高校教育纠纷的法律思考

高校教育纠纷的法律思考

所谓的大学教育纠纷是指大学和高校学生之间的纠纷，以及由于学校招生、课程分配、学生缺勤、学校行政机构之间的具体行政行为而引起的纠纷。对后一种情况,法学界的认识比较一致,学校起诉教育行政部门,法院受理没有问题。但是,前一种情况,法学界还有争议。有的学生因为招生、学历发放、学生退学等问题与学校发生争议后告到法院,有的法院受理了,有的法院则不予受理,使得学生告学校难,导致矛盾激化,形成不安定因素。从现行法律、法规看,没有专门就学生能否告学校的专门规定,这也是导致有的法院不愿受理此类案件的原因之一。那么,从现行法律的精神推理,这类案件能否列入行政诉讼,正是本文讨论的问题。一、大学教育纠纷是行政纠纷的依据1、高校与高校学生之间的法律关系按照行政法学理论,行政法上的“行政”,是指由国家行政机关依法进行的、直接的、经常的国家管理活动。或者说,行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政是行政主体的活动。行政主体是指依法代表国家,并以自己的名义实施国家行政管理的组织。在我国,它主要是国家行政机关及其机构,但还包括得到行政授权的企业事业单位和社会组织。可见,行政不限于行政机关的活动,它还包括得到授权的企业事业单位和社会组织的活动。《中华人民共和国教育法》第21条规定:“国家实行学历证书制度。经国家批准设立或认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定,颁发学历证书或者其他学业证书。”第22条规定:“国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位,颁发学位证书。”第28条规定:“学校及其他教育机构行使下列权利:……(三)招收学生或其他受教育者;(四)对受教育者进行学籍管理,实施奖励或处分;(五)对受教育者颁发相应的学位证书。”《中华人民共和国高等教育法》第20条规定:“接受高等学历教育的学生,由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学习成绩等,按照国家有关规定,发给相应的学历证书或者其他证书。”根据以上法律规定,高等学校获得了高校的招生权,学历证书发放权、对学生的学籍管理权(包括奖惩权)等项法定权力。高校属于法律授权的事业单位,有权从事相应的招生,学历发放,对学生的学籍管理等教育行政管理活动,具有行政法主体资格。《中华人民共和国教育法》第9条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育权利。”第42条规定:“受教育者享有下列权利:……(三)在学业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书;(四)对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或依法提起诉讼。”这些法律赋予了高校学生的受教育权,获得毕业证书、学位证书权、申诉权及起诉权。这种受教育权包括高中毕业生高考合格后接受本、专科教育的权利;本科学生考研合格后接受硕士研究生教育的权利及硕士研究生毕业考研合格后接受博士研究生教育的权利。根据以上的法律规定,在高校与高校学生之间,依法形成了一种管理与被管理的关系,双方的地位是不平等的。高校是依法实施行政管理行为的行政主体,学生则是管理相对人,两者之间形成了一种教育行政管理法律关系。当行政管理相对人——学生认为管理者(高校)的行为侵犯了其依法享有的受教育权、获得学历证书权等实体权利时,有权依照程序法的规定向人民法院提起诉讼,依法维护自身的合法权益。2、高校对特定学生的权利义务,属于具体行政行为,是指《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”什么是具体行政行为,最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见(试行)指出:“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员,法律、法规授权的组织,行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。根据最高人民法院的司法解释,法律、法规授权的组织,是与国家行政机关和行政机关工作人员,行政机关委托的组织或者个人并列的从事行政管理活动行使行政职权的主体。高等学校根据《中华人民共和国教育法》及《中华人民共和国高等教育法》等法律的授权,从事高等学校管理活动,行使学校行政职权,高校针对特定学生的权利义务的单方行为属于这种具体行政行为。因此,高等教育纠纷纳入行政诉讼既有法理依据又有现行法律依据。二、大学教育纠纷的纳入应当将有利于高中管理的法制化1、我国现行的立法新中国成立以来,在高校管理活动中,长期处于无法可依的状态,法治的传统较少,依法治校的观念淡薄。直到1995年才有了第一部《中华人民共和国教育法》,而《中华人民共和国高等教育法》则是1998年8月29日由全国人大常委会通过,1999年1月1日施行的。应该说,高校管理的法律法规的颁布,只是解决了高校管理有法可依的问题,而没有解决管理高校有法必依的问题。因而在有的高校还是出现了一些法治观念淡薄的现象,如果将高校教育纠纷纳入行政诉讼后,学校针对学生权利作出的具体行政行为拿到法庭上审理,就可以解决该行政行为合法与否的问题。对高校管理者来说,外加了一个裁判的力量,法律的约束,客观上产生了促使其依法治校的动力,有利于依法治校氛围的形成。同时,将这类纠纷纳入行政诉讼后,可以使高校管理者从繁琐的调解学校与学生之间纠纷的事务中解脱出来,集中精力抓教学及科研工作。2、救济渠道,解决大学生告学校困难的问题法律、法规赋予了高校学生受教育权等权利,如果学生认为高校的具体行政行为侵犯了其合法权益,可以依法向人民法院提起行政诉讼,这就从程序上保证了学生依法享有的实体权益的实现,为大学生提供了一个司法救济渠道,解决了大学生告学校难的问题。虽然,大学生可以告学校,但并不意味着一定胜诉。是否能胜诉,取决于学校是否在做出具体行政行为时违法或缺乏法律依据。因此,高校教育纠纷纳入行政诉讼,对大学生来说只是获得了一个行政诉讼的起诉权,而不一定胜诉。大学生在行使这项权利时,必须依法审查自己的学校是否违法,