落实安全责任-推动安全发展-2021安全生产月培训课件

落实安全责任推动安全发展培训讲师：培训时间：手机静音严禁吸烟现阶段我国安全生产形势表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存关于当前形势“”近年全国安全生产事故死亡人数统计2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年14万10万9万8万7.5万7.2万6.9万6.7万6.6万4.2万2002年死亡人数2018年3.46万2019年2.95万2020年2.74万建立有效的安全生产责任制身边常见的安全问题及案例安全生产责任制的概述如何落实安全生产责任制1234目录身边常见的安全问题及案例1青岛城阳区”3.20”硫化氢中毒事故有害气体中毒事故

2020年3月20日20时许，位于城阳区双元路拓宽工程的月河路至惠安路现状污水管道疏通施工路段，发生一起硫化氢中毒事故，造成3人死亡，直接经济损失630万元。工程简介：

双元路道路拓宽施工对其双元路现状污水管道造成一定影响，出现污水冒溢，经城阳区交通局、城阳区流亭街道办事处、城阳区市政建设服务中心协调中交三公局青岛市双元路拓宽工程项目部（以下简称中交三公局项目部），确定由中交三公局项目部组织对月河路至惠安路段现状污水管道进行清淤疏通。2020年3月5日，中交三公局项目部与青岛益佳兴公司签订了《惠安路污水管道清淤施工合同》，合同约定工程地点为山东省青岛市城阳区双元路K2＋900-K4+130，指派青岛益佳兴公司员工岳军为清淤疏通现场负责人。有害气体中毒事故2020年3月6日，青岛益佳兴公司与江西蛙人公司签订《劳务分包合同》，合同约定工程名称为惠安路污水管道清淤工程，分包内容是DN1000污水管道清淤约1200米，江西蛙人公司指派张友强作为劳务单位清淤疏通现场负责人。有害气体中毒事故事故经过:2020年3月20日7时许，张友强带领清淤施工人员沈生根、张友炜、刘善喜、刘遵龙4人到事发污水井进行清淤施工。18时30分许，5人停止施工。张友强先行驾车去购买晚饭，其他人员清理完设备、工具后一同离开施工现场步行至施工围挡外的宏达橡胶厂门口（距离事故井约142米），等候张友强返回。19时许，张友强驾车到达宏达橡胶厂门口，沈生根等4人将设备、工具装车完毕登车后，刘善喜称其有东西丢失，随后独自下车回到施工现场寻找。有害气体中毒事故大约过去30分钟，因见刘善喜还没有回来，张友强、沈生根、张友炜、刘遵龙4人下车到施工现场寻找。约10分钟后，沈生根和张友炜发现刘善喜在清淤施工的污水井内，遂相继下井施救，2人均未佩戴任何防护用品。距污水井大约10米处的张友强看到张友炜下井后，迅速跑到污水井边，向井内呼喊张友炜的名字，井下无人应答。有害气体中毒事故发现井下无人应答后，张友强在井边迟疑片刻，然后跑回车上拿了1根20米左右的绳子和1具正压式呼吸器，返回污水井边，张友强持绳子屏住呼吸下到污水井内，分别将绳子捆绑在张友炜和沈生根的身上，然后爬到井上和刘遵龙一起先后将张友炜和沈生根拉到井上。刘遵龙于20时17分拨打120急救电话，20时20分拨打119救援电话。20时35分，城阳区消防救援大队流亭中队14人到达事故现场，协助刘遵龙将刘善喜（绳子由张友强捆绑）拉到井上，并将再次下井施救并正在向上攀爬的张友强拉到井上。消防人员在救援过程中，闻到有明显的臭味。张友强上井之后，分别对3名伤者进行心脏按压等急救措施。有害气体中毒事故20时50分至21时许，3辆120救护车相继赶到现场，分别将刘善喜、沈生根、张友炜送往青岛市城阳区人民医院救治。经抢救无效，沈生根于3月21日零时45分死亡，张友炜于3月21日1时15分死亡，刘善喜于3月21日11时死亡。有害气体中毒事故（一）直接原因刘善喜在当日清淤施工结束后又独自返回施工区域寻找物品，意外坠入含高浓度硫化氢有毒气体的污水井内，沈生根、张友炜发现后未采取有效防护措施盲目进入井内施救导致伤亡扩大，最终造成3人急性硫化氢中毒、昏迷溺水，经抢救无效死亡。有害气体中毒事故2.行业主管部门及交通大专班工作存在漏洞。有害气体中毒事故（二）间接原因1.相关企业安全生产主体责任不落实有害气体中毒事故（三）事故性质经调查认定，该起事故为盲目施救引发的较大安全事故。有害气体中毒事故五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）行政处罚建议1.江西蛙人公司未建立安全生产责任制，未制定生产安全事故应急救援预案，未对从业人员进行安全教育培训，未在未封闭的井口设置明显的警示标识，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十五条和第三十二条的规定，由城阳区应急管理局对该单位存在的安全生产违法行为依法查处。有害气体中毒事故2.青岛益佳兴公司，有限空间作业安全规章制度不完备，未对清淤疏通施工人员进行安全教育培训和作业风险告知，未针对有限空间作业进行专项应急救援演练，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十五条和第三十二条的规定，建议城阳区应急管理局对该单位存在安全生产违法行为依法查处。3.中交三公局，未对清淤疏通作业人员进行安全教育培训，未对此次污水管道清淤疏通存在的危险有害因素进行全面分析排查，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条和《山东省安全生产条例》第十九条的规定，由城阳区应急管理局对存在的安全生产违法行为依法查处。有害气体中毒事故4.青岛信达公司，在工程未办理施工许可证的情况下，发布开工令开工建设，未对清淤施工作业人员资质、现场设备进行检查，未对清淤工程施工人员安全教育培训和技术交底情况进行监督检查，未认真审查专项施工方案，由城阳区住房和城乡建设局依据《建设工程监理规范》等法律、法规的规定，对其存在的违法违规行为依法查处。有害气体中毒事故（二）人员处理建议1、中交三公局双元路拓宽工程项目部经理王进杰2、江西蛙人公司现场负责人张友强3、青岛益佳兴公司主要负责人王林臻及清淤疏通现场负责人岳军4、青岛信达工程公司双元路拓宽工程项目总监李乐昌5、逄钶，中共党员，城阳区公路事业发展中心科员，城阳区大交通体系建设工作专班工作人员有害气体中毒事故（二）人员处理建议6、江敦俊，中共党员，城阳区公路事业发展中心党组成员、副主任，城阳区大交通体系建设大专班副指挥7、郝臣德，城阳区市政建设服务中心排水科负责人8、于福生，城阳区市政建设服务中心副主任9、于文博，中共党员，城阳区住房和城乡建设管理局党组成员、副局长10、吕松良，中共党员，城阳区交通运输局党组成员、副局长，城阳区公路事业发展中心党组书记、主任青连铁路跨胶州湾特大桥工程“7.26”一般起重伤害事故起重伤害事故12017年7月26日晚23时30分许，青连铁路跨胶州湾特大桥工程跨双埠立交桥附近，一辆汽车起重机在道路边吊装一根旋挖钻钻杆时发生倾翻，起重机吊臂将路北一板房压塌，致板房内一名人员受伤，后经抢救无效死亡。起重伤害事故11.建设单位青岛青连铁路有限责任公司2.施工总承包单位中铁十四局集团有限公司3.分包单位中铁十四局集团第三工程有限公司4.监理单位山东济铁工程建设监理有限责任公司5.桩基劳务分包单位青岛吉安桩基工程有限公司6.王晓伟，河北邯郸市人，无工作单位，2017年4月从网上购买了一台浦沅牌QY25全液压汽车式起重机进行出租，车辆行驶证已过期脱审，安排其兄王晓凯（未取得汽车起重机驾驶资格）驾驶作业。起重伤害事故17月26日23时许王晓凯操纵起重机伸开水平支腿，并操纵起重机垂直支腿将起重机调平，然后吊起重约15.5吨的旋挖机钻杆，钻杆底部（回转支撑导向架）与地面距离约2米。半挂货车放下后挡板，沿钻杆纵轴方向倒车进入已经吊起的钻杆下方，王晓凯便操纵起重机准备将钻杆落入半挂车箱内平置摆放。但钻杆顶端回转支撑导向架在自身重力的作用下呈低垂状，使钻杆无法平置于车厢内。王如林遂借用工地内的一台装载机，打算在货车一侧配合起重机将回转固定支架推转一定角度后，再将钻杆平置于车厢内。起重伤害事故1吉安公司现场负责人王如林驾驶装载机来到吊装现场，为便于装载机推动钻杆支架，便让王晓凯将钻杆向左后方向回转，王晓凯将钻杆再次提升，使钻杆整体高于货车侧挡板，并操纵起重机向左后方旋转准备与装载机配合。23时30许，当起重臂进入左后方区域与起重机底盘纵轴向偏转约35度时，起重机突然以左后侧支腿脚部为支点向左侧倾覆约90度。起重机的起重臂以及在张力下的钩头滑轮组和钢丝绳的将路边一劳务公司板房压塌，致在该板房内休息的一名工人宋某受伤。随即送往城阳区人民医院继续救治，但因伤势过重医治无效，于凌晨3时许死亡。起重伤害事故1（一）直接原因起重机操作人员王晓凯未取得汽车起重机驾驶资格，安全意识淡薄，操作力矩限制器、水平仪失效的起重机在不平整的场地中起吊，因吊装作业中吊载严重超出额定起重量，导致发生整机倾覆。经技术勘验确认，发生倾覆时起重机的起重臂水平夹角（仰角）为65度，臂长18.65米，吊钩离地面6.8米，钻杆底部与地面垂直距离约3米。经查阅该起重机随车额定起重量表，此工作状态下额定起重量不应超过9吨。严重超载作业、力矩限制器失效是造成这次起重机失稳倾覆的直接原因。起重伤害事故1（二）间接原因吉安公司进行起重吊装作业未安排专门的信号指挥人员进行现场指挥，未对吊装作业进行安全技术交底，且未对进场机械设备及人员进行查验，现场负责人王如林在自身不具备起重作业信号指挥资格的情况下，组织并指挥吊装作业，致王晓凯无证驾驶脱审的汽车起重机进行违章作业，此为事故发生的间接原因。王晓伟作为汽车起重机所有人，将行驶证脱审、安全装置损坏的机械车辆进行出租租赁，且安排未取得相应驾驶资格的人驾驶该车辆，此为事故发生的又一间接原因。起重伤害事故1（一）王晓凯，未取得汽车起重机驾驶资格，操作安全装置严重损坏的起重设备进行吊装作业，对事故发生承担直接责任。因其涉嫌构成重大责任事故罪，建议由城阳公安分局对其立案侦查，依法追究其刑事责任。（二）王晓伟，将车辆手续不全、安全装置损坏的汽车起重机进行出租且安排无证人员驾驶汽车起重机作业，不具备安全生产条件，对该事故承担重要责任，涉嫌构成重大劳动安全事故罪，建议由城阳公安分局对其立案侦查，依法追究其刑事责任。起重伤害事故1（三）王如林，在自身不具备起重作业信号指挥资格的情况下，组织并指挥吊装作业，违反起重作业安全管理规定，涉嫌构成重大劳动安全事故罪，建议由城阳公安分局对其立案侦查，依法追究其刑事责任。（四）建议由城阳区安全生产监督管理局对吉安公司依据《中华人民共和国安全生产法》的规定处以20万元以上50万元以下罚款的行政处罚，并对公司主要负责人张庆明处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。起重伤害事故1（五）建议区政府安委会办公室按照《城阳区安全生产“黑名单”管理制度》的规定，将吉安公司列入黑名单管理，管理期限为一年，并按照《城阳区安全生产违法违规信息定期集中公布制度》的规定予以集中公布。（六）建议由城阳区安全生产监督管理局依据《安全生产培训管理办法》责令吉安公司主要负责人和安全管理人员重新参加安全生产培训。黄岛区“11·18”临朐县劳务输出有限责任公司一般物体打击事故物体打击事故12016年11月18日上午8时15分许，董家口港区港投万邦矿石码头后方堆场内，劳务外包单位临朐县劳务输出有限责任公司发生一起一般物体打击事故，造成1人死亡，直接经济损失约128万元。物体打击事故12016年11月15日，港机公司通知临朐劳务公司抑尘墙工程负责人张海，需要2名工人进行卸车作业，随后张海电话联系死者赵顺斌，让其在16日与工友石庆华一起到万邦抑尘墙项目工地进行卸车作业。15日下午，赵顺斌和石庆华到达万邦抑尘墙项目工地；16日上午，罗世礼、赵强对赵顺斌、石庆华进行安全技术交底，二人下午便开始进行作业。物体打击事故118日早上6时40分左右，罗世礼安排港机公司汽车吊信号工张晓到抑尘墙西侧施工现场（事故发生地）进行吊卸作业信号指挥。7时许，赵强和罗世礼来到抑尘墙西侧施工现场，现场已停放两辆装有立柱的半挂车，汽车吊也到达现场，正在进行吊卸前的准备，赵强看到还未进行吊卸，便从西向东走，向距离此处100米远的另一处施工现场进行安全巡视。赵顺斌、石庆华来到抑尘墙工程西侧施工现场后，罗世礼便安排张晓进行信号指挥，赵顺斌、石庆华二人给立柱挂钩，协助汽车吊将半挂车上的6根立柱卸下。物体打击事故18时10分左右，赵顺斌认为侧面呈“倒梯形”一组立柱放的地面有倾斜不牢靠且为方便下一步的安装工作，便提议将其转移到其他位置，在赵顺斌、石庆华用吊带进行挂钩时，立柱上3根铁丝（运输时进行固定用）断裂，准备要挂吊带的立柱发生侧翻，将赵顺斌砸到，现场工人发现情况后赶紧用汽车吊吊起立柱将赵顺斌抱出，后拨打120急救电话，并报警。物体打击事故1（一）直接原因1、临朐劳务公司将呈“倒梯形”一组立柱放置在倾斜的地面上且无其他支撑物，该组立柱放置方式及放置状态存在着侧翻的安全隐患，同时对可能发生侧翻的立柱也未采取其他的安全防护措施；2、捆扎立柱的铁丝强度不够，其中一组立柱被吊卸后，呈“倒梯形”放置在倾斜的地面上，使该组立柱上方捆扎的铁丝受力增加，突然断裂。上述原因导致了立柱发生侧翻，砸到正在挂吊带的赵顺斌，致其死亡。物体打击事故1（二）间接原因1、临朐劳务公司。（1）使用汽车吊进行卸车作业时，未配备专门人员进行现场安全管理，现场安全管理缺失；（2）未对呈“倒梯形”方置的立柱上捆扎的铁丝强度进行评估，是否满足安全使用要求；（3）未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未进行安全事故隐患排查，未发现立柱呈“倒梯形”放置在倾斜的地面上且无支撑物，也未采取其他的安全防护措施的安全隐患。物体打击事故1（二）间接原因2、港机公司。（1）施工方案中对吊卸后立柱应放置在什么位置，采取何种放置方式，才能达到安全要求，未作出详细规定；（2）对临朐劳务公司存在的现场安全管理人员缺失、作业时未对生产现场进行安全检查、未开展生产安全事故隐患排查等安全问题，未进行监督检查，并督促其整改。物体打击事故1（一）临朐劳务公司，未履行生产经营单位安全生产主体责任。违反《安全生产法》第二十二条第（五）项的规定，安全生产管理机构未检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全隐患，提出改进安全生产管理的建议；违反《安全生产法》第四十条的规定，未安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；对于事故的发生负有直接及主要责任。建议区安监执法局依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项对其作出罚款人民币25万元的行政处罚。物体打击事故1（二）港机公司（施工单位）。违反《安全生产法》第二十二条第（一）项的规定，安全生产管理机构未健全施工方案；违反《安全生产法》第四十六条第二款的规定，对临朐劳务公司存在的安全问题，未进行监督检查，并督促其整改；对事故的发生负有次要责任。建议区安监执法局依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项对其作出罚款人民币25万元的行政处罚。物体打击事故1（三）刘景东，作为临朐劳务公司驻港办事处主任，青岛地区实际负责人，未履行生产经营单位主要负责人安全生产职责。违反《安全生产法》第十八条第（五）项的规定，未督促、检查本单位的安全生产工作，未开展生产安全事故隐患排查治理工作，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要责任。建议区安监执法局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项对其作出罚款上一年年收入30%的行政处罚。物体打击事故1（四）张海，作为临朐劳务公司抑尘墙工程负责人；罗世礼，作为港机公司抑尘墙工程现场负责人；赵强，作为港机公司抑尘墙工程专职安全员，未履行安全生产管理人员职责。未检查作业现场的安全生产状况，未排查生产安全事故隐患，对事故发生负有一定责任，责令相关公司按公司规定对其作出处理，并将处理结果报区安监执法局备案。我们企业有这样的安全问题吗责任者推卸责任“领导不重视安全工作”说起来重要，忙起来次要，干起来不要天天安全大检查，安全隐患天天在安全管理工作不是安全部和安全员应该负责的吗？见利则上，遇事则退2安全生产责任制的概述什么是安全生产责任制？对各级领导干部、各部门、各类人员所规定的在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。安全生产责任制是用人单位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。安全生产责任制是加强安全生产规章制度教育的一个重要手段。安全生产责任制&安全职责？安全生产责任制

安全生产职责是对公司、企业整体的所有职责要求，横向到边（所有部门，分系统的安全责任），纵向到顶到底（分层级的安全责任）。是职务上应尽的责任，针对个人、部门或者某一岗位的特定具体任务。安全生产责任制与安全管理制度通常把“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”并列来提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制属于安全生产规章制度的范畴。安全生产责任制的核心：是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题。安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。其他的安全生产规章制度，重点解决“干什么，怎么干”的问题。落实安全生产责任制的法律地位《安全生产法》第四条：

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。《山东省安全生产条例》第六条生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，推进安全生产标准化建设，执行保障安全生产的国家标准、行业标准和地方标准，承担安全生产主体责任。“一岗双责”一个岗位，两种责任。即本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是履责。官方解释即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。建立安全生产责任制的目的：增强生产经营单位各级负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感；明确责任，充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任；责任追究的依据应体现：安全生产法律法规和政策、方针的要求；应做到与岗位工作性质、管理职责协调一致，做到明确、具体、有可操作性；应明确监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位；应根据单位管理体制变化及安全生产新的法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。123主要负责人安全责任追究《安全生产法》第九十一条

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。《安全生产法》第九十二条

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款;(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款;(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。主要负责人安全责任追究安全管理人员安全责任追究《安全生产法》第九十三条

生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《刑法》第一百三十四条【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”3建立有效的安全生产责任制安全生产责任制的制定原则“一岗双责”管生产必须同时管安全谁主管，谁负责的原则“五同时”的原则。谁在岗，谁负责的原则1234安全生产责任制的具体要求要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”。建立安全生产管理组织体系要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“人人有责”。123建立安全生产责任制两个方面相结合一、以各层次各部门相应职能（分工）制定的安全生产责任制用这种方法制订的安全生产责任制，与企业的现行组织结构能一一对应，各层次、各部门的安全生产责任明确、全面，且条理化，能够体现“分级管理，分线负责”的原则。可以避免遗漏重叠，也便于集中考核，但在实践中，遇到具体活动或问题时，由于对活动中的各方职责界定得不具体，时有发生相互推诿或谁都不管（遗漏）的现象。二．以生产经营活动，界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责在具体的安全事务中，各层次各部门，应该做什么，怎样做，做到什么程度，什么时间做，谁做，规定清楚，杜绝了相互推诿或遗漏，

如危险化学品管理、相关方管理、劳保管理、建设项目等等主要负责人法定安全职责：《安全生产法》第十八条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制;（分担责任）(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;（规范行为）(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;（保障有力）(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;（重在落实）(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划领导班子其他负责人的安全责任相关规定：分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。分管领导的八项安全职责公司安全主管对公司的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责是：制定公司安全生产规章制度、安全技术规程和安全技术措施计划，并组织实施。组织实施公司中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，监督检查各部门、各车间、部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。组织安全生产检查，落实事故隐患的整改，消除生产安全事故隐患。当现场发生危及员工生命安全的重大