浅谈新时期会计集中核算存在的问题及对策

浅谈新时期会计集中核算存在的问题及对策

1设步伐的限度实行集中会计制度是财政管理体制的一项重要改革，也是加快公共财政建设的重要举措。我国大多数的县级行政和事业单位已经建立了会计集中核算制,而且运行状况良好,尽管会计集中核算制度有着诸多的有利方面,在实际运行中不可避免的会存在一些不利的问题。这些不利的问题通过归结,主要表现为以下几个方面:1.1会计管理体制弱化首先,会计集中核算制的实行,实现了预算单位理财权与办事权的分离。但在组织日常工作方面,也因此出现了办事效率低下,人浮于事的现象。其次,忽视会计内部控制制度的建设。在会计集中核算的模式下,由于理财权受到限制,核算单位一般不设立财会机构,而只设一个专职或兼职的会计报帐员岗位,其工作人员的主要责任是负责出纳和报帐。这不仅不利于会计制度的建立和完善,而且很容易会出现一些预想不到的漏洞;再次,核算单位对固定资产、收入和往来款项的管理职能弱化。由于集中核算将记帐、算帐、报帐等工作进行了集中,而对实物资产、合同等经济事项的反映,以及往来款项的处理和各项收入的管理是分散在各单位的,这样使得会计的管理职能难以深入实施。第四,尽管强化了会计的核算和监督职能,但弱化了会计的管理职能。核算单位的会计活动是财政管理工作的重要组成部分,撤消了会计机构,取消了会计岗位,等于取消了财政工作的基础。如果不加强财产物资的管理、往来款项和收入的管理,那么就会给财政的会计管理工作带来很大的负面影响,也可能会形成新的腐败的源头。1.2不在核算单位具体的支出的具体的预算情况下,对具体支出的支出进行结报和监督按照《预算法》的规定,经费支出必须依照每年编制的预算执行。但是从现在的核算中心的职能来看,结报人员并不清楚核算单位具体的预算情况,对一些形式上看来还算合理的支出都会给予结报,对那些形式上合理,而实质上并不合理的开支却不能够及时的发现和制止。核算中心由于缺少对核算单位日常经费支出预算指标的监控,不能够具体掌握各单位的预算对支出的控制/约束,以及预算执行的情况,这就造成了在经费支出方面随意性的存在。1.3预算单位的财务检查一方面,预算单位财务人员,对发生的每一笔会计业务不需要进行分录登记,只是根据电脑凭证定时到核算中心进行结报;另一方面,核算中心的财务人员主要检查预算单位的业务支出是否合理,原始凭证和付款手续是否齐全,符合要求的便录入电脑,不符合要求的就将其退回。这样做的结果,会使预算单位的财务人员产生一种惰性,特别是那些兼职的财务人员,更不会主动的钻研会计业务。同时,由于报帐单位分散,报帐单位性质的多样,使得核算中心的财务人员疲于操作各预算单位的财务数据,而把主要精力花在凭证的整理和输入上,没有多余的时间去钻研本职业务,不利于财务人员的整体业务素质的提高。1.4控制会计信息源头我们知道,原始凭证是反映各预算单位会计业务最基本的资料,对于会计业务的审核与监督来说,那是控制会计信息源头的重要环节。由于核算中心人员相对独立于各预算单位,而且又不参与各预算单位的具体业务,他们只能从财务控制的角度来审核各预算单位提供的原始凭证的合法性和有效性,而对预算单位的收支活动是否合法、活动支出的实际内容是否真实却无法识别,这就难以保证提供高质量的会计信息。1.5单位执行的标准一方面由于纳入集中核算的预算单位的性质不同,有行政单位、自收自支的事业单位、差额拨款的事业单位等,不同性质的单位执行的标准不一样;另一方面,由于现行的经费开支标准远落后于实际,给会计人员的实际操作带来困难,比如差旅费开支标准与实际支付额有较大的差距,招待费的标准也很难把握,在报帐业务的审核中,核算中心把关较为困难,灵活性与原则性的尺度难以衡量,势必造成与各核算单位之间的矛盾。2关于提案鉴于以上几方面的问题,对完善会计集中核算提出几点建议:2.1建立和完善财务监督制度除了现有的会计制度外,要根据会计集中核算制的特点,健全各项管理制度。主要包括:a会计核算中心内部管理制度;b.制定统一的会计凭证使用规范;c.健全预算单位的预算管理制度和财产核算管理办法;d.建立核算中心会计人员考核奖惩制度;e.建立内部稽核、审核、审批制度。在会计电算化设置上,应采取分级设限,分权管理的方法,严格稽核机制和内部牵制制度。工作人员应按照职别、权限、分工实施管理,杜绝随意查阅、修改、调整会计资料和会计数字的人为因素,使会计信息的真实性、客观性得到有力保证。同时,按照保密制度的规定,对单位财务资料进行保密。单位资产及往来项目的管理制度和收入管理制度,通过制度的建立和完善,来提高财政资金的流转速度和运行效率,进一步增强资金的利用效率。2.2强化会计集中核算的意识,提高会计人员的整体素质报帐员岗位应当明确,报帐员应为单位的指定的会计人员,并持证上岗。制定报帐员工作规则,加强对预算单位的报帐员的业务培训,使其真正理解和领会会计集中核算的操作规程,同时预算单位要建立内部牵制制度,改变目前的报帐员集会计、出纳和票管员与一身的现状,同时要重视报帐员的职业道德教育和思想政治教育,使其真正树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能、参与管理、强化服务的工作理念,克服事权与财权分离情况下的弊端,实现财务工作的完整性和高效性。2.3纳入综合财政管理综合财政管理,保证预算的编制。在进行分财政部门要有实事求是的工作态度,注重调查研究,强化预算管理,统筹考虑各单位和不同部门的资金使用情况,将预算内和预算外资金全部纳入政府的综合财政管理。另一方面,各预算单位编制的预算要尽可能的编全、编细。由于预算的编制都是提前编制的,存在着不确定性,所以在编制单位预算时要留有一定的余地。各预算单位要尽量按照预算标准规范执行,避免支出的随意性,为会计核算中心的运行提供良好的外部环境。2.4制定开支标准由于各预算单位的性质各异,经费的开支标准很难统一,因此财政部门要拟订切合各预算单位实际的、可行的开支标准。结合当地实际,制定一套行之有效的行政和事业单位有关津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等经费的开支标准,并经常监督检查,促使各单位严格执行。核算中心做到有章可循,可以避免因开支标准不统一,给各预算单位报帐员与核算中心财务人员之间造成不必要的矛盾和误解,确保财政资金的安全运行,让核算中心的业务顺利开展。2.5过账簿监控由于核算中心独立于各预算单位,尽管对预算单位的固定资产虽然实行了政府采购,但核算中心也只是通过账簿对其进行监控。通常除实物与账面价值的统一外,还必须建立各预算单位的各项实物资产的明细账,对各项实物资产的增减变动情况进行详细的记录,实施严密的监控并将明细账与各单位实物资产定期或不定期进行核对,避免国有资产流失,发现账实不符时应及时查明原因并按照国家财经制度进行追究处理。2.6预算单位应加强对本单位的管理运用现代信息技术建立高效的运转机制,立足网络电算化,保障会计资料和会计信息的通畅,使会计核算中心人员有更多的时间和精力