高职教育证书制度改革的思考

高职教育证书制度改革的思考

职业教育和培训在当地经济发展中的作用越来越大，整个教育领域的地位也越来越高。社会对高等职业教育的需求正在增加。现在是快速发展高等职业教育的良好时机。目前形势下,高职院校需要冷静思考,认真分析研究高职教育的现状,提高认识,更新观念,认真思考发展对策,实现高职教育可持续发展。一、职高教育中存在的问题高职教育迅猛发展,形势喜人。同时,我们也必须看到在良好的发展过程中所潜藏的问题,从高职教育的现状来看,目前,发展过程中仍然存在着许多不尽人意的地方。1.专专结合的师资缺乏高职教育师资现状不是十分乐观的。一方面,我国高等教育大众化的进程太快,师资十分短缺;另一方面,高职教育尚处“婴儿期”,国家要求的“双师型”师资十分匮乏。高职教育的师资队伍多采用专、兼职教师相结合的形式。教师中有相当一部分是中等职业技术学校的教师留下或转过来的,师资质量还有待提高。社会招聘的兼职教师情况复杂,缺少必要的资格控制和质量监控手段,在职的教师缺少必要的社会实践和相应的业务培训。真正适合高职教育的“双师型”教师还是十分缺乏,致使高职教育特色不突出,甚至流于普通高教的形式。2.职业教育证书体系缺乏沟通高职教育提倡“双证”制,证书体系包括学历证书、职业资格证书两类。证书实行多头管理,高职教育学历证书由政府教育部门颁发、管理,职业资格证书则由政府劳动、人事部门核发、管理,其中劳动部门负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理,人事部门负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。这种职业教育证书体系的多头管理,导致了不同种类的职业资格证书在内容上缺乏沟通,在认证时存在互不相认的现象,浪费资源,增加了管理难度。另外,作为职业技术教育与培训的高职教育,其文凭证书仅代表大专学历,而不能作为上岗的职业资格证,有悖职业教育的初衷。3.实训基地条件有限我国高职教育重视实践教学,强调在编制教学计划时,实践教学的课时比例一般不少于50%,综合实习一般不少于一学期,以此来强化职业技能训练,增强学生实践应用能力。但是,由于受资金方面的限制,目前高职教育的实验设备条件、实训基地条件还十分有限,普遍落后于行业、企业的生产技术现状,难以满足高职实践教学的需要。目前,国家对实训基地的管理也缺乏必要的监督检查和质量控制。4.高职教育质量监控机制尚未建立人才培养质量是高职教育的生命力,高职教育的质量控制管理不力是普遍存在的一个问题。在高职院校内部,一般由教务部门负责采取期中教学检查、督学听课、教研活动、毕业生跟踪调查等手段进行教学质量检查、监督、控制管理。管与教职能未能有效分离。高职教育的快速发展,专业不断增加,教学检查所面对的问题是面宽、量大、情况复杂,尚未形成一套行之有效的质量监控机制。从外部质量监控来看,教育部高等教育评估办公室负责组织专家对隶属教育部或其它各部委高校的高职教育进行不定期的教育质量检查和评估工作。各省高教评估办负责组织专家对新管辖的高职院校不定期进行教育质量检查和评估。检查周期长,提前知道、走马观花、作用不大。二、职业教育发展的促进高职教育发展过程中存在的问题,应当引起我们足够的重视,在发展的过程中,我们需要冷静地思考,找出解决问题的办法,总结职业教育的规律,探索职业教育发展的路子,实现其可持续发展。1.强化师资队伍建设教师是学校教育工作的主导者,是教育观念、办学宗旨、人才培养的核心体,在办学理念、思路、方针一定的情况下,教育的成败,从某种意义上说就在于教师。提高高等职业教育教师素质,是一项长期的系统工程。需要有长期的师资队伍建设规划,制定鼓励教师提高素质的政策措施。一是要鼓励教师强化自修,苦练内功,不断地通过自修再学习,连续地充电,以提高自身的知识水平,使高职教师实现“学高”。二是要加强现有师资的职业技能培训,实现教师“技高”。尽快增加“双师型”教师比例,增加高级职称的骨干教师的比例,建立一支结构合理的高质量的职业教育师资队伍。三是要加强与行业、企业间的合作,这既可以为高职教育提供部分技能型兼职教师,又可以为现有专职教师及学生提供一个可以定期实践的实训基地。另外,高职院校要建立自己的师资库,以避免兼职教师过多带来教学秩序上的冲击或影响,以确保高职教育的教学质量。2.统一国家证书资格框架,规范职业技术教育与培训的内部衔接尽快实现职业教育文凭证书与职业资格证书的有机统一,即将职业教育的学历证书与职业资格证书合二为一。并建议劳动部门与人事部门各种等级的职业资格的要求内容,真正体现在相应等级的职业技术教育与培训的规划中,同时建立相联系的内部等级。这样,高职毕业生获得的学历文凭即是上岗的相应等级的职业资格证书,职业技术教育与职业资格培训才能协调统一。建立统一的国家证书资格框架,以实现职业技术与培训与其他教育的有效衔接,提高职业技术教育与培训管理的规范性。并实行就业准入制度,以确保职业资格证书的法律效力,增强职业技术教育与培训管理的有效性。3.改进和修建,有偿提供实训教学使用改善高职的实训条件,是高职教育实现其特色的重要保证。在现有资金困难的情况下,政府投入资金,建设一批设备先进的公共专业的实训基地,最好是在各市现有的劳动部门职业培训基地(或中心)的基础上改进、扩建,有偿提供给本地区高职院校的实训教学使用。这样既可提高政府投资和利用效率,又可解决某些高职院校的燃眉之急。另外,行业、企业要支教、助教,这需要立法保障,即具备一定规模的行业、企业必须每年接受一定时间的高职院校的实训安排(可以是有偿的,标准由政府规定)。政府最好能够给予相应的减免税优惠待遇,以充分调动行业、企业接待学生实训的积极性。4.成立专家评估机构,提供技术教育的质量管理保障不断总结各高职院校人才培养工作质量监控经验,形成具有职业教育特色的质量监控体系,以保证人才培养质量的不断提高。充分发挥职教专家评估机构的作用,加强职业技术教育的质量管理。建议成立专门的国家级职教专家评估指导机构,赋予其实际性权限,配备专职检查测评专业人员,定期考核、指导各省高职教育质量评估机构的工作情况。成立专门的省级职教专家评估机构