2005年江西省农村外出劳动力现状调查

2005年江西省农村外出劳动力现状调查

1江西农村剩余收入1.1乡警务劳动力转移在国际上，15.64岁的人口通常被定义为劳动年龄。根据2005年江西省人口统计表，2005年11月1日，江西省常住人口为466.64万人，农村人口为2073.18万人，占63%。而15~64岁劳动年龄人口比重占67.6%,即有1834.11万农村劳动力。全省在乡务农的劳动力有900多万人,目前已转移劳动力649.62万人,剩余劳动力300余万。即使在乡务农的900多万人中,初略匡算在保证完成现有的农业生产情况下,这些劳动力中至少有100万人可以向其他行业转移或外出务工,并且每年将新增的50万农村劳动力也将加入剩余之中,加上今后随着农业机械化程度的逐步提高,农业生产对劳动力需求的依赖程度逐步降低,仍然会增加不少新的潜在转移劳动力。1.2农村外出社工长期以来,江西省跨省劳务输出主要集中在东部沿海地区。在2005年全省农村外出劳务人员649.62万人的中在省外务工人员为541.32万人,占农村外出务工人员占83.3%;省内乡外务工人员为108.3万人,仅占农村外出务工人员占16.7%。而省外在东部地区务工的占84.11%(其中广东、浙江、福建3省务工的农村劳务人员占78.08%),在中部地区务工的占15.39%,在西部地区和其他地区务工的仅占0.5%。但是从总体上还没有能够叫得响的全国劳务品牌,如“吉水保安”、“新建厨师”、“宜春建筑工”、“资溪面包”等劳务品牌不多。1.3高中程度的人口是以城乡一般人口的7.根据2005年江西省1%人口抽样调查显示,全省常住人口中,具有大学程度的人口为148.58万人,占3.45%;高中程度的人口为420.33万人,占9.76%;初中程度的人口为1383.72万人,占32.13%;小学程度的人口为1584.41万人,占36.79%。其中初中及以下的人口所占的比例高达86.79%,并且大部分生活中农村。同时据调查,2005年江西省仍然有2/3以上的乡村从业人员从未受过专业培训。1.4就当地的对外就业，把越界来核心的就业环境集中就业目前江西省劳动力市场仍处于发育完善阶段,就业信息传递不够及时,服务措施不够完善,使大多数农村劳动力外出就业主要仍靠邻里乡亲为纽带。这种劳务输出模式已经不适应沿海发达地区一些大型企业集中用工的需要。比如上海一些大型合资企业,招工就是成百上千,而且对劳动力素质的要求比较高,都有固定的合作伙伴,一般都主要接受劳务集中派遣。相应的有组织输出的务工人员的待遇也比较高(一般月工资有1000~2000元)。2农村劳动力转移与培训问题造成上述状况固然有许多原因,如城乡二元制度、地区经济差异、城镇化建设缓慢等等,但是与没有充分发挥职业教育在农村劳动力转移培训中的应有作用是分不开的。从工业化国家农村劳动力转移的经验看,促进农村剩余劳动力顺利转移,必须大力发展职业教育,加强对农村剩余劳动力职业培训,提高劳动力的素质,开发劳动力资源。然而由于从计划经济步入市场经济的时间不长,加上江西经济发展水平不高,在对待发展职业教育,处理职业教育发展与农村剩余劳动力转移与培训的关系这一问题时,受体制、传统思维、资金、产业结构的升级调整等因素影响,存在认识不足,研究不透,进而影响了职业教育在农村剩余劳动力转移与培训中的作用,导致该省农村剩余劳动力的转移与培训中出现了种种状况。具体表现在:(1)全社会中没有彻底改变对职业教育鄙视,也没有真正形成有利于技能人才成长的环境;重学历教育、轻技能培训,重管理人员、轻操作工人的观念还存在。(2)目前在职业教育与培训中依然存在重教育、轻培训的思想,没有设置专为农民工培训的载体,大量农村富余劳动力出去前想培训,可找不到合适的职业培训机构。(3)从事职业教育与培训的资源仍存在多头、分散管理。目前该省职业技能培训机构分散在各个部门,低水平重复,各搞一块,资源浪费,一些职业学校和培训机构的办学行为也不规范。(4)职业经费投入不足。各级政府对职业技能教育投入少,对于《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定的“城市教育费附加安排用于职业教育的比例,一般地区不低于20%。已经普及九年义务教育的地区不低于30%”的要求没有真正落到实处,使职业教育办学条件难以改善。(5)职业教育与劳动力市场联系不紧密,管理培训内容与劳务市场需求还不能有效衔接等。一些职业教育机构所教内容与实际操作相差较大,到企业后还要接受再培训的现象。(6)不少从事职业教育与培训的机构在管理体制上依然套用普通教育的管理模式,不够灵活,难以适应农村劳动力转移的要求。3促进江西省农村剩余收入转移的职业教育措施3.1营造有利于职业教育发展和技能人才培养的良好环境(1)政府要引导大众媒体大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献,宣传职业教育的先进典型和先进人物。引导企业和社会各用人单位将技能人才与科学和工程技术人才、管理人才同等对待,逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入。使我们的社会形成不仅尊重那些有理论素养的教授、专家,也尊重那些自己动手、实际操作,有发明创造的技术专家的局面;形成全社会重视技能、重视技工的文明风尚。扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念,营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。(2)转变职业教育观念,坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针,从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从传统的升学导向向就业导向转变。在全省建立与经济社会发展紧密联系的机制,积极推进教育教学与生产实践、技术推广和社会服务等紧密结合,积极开展订单培养,促进农村劳动力转移,推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。3.2统筹和解决农村劳动力转移教育与培训的政策与法律政策之间的关系农村劳动力转移与培训是一个系统工程和社会事业,需要全省各级政府强有力的推动和相关政策支持。首先,省政府要把农村劳动力转移职业教育与培训工作纳入区域经济社会发展总体框架之中。同时在制定重大经济政策、社会政策、教育政策和就业政策中要优先考虑农村劳动力转移职业教育与培训的工作,协调和解决有关的宏观政策问题。其次,政府各有关部门要加强与行业企业、中介组织和民间机构的联系和合作。第3,制定连续一致的能力标准和评价、承认及证明制度,将学历证书教育、职业资格证书教育和企业认证证书教育进行整合。农村劳动力转移人员,无论是经过正规教育或培训还是非正规教育或培训;无论是在岗取证还是学习取证,其能力水平都应该获得承认,以此推动职业学校和培训机构建立以能力标准为核心的运行机制。3.3职业教育的预科班长期以来,该省的职业教育无论在办学定位取向上,还是办学实践上,认识比较混乱,始终游离于解决就业和追求升学之间,部分中等职业学校热衷于中专升大专,或者把中等职业教育办成变相的普通高中,办成高等职业教育的预科班,结果两方面的任务都解决得不好,职业教育的内涵、本质和特色难以彰显。因此,职业教育坚持以就业为导向,就是要不断强化教育类型定位,面向地区经济建设和社会发展,适应农民就业市场的实际需要,积极发挥职业教育促进就业的独特作用,而不能以升学、文凭为导向。要根据劳动力市场需要和产业政策动向,及时调整和确定职业教育的培养目标,努力使职业教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合,提高学习者在市场中的适应能力和竞争能力,真正形成与企业需求和劳动力市场密切结合的职业教育与培训的人才培养模式,增强农村劳动力转移人员就业针对性。3.6建立农村劳动力职业教育与职业培训的经费筹措和保障机制接受职业教育不是简单的消费,而是一种投资。职业教育与培训可以使农村劳动力具备就业能力,帮助他们获得较高层次和较高收入的劳动,可以使企业和社会提高生产率和竞争力。因此,必须建立“政府投入、社会多方参与、个人合理分担、国家助学贷款、个人信用”的农村劳动力职业教育与培训经费筹措和保障机制。首先要求全省各级政府进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策;其次要求个人分摊部分培训费,同时要积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学,对通过政府部门或非盈利性组织向职业教育的资助和捐赠,按规定享受税收优惠政策;最后建立和完善国家职业教育助学贷款制度。如成立专门的公司来帮助银行收回助学贷款、提高助学贷款利率让银行有利可图,建立个人信用机制降低制度等。3.4开放性、灵活性强调职业教育以就业为导向,就必须不断增强职业教育体制的开放性和灵活性,以此来增强职业教育适应农村剩余劳动力转移的变化和为社会服务的能力。3.4.1企业及其他职业院校学生实习实训制度进一步推动职业院校与企业建立紧密的联系,改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式,实行工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。如中等职业学校学历教育毕业生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习,高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度,企业要做好学生实习中的劳动保护、安全等工作,要为顶岗实习的学生支付合理报酬,逐步建立和完善半工半读制度。并在制度和政策层面上促进教育世界与职业世界的沟通,确立伙伴式合作关系,使学校和企业在统一的教学计划下,以分工合作方式来完成教学任务,促进教学与生产实际的紧密结合,保证学习者实现从学校到工作的平稳过渡,实现学习者顺利就业。3.4.2“学分账户”把学习和培训成绩及时存入学分银行,统一记入学习者“学分银行”的“学分账户”,待积累到一定的学分又可以折算成相应的证书和学历,从而使包括农村劳动力转移人员在内的社会成员接受“非连续学程、往返式学习、终身造就”的新型职业教育与培训成为可能。3.4.3增加灵活性职业教育的行政部门应为农村劳动力转移人员连续入学、退学和再入学提供便利政策,取消在年龄、户籍、就业等方面的限制,在招生注册、学籍管理、考试考核、学生转专业、转学校和毕(结)业证书发放等方面增加更大的灵活性,给职业院校与培训机构更大的自主权。建立与学分制改革相适应的教育评价、认证和质量监控机制,按照教育部颁发的《教育管理信息化标准》,开发或引进经相关部门评测、符合标准的职业学校学分制教学管理软件,为实施学分制提供技术支持,提升教学管理的科学性和先进性。3.4.4与专业职业能力结构相结合目前全省制定的各种人才和各种职业(岗位)的能力标准,主要是有关行业的职业岗位规范,分别由劳动部门和人事部门牵头制定,其基本内容是岗位技能的标准和要求,属于能力结构中的专业(职业)能力部分,表现为职业或专业资格证书,与教育部门制定的体现学术能力的学历证书缺乏有机联系和有效衔接,而且在能力考核和证书发放等方面进行多头管理。因此,可以借鉴澳大利亚等国家资格框架的成功经验,建立全省统一的职业技能认证制度,包括课程的认可、课程之间的学分转换、培训举办者的注册登记和能力评价等,克服以往职业学历教育与职业资格证书教育之间缺乏统一性、通用性和认可标准不一致的弊端,为教育与社会的沟通和职业教育与普通教育的衔接奠定制度保障。3.5增收致富的立法搞好农民的职业教育,关键是要注重对农民教育培训的实效,使农民提高素质,学以致用,尽快从第一产业中转移出来,实现增收致富。为此必须改进职业教育与培训的内容、形式和方法,建立一套行之有效的农民职业培训教育、教学和职业技能管理机制。3.5.1教学内容均要体现应用原则内容设计上学校要根据国家职业资格证书的标准和要求以及行业企业提出的岗位能力目标,设置专业和培训项目,并充分考虑到农村劳动力转移人员接受职业教育与培训的基础、需求和企业的情况,课程设置应当依据具体情况而定:长期班应依据系统性、基础性和应用性相结合的原则设置课程,短期班的课程则要突出应用性。使各类课程的教学内容均应突出功能性和实用性的特点,适合农村转移人员实际生活、学习能力,反映工作中的应知应会。面向农村劳动力转移职业教育与培训的课程内容要着力培养“企业能力”,满足企业岗位需要的生产和经营技能,适应城市和企业管理的生活技能,促进转移人员持续发展和终身学习的发展技能等等,使他们尽早了解、尽快适应企业的工作、生活和生存环境(如劳动力转移目的地的文化、风俗习惯、方言等)。职业教育与培训有责任向学员提供旨在“学会学习”的良好基础教育与培训,这一点对农村劳动力转移人员来说也是极为宝贵的“技能”。3.5.2课程教学内容模块化。在英语教学加快建立行业、地区乃至为全省认可、与国际接轨的职业教育课程体系标准,组织开发适应当地经济和就业需要的、专门用于农村劳动力转移人员的教育培训课程、模块教材或视听课件。对课程内容实行模块化处理,将原有职业教育学科体系下的各类课程及其各个科目,划分成各个或各组内容相对完整的课程单元或教学单元,形成“菜单式”的课程体系,增加课程体系的弹性和个性化程度。加强专业教育相关课程与职业资格标准的相互衔接,教学内容能够覆盖国家职业资格标准要求的专业,其技能鉴定可与学校的课程成绩认定结合起来,避免重复考核,某些课程内容也可以自学与辅导考核的方式进行。在学习形式上可以部分时间制和业余学习为主,特别注重利用晚间和节假日等业余学习,尽可能方便农村劳动力转移人员接受职业教育与培训。3.5.3日本职业教育模式第1,在招生对象上实行开放制,即放开学历、年龄、性别万面的限制(特殊要求的例外)。打破单一的以住招生对象只招收应届初中毕业生的格局,逐步实行终身教育的体系。招生对象不受年龄、学历的限制,允许学生自主报名,自主选择专业、学制,不搞一锤定音,学习中途也可以变更专业。第2,在办学时间上,实行全日制、函授制、业余制(定时制)多种形式并举。这