组织；单位和个人；工业：规划部门、企业；建筑：规划、设计、建设施工、监理、使用。交通运输：运输管理部门、生产制造、使用者。公共机构：机关、事业单位和团体组织节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部门。节能效劳者：为上两者提供效劳，更强调为使用者效劳，用能产品和节能技术的生产、销售、效劳。限制性条款罚那么条款解读五大模块三、节能法解读---根本框架鼓励性条款鼓励性条款禁止性条款鼓励条款：4个方面，共有10条能源结构方面：1、开发和利用新能源、可再生能源；2、鼓励农村开展沼气、生物质能、太阳能、风能等可再生能源。技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装使用太阳能等可再生能源利用系统；6、开发、应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石油替代燃料；鼓励管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准；8、利用公共交通工具、使用非机动交通工具出行；市场和效劳方面：9、节能效劳机构开展，提供效劳，如：咨询、设计、评估、检测、审计、认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发挥作用。鼓励条款：共有10条鼓励措施：新增1章8条7点核心节能专项资金税收优惠政策：直接减免、间接减免财政补贴政府采购〔优先采购〕信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，对金融机构税收优惠价格政策：资源、能源价格、差异电价表彰奖励鼓励限制条款限制开展“两高〞行业固定资产投资工程节能评估审查淘汰落后生产能力政府采购执行单位产品能耗限额标准效率标准相关限制禁止条款标的：工程、建筑，用能产品〔设备、车辆〕，耗能产品依据“标准〞：淘汰设备目〔名〕录、政府采购名录、建筑节能设计标准、强制性能源效率标准、能源效率标识、节能产品认证、车船燃料消耗限值标准，能耗限额标准行为：设计、建设、生产、销售、采购、进口、出口、使用、再用禁止罚那么责令停止违法行动、责令限期整改、没收、罚款：管理节能工作的部门和行业管理部门撤消执照：工商责令停业整顿、责令关闭：报请本级人民政府、按国务院规定的权限执行罚那么罚那么监管部门处罚条款（条）罚款条款（款）内容管理节能的部门85投资项目建设、淘汰设备使用、能耗限额、中介机构、能源供应、能源利用报告、节能管理制度、耗能岗位质量监督部门45不达标产品产销、能源标识、计量配备、建筑24建筑标准、商品房销售统计部门1，统计法统计真实性电力监管机构1发电上网政府采购监管11政府强制采购四、合理利用和使用资源一般规定：

第二十四条用能单位应当按照合理用能的原那么，加强节能管理，制定并实施节能方案和节能技术措施，降低能源消耗。

第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

第二十八条能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源四、合理利用和使用资源?节能法?第二十九条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府四、合理利用和使用资源第三十条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。四、合理利用和使用资源第三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。四、合理利用和使用资源第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

四、合理利用和使用资源

第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。第二节企业相关义务及相应处分规定用能单位义务计量统计节能评估和审查制度数据汇总、能源状况分析有序用电及电力需求侧管理的监督检查禁止使用国家明令淘汰的用能设备执行国家强制性能耗限额标准用能单位义务

一、法律法规明确的用能单位义务及相应处分规定

〔一〕节能评估和审查制度1、相关规定：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第十五条：“国家实行固定资产投资工程节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的工程，依法负责工程审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体方法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。〞〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第十四条：“实行固定资产投资工程节能评估和审查制度。未依法进行节能审查或者未通过节能审查的工程，依法负责工程审批或者核准的部门不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。〞〔3〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第十六条：“固定资产投资工程节能审查实行分级负责。年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的固定资产投资工程，由省节能、建设主管部门在各自的职责范围内负责节能审查。年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的固定资产投资工程，由设区的市、县〔市、区〕节能、建设主管部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查，具体权限由设区的市人民政府确定。〞〔一〕节能评估和审查制度〔4〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第十九条：“民用建筑以外的固定资产投资工程，建设单位应当在办理工程批准、核准或者备案前，将节能评估文件报送节能主管部门审查或者将节能登记表报送其备案。节能主管部门应当自收到节能评估报告书之日起十五个工作日内、节能评估报告表之日起十个工作日内，提出节能审查意见。其中，依法需经国家批准或者核准的固定资产投资工程，由节能主管部门会同开展和改革部门提出节能审查意见。〞〔一〕节能评估和审查制度〔5〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十条：“按照本方法第十五条规定需要编制节能评估文件的民用建筑建成后，建设单位组织竣工验收时应当对建筑物能效进行测评；建筑物能效测评结果不合格的，不得通过竣工验收。竣工验收报告应当包括能效测评结果。民用建筑以外的需要编制节能评估文件的固定资产投资工程建成后，建设单位应当向节能主管部门申请节能验收。节能主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内组织节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。〞〔6〕?宁波市节约能源条例?第十一条：“依法实行固定资产投资工程节能评估和审查制度。对年综合耗能超过国家和省、市规定限额的新建、改建、扩建和更新改造的固定资产投资工程，应当进行节能评估和审查。未经节能评估和审查的工程以及不符合强制性节能标准的工程，投资主管部门不得批准或者核准建设。〞〔一〕节能评估和审查制度

2、处分依据：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?

第六十八条：“负责审批或者核准固定资产投资工程的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的工程予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

固定资产投资工程建设单位开工建设不符合强制性节能标准的工程或者将该工程投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性工程，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。〞

〔一〕节能评估和审查制度〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第五十条：“建设单位违反本方法第十四条、第二十条第二款规定，有以下情形之一的，由县级以上节能、建设主管部门按照各自职责责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性工程，由节能主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：〔一〕固定资产投资工程未依法进行节能审查或者未通过节能审查开工建设或者投入生产、使用的；〔二〕民用建筑以外的依法需要进行节能审查的固定资产投资工程未经节能验收或者验收不合格投入生产、使用的。〞〔一〕节能评估和审查制度〔3〕?固定资产投资工程节能评估和审查暂行方法?第二十二条：“对未按本方法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资工程，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性工程，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。〞〔一〕节能评估和审查制度〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备

1、相关规定：

〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第十六条第一款：“国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施方法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。〞及具体的淘汰目录。〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第十三条：“第十三条实行落后用能产品、设备、生产工艺淘汰制度和高耗能行业限制制度。省人民政府应当制定产业结构调整指导目录，控制高耗能行业产能增长。县级以上人民政府应当根据产业结构调整指导目录，加快淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的地区，有关投资主管部门应当按照管理权限暂停批准或者核准新增能耗的高耗能行业工程。〞〔3〕?宁波市节约能源条例?第十二条：“禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

对国家规定有淘汰期限的用能产品、设备、生产工艺，市节能行政主管部门应当会同相关部门制定淘汰方案，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。〞

〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备2、处分依据：

〔

1〕?中华人民共和国节约能源法?第七十一条：“使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。〞〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备〔2〕?中华人民共和国循环经济促进法?

第五十条第二款：“使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济开展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济开展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。〞〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备---案例案例1:2021年5月，宁波市节能监察中心会同省能源监察总队，先后三次对奉化莱克造纸使用国家明令淘汰设备的情况实施现场监察，并邀请浙江卫视?今日聚焦?栏目记者进行了连续跟踪报道，促使该企业迅速淘汰了落后设备，本次专项监察还有力地推动了该企业的淘汰进程，目前该企业已经整体关停淘汰。〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备---案例案例2:2021、2021年度的70家单位执法复查中，杭州市能源监察中心依法对萧山污水处理、伊美大酒店、杭州大华塑业等单位强制淘汰更换S7型号变压器，仅萧山污水处理公司一家单位淘汰更换变压器6台。案例3：2021年9月，山东潍坊市节能监察支队对本市使用国家明令淘汰变压器的4家企业下达?行政处分事先告知书?，2021年10月，潍坊市经贸委分别对以上四家企业下达了?行政处分决定书?，责令以上四家企业停止使用国家明令淘汰的变压器并依法予以没收，并经合法的回收企业依法予以拆解报废。〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备----案例

案例4：2021年2月至4月底，山东菏泽市节能监察支队对10个县区51户企业开展了清洁生产审核专项监察和日常监察，在开展日常监察的同时，邀请聊城能源监测站对20户企业进行能效检测。监察中发现35家企业存在违规行为，对上述企业下达了?限期整改通知书?，发现11家企业存在使用国家明令的淘汰落后设备行为，下达了?行政处分听证告知书?和?行政处分事先告知书?。对1家企业下达了?行政处分决定书?。〔二〕禁止使用国家明令淘汰的用能设备----案例

〔三〕执行国家强制性能耗限额标准1、

相关规定：

〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第十六条第二款：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。〞

〔2〕?宁波市节约能源条例?第十四条：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行国家和省规定的单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准的生产单位，节能行政主管部门应当责令其限期治理。

对高耗能的特种设备，依法实行节能审查和监管。〞2、处分依据：

〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第七十二条：“生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有到达治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。〞〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第四十八条：“对能源消耗超过国家和省的单位产品能耗限额标准的用能单位，实行惩罚性价格政策；对主要耗能行业的用能单位，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差异电价政策。具体按照国家和省有关规定执行。〞〔三〕执行国家强制性能耗限额标准〔3〕?浙江省节能监察方法?第十九条：“被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的用能行为的，能源监察机构应当下达整改通知书，责令限期整改。有关法律、法规、规章规定直接予以处分的除外。被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的，能源监察机构应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取措施予以改进。〞〔三〕执行国家强制性能耗限额标准〔4〕?浙江省超限额标准用能电价加价管理方法?第三条：“对能耗超过限额标准1倍〔含〕以内的，电价加价标准由省物价局会同电监会浙江监管办确定；对能耗超过限额标准1倍以上的产品，比照淘汰类电价加价标准执行。〞

〔三〕执行国家强制性能耗限额标准2021年11月，陕西省发改委牵头组织了重点用能企业专项督察行动，对全省耗能前50名大户开展拉网式排查，发现其中9家企业的11个产品能耗高于国家限额标准。陕西龙门钢铁〔集团〕有限责任公司、陕西汉中钢铁有限责任公司、陕西略阳钢铁有限责任公司等3家钢铁企业，转炉工序单位产品能耗全部超标达6倍以上。另外还有陕西有色金属矿山公司、大唐韩城发电厂主要产品能耗超标。根据监察结果，按照?中华人民共和国节约能源法??关于对超能耗产品实行惩罚性电价的通知?，对超过国家规定单位产品能耗限额标准的9家企业执行惩罚性电价。〔三〕执行国家强制性能耗限额标准----案例三〕执行国家强制性能耗限额标准----案例杭州市能源监察中心对违反超能耗限额标准的单位报上级部门实施惩罚性电价政策，2021年杭州2家纺织印染单位被省经信委实施惩罚性电费加价68.2万和47.7万元。〔四〕计量统计1、

相关规定：

?中华人民共和国节约能源法?第二十七条第一款：“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。〞〔2〕?宁波市节约能源条例?第二十条第一款：“重点用能单位应当建立健全节能管理组织体系，设立能源管理岗位和能源计量岗位，确定能源管理负责人和能源计量人员。〞2、处分依据：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第七十四条：“用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。〞〔2〕?宁波市节约能源条例?第四十一条：“违反本条例第二十条第一款规定，重点用能单位未设立能源计量岗位、确定能源计量人员的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。〞〔四〕计量统计〔五〕数据汇总、能源状况分析1、

相关规定：

(1)?中华人民共和国节约能源法?第二十七条第二款：“用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。〞(2)?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十四条:“用能单位应当建立健全能源消费统计制度以及各类能源消费、主要耗能设备等原始台账，确保本单位能源消费统计数据真实、准确、完整，并按照规定要求向统计部门报送有关能源统计报表。〞〔六〕有序用电及电力需求侧管理的监督检查1、法律〔法规〕规定：〔1〕?中华人民共和国电力法?第三十二条：“用户用电不得危害供电、用电平安和扰乱供电、用电秩序。

对危害供电、用电平安和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。〞〔2〕?中华人民共和国电力法?第三十四条：“供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好平安用电、节约用电和方案用电工作。〞〔3〕?电力供给与使用条例?第五条：“国家对电力供给和使用实行平安用电、节约用电、方案用电的管理原那么。供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好平安用电、节约用电、方案用电工作。〞〔4〕?中华人民共和国电力法?第三十条：“用户不得有以下危害供电、用电平安，扰乱正常供电、用电秩序的行为：*擅自改变用电类别；*擅自超过合同约定的容量用电；*擅自超过方案分配的用电指标的；*擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；*擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；*未经供电企业许可，擅自引入，供出电源或者将自备电源擅自并网。〞〔六〕有序用电及电力需求侧管理的监督检查〔5〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十九条：“县级以上人民政府及其有关部门应当加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术，严格控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施和场所以及大型建筑物的装饰性景观照明用电。〞

〔六〕有序用电及电力需求侧管理的监督检查

2、处分依据：〔1〕?中华人民共和国电力法?第六十五条：“违反本法第三十二条规定，危害供电、用电平安或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。〞〔2〕?电力供给与使用条例?第四十条：“违反本条例第三十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用，情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。〞〔六〕有序用电及电力需求侧管理的监督检查二、重点用能单位特别要求的几项义务及相应处分规定1〔一〕年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位2〔二〕国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位3节能行政主管部门应当加强对重点用能单位节能的监督管理，每年公布本级监管的重点用能单位名单。重点用能单位界定?中华人民共和国节约能源法?第五十二条?中华人民共和国节约能源法?第五十二条?宁波市节约能源条例?第十九条1、工业企业年综合能耗3000吨标煤以上2、非工业企业〔单位〕年耗电300万千瓦时以上二、重点用能单位特别要求的几项义务及相应处分规定能源利用状况报告制度?中华人民共和国节约能源法?第五十三条、第八十二条?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第三十八条?宁波市节约能源条例?第二十条第三款重点用能单位能源管理负责人备案强制性能源监察〔审计〕?中华人民共和国节约能源法?第五十五条、第八十四条?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第三十七条?中华人民共和国节约能源法?第五十四条、第八十三条?宁波市节约能源条例?第二十一条、第四十二条?浙江省节能监察方法?第十七条、第二十五条重点用能单位特别增加义务〔一〕能源利用状况报告制度

1、相关规定：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第五十三条：“重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。〞〔2〕?中华人民共和国节约能源法?第五十四条：“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。〞

〔3〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第三十八条：“重点用能单位应当按照能源消耗总量的等级划分定期向节能主管部门报送能源利用状况报告，并对报送的能源利用状况报告的真实性负责。能源利用状况报告包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。〞〔4〕?宁波市节约能源条例?第二十条第三款：“重点用能单位应当每年向节能行政主管部门报送上一年度的能源利用状况报告。重点用能单位未实现上一年度节能目标的，应当在能源利用状况报告中说明原因。

〞〔一〕能源利用状况报告制度

2、处分依据：

〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第八十二条：“重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。〞〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第三十九条：“县级以上节能主管部门应当对重点用能单位的能源利用状况报告进行审查。对能源利用状况报告内容不实、节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，由能源监察机构实施节能监察，或者委托节能效劳机构进行能源检测或者审计。县级以上节能主管部门应当根据节能监察、检测或者审计的结果对用能单位提出书面整改要求，限期整改。〞〔一〕能源利用状况报告制度1要求按时报送审查报告限期整改通知书罚款〔1－5万元〕234〔一〕能源利用状况报告制度〔一〕能源利用状况报告制度-----案例案例1：2021年12月，省能源监察总队开出第一张节能行政处分决定书，对富阳市神龙纸业虚报、隐匿产品产量和用能量的行为，给予责令改正并处分款4万元的行政处分。

2021年，省能源监察总队对富阳市神龙纸业节能监察复核时发现，该企业提供的能源消费相关数据和产品产量，与2021年11月接受杭州市能源监察中心节能监察时提供的数据严重不符，企业存在虚报、隐匿产品产量和用能量的行为，严重影响了杭州市能源监察中心的节能监察结果，违反了节能相关法律法规，省能源监察总队依法作出处分决定。

这是我省首次对节能违法行为实施行政处分，标志着我省节能监察机构通过法律手段强化节能监管方面取得的新进展。案例2：2021年11月，陕西省发改委的组织的重点用能企业专项督察行动中，千阳海螺水泥有限责任公司、宝鸡市育才玻璃〔集团〕和陕西北元集团锦源化工3家企业不配合节能监察，拒不提供企业能源利用状况报告。根据监察结果，按照?中华人民共和国节约能源法?第八十二条对拒不提供能源利用状况报告的3家企业各罚款1万至5万元。〔一〕能源利用状况报告制度-----案例案例3：2021年6月，山东淄博市节能监察支队在对某重点用能单位进行节能监察时，发现该单位未按时报送2021年度能源利用状况报告。针对该违法行为，节能监察人员现场向该重点用能单位讲明了节能法律、法规的相关规定，强调了按时报送2021年度能源利用状况报告的重要性。而后下达了?限期整改通知书?，责令该企业于7日内完成2021年度能源利用状况报告上报工作。但是截至期限届满，该单位仍未报送2021年度能源利用状况报告。针对该单位逾期不改正的违法行为，淄博市节能监察支队及时上报市经信委，依据?节能法?第82条的规定给予了处分。〔一〕能源利用状况报告制度-----案例

〔二〕重点用能单位能源管理负责人备案1、法律〔法规〕规定：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第五十五条：“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。〞〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第三十七条：“重点用能单位应当设定能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并确定能源管理人员，报本级节能主管部门备案。能源管理负责人和能源管理人员应当接受节能专业培训。〞

2、处分依据：?中华人民共和国节约能源法?第八十四条：“重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。〞〔二〕重点用能单位能源管理负责人备案〔二〕重点用能单位能源管理负责人备案〔三〕强制性能源监察(审计)

1、相关规定：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第五十四条：“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。〞〔2〕?宁波市节约能源条例?第二十一条：“节能行政主管部门和相关部门在监督管理中发现重点用能单位有以下情形之一的，应当开展现场调查，委托节能效劳机构实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改：〔一〕无正当理由，未实现上年度节能目标的；〔二〕能源计量数据、统计数据有明显错误的；

〔三〕能源利用效率低于同行业平均水平的；〔四〕节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。〞〔3〕?浙江省节能监察方法?第十七条：“被监察单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品等，不得拒绝或者阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改证据。〞〔三〕强制性能源监察(审计)2、处分依据：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第八十三条：“重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有到达要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。〞〔2〕?宁波市节约能源条例?第四十二条：“违反本条例第二十一条规定，重点用能单位拒不配合实施能源审计、电平衡测试或热效率测试的，由节能行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。〞〔3〕?浙江省节能监察方法?第二十五条：“违反本方法第十七条规定，被监察单位拒绝、阻碍节能监察，或者拒不提供相关资料、样品等，或者伪造、隐匿、销毁、篡改证据的，由县级以上能源监察机构责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款。〞〔三〕强制性能源监察(审计)强制性能源监察(审计)

节能管理制度不健全

节能措施不落实

能源利用效率低

审查报告→现场调查→能效检测→责令实施审计（强制）→限期整改通知书→罚款（10－30万元）监察过程三、特定对象的义务及处分规定〔一〕执行能源有偿消费的情况1、相关规定：?中华人民共和国节约能源法?第二十八条：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。〞2、处分依据：?中华人民共和国节约能源法?第七十七条：“违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。〞〔二〕节能效劳机构的义务1、相关规定：?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十三条第二款：“节能效劳机构为用能单位提供咨询、设计、评估、检测、审计、认证等效劳，应当客观公正、老实守信，保守用能单位商业秘密。〞2、处分依据〔1〕?中华人民共和国节约能源法?

第七十六条：“从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等效劳的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。〞〔2〕?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第五十一条：“节能评估机构在节能评估工作中不负责任或者弄虚作假，致使节能评估文件严重失实的，由县级以上节能、建设主管部门按照各自职责责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；节能评估机构和负有责任的评估人员三年内所编制或者参与编制的节能评估文件不能作为节能审查的依据。〞〔三〕公共建筑空调温度设置情况规定

1、相关规定：〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第三十七条：“使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体方法由国务院建设主管部门制定。〞

〔2〕?宁波市节约能源条例?第三十一条第二款：“公共建筑管理者应当严格执行国家和省、市有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。〞〔3〕?国务院关于加强节能工作的决定?〔国发[2006]28号〕六、加大节能监督管理力度：“〔二十七〕控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。〔宁波市结合本地气候环境条件规定冬季不高于18摄氏度。〕

〔4〕?国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知?〔国办发[2007]42号〕二、严格执行空调温度控制标准：“所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。〞〔三〕公共建筑空调温度设置情况规定

2、处分依据：?宁波市节约能源条例?第四十六条：“违反本条例第三十一条第二款规定，公共建筑室内空调温度设置不符合规定的，由节能行政主管部门责令改正。

〞〔三〕公共建筑空调温度设置情况规定

〔四〕擅自新建生产性供热锅炉

1、相关规定：?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十七条第一款：“有条件的城镇、工业园区、经济技术开发区等，应当在规定的合理经济供热范围内，根据有关规划实行集中统一供热和热、电、冷三联产。集中供热的生产供给单位应当按照法律、法规规定和供需合同约定为用户平安、稳定供热。〞

2、处分依据：?浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉方法?第二十七条第二款：“在已实行集中统一供热的区域内，未经节能主管部门批准不得新建生产性、生活性供热锅炉。集中统一供热后，该区域内已建成的生产性、生活性供热锅炉，除特殊工艺要求外，节能主管部门应当在依法补偿后责令限期停止使用；逾期不停止使用的，由节能主管部门报请本级人民政府予以强制关停或者撤除。〞〔四〕擅自新建生产性供热锅炉〔五〕能效标识规定

1、相关规定：

〔1〕?中华人民共和国节约能源法?第十八条：“国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施方法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。〞

〔2〕?中华人民共和国节约能源法?第十九条：“生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。〞〔3〕?宁波市节约能源条例?第十二条第一款：“禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。〞

〔4〕?能源效率标识管理方法?第十条：“生产者或进口商应当根据国家统一规定的能源效率标识样式、