偏关县小流域治理队伍建设的探索与思考

偏关县小流域治理队伍建设的探索与思考

1996年，经过全省第三次小流域管理会议，我县全体成员受到了广泛的培训和鼓励。小流域治理速度进一步加快,规模进一步扩大,质量和效益进一步提高,再造偏关秀美山川的宏图大业取得了新的进展。回顾我们所走过的历程,在不断推进小流域治理方面,我们的主要体会就是:贵在坚持,重在质量,关键在于抓好骨干队伍和机制创新。1把小流域治理作为兴农工程,发挥了重要作用偏关县地处毛乌素沙漠边缘,属典型的黄土丘陵沟壑区。全县水土流失面积占总面积的80.6%,90%以上的耕地是“三跑”田,年平均降水量400mm左右,最少年份仅200mm。恶劣的自然环境制约了全县经济的发展,到1990年,农民人均纯收入还不达200元,是国务院确定的重点扶持贫困县。为改变恶劣的生态环境,历届县委、县政府带领全县人民进行了不懈的努力。改革开放以来,在认真总结经验的基础上,进一步认识到偏关穷就穷在水土流失严重、生态环境恶劣上,要脱贫致富,就必须从治山治水入手,在建设基本农田上做文章,在种树种草上下功夫,在发展畜牧上求突破,把小流域治理作为兴县富民的基础工程和根本出路来抓。基于这一认识,县委、县政府结合偏关实际,采取户、专、群、干相结合的办法,咬定荒山不放松,矢志不渝地狠抓水土保持和生态环境建设。确定从1995年起,全县每年完成水保初治面积1.13万hm2,其中造林1万hm2,到本世纪末实现“人均0.2hm2稳产田,收入突破1000元,0.067hm2柠条1只羊,人均0.467hm2柠条奔小康”的奋斗目标。经过全县干部群众持久不懈的共同努力,我县小流域治理取得了新成绩。1996年以来,完成水保综治面积3.15万hm2,累计达7.6万hm2。其中新增造林面积2.13万hm2;新增基本农田7066.7hm2,累计达到2.13万hm2,人均0.2hm2;人工种草3066.7hm2。全县林草覆盖率由1978年的12.6%提高到34.6%,3.33多万hm2沙化面积减少到1.33万hm2,150多个沙丘基本得到控制,80%的农田得到保护;土壤侵蚀模数由1978年的1.7万t/km2减少到0.7万t/km2,地表径流减少28%;坡改梯后,土地产出率大大提高,全县粮油播种面积由1978年的4.11万hm2减少为2.8万hm2,减少约30%,但粮油总产量仍增长了1.6倍。开发利用柠条资源养羊,1999年养羊36.5万只,农民人均4只,全县林牧业收入占农村经济总收入的50%。小流域治理、生态建设为县域经济的可持续发展奠定了基础,显示出明显的生态效益、经济效益和社会效益。1996年以来,我县两次被评为全省“农田基本建设‘禹王杯’先进县”,两次被评为“吕梁山机修梯田先进县”,1998年被评为全省“生态环境建设红旗县”,1999年被评为“1996年～1999年度扶贫攻坚机修梯田工程建设标兵县”,受到省委、省政府的表彰奖励。2000年3月,又被国家水利部、财政部命名为“水土保持生态环境建设示范县”。2治理成果与“高、精、细”的轨道系统动态化80年代以来,我县推广了户包治理小流域的经验。户包治理小流域受季节、技术和能力的限制,在施工时间的连续性,施工质量的稳定性上没有保证;一些离村远,治理难度大,技术要求高,开发见效慢的地方得不到治理;人力、物力、资金、技术、管理等各环节形不成合理的运作机制,治理成果与“高、精、细”的质量要求和“深、广、连”的规模要求有一定的差距。实践使我们深刻体会到,小流域治理要逐步转移到质量效益型的轨道上来,强化质量意识、精品意识,种一片活一片,治一片成一片,让群众从中看到希望,得到实实在在的物质利益。为确保小流域治理的质量,我们在具体实施中,着重抓了四个环节:2.1“三结合”,坚持生物措施、工程措施与经济效益相结合根据本县的自然特点,以小流域为单元,用大流域统帅小流域,打破行政区域界限,按山系、水系,跨乡村统一规划。在宏观布局上,坚持了“三结合”:一是坚持生物措施与工程措施相结合,二是坚持集中连片与规模治理相结合,三是坚持生态效益与经济效益相结合。在微观上,根据土地利用资料,对每条流域、每个小班的立地条件、土壤属性及生产适宜性进行了认真分析,从而确定林种、树种,做到了因地制宜,因害设防,山、水、田、林、路综合治理,梁、峁、坡、沟、川立体开发,农、林、牧、工、贸协调发展。既达到快速治理的目的,又使当地群众实现脱贫目标。2.2要从“栽植壮苗,调苗、保苗、期栽”到“生长期”为了做到科学施工,业务主管部门根据实际需要,按照项目评估报告及有关规范要求,制定了水保预整地、机修梯田和乔木林、经济林栽植等一系列技术规程。具体操作上,严格按照技术规程,实行程序化、规范化施工。在机修梯田中,我们的要求是:边推地,边深耕,边插红柳边打埂,里低外高坎要硬,堰宽10m一次平;生土熟化,配方施肥,做到当年不减产,二年翻一番。在造林工程中,我们要求:起苗不伤根,运苗不干根,栽苗不窝根;挖大坑,栽壮苗,从栽到管水勤浇。冬前一场越冬水,浇后地面覆盖防蒸发,初春一次醒苗水,适时助力保发芽。当年看质量,二年验成活,四年交总帐,保存率要达到85%以上。同时,对传统造林方法进行改进,把以春季为主的季节性造林转变为以雨季为主、冬春为辅的常年性造林。实行适时适地、适树适法栽植,充分利用春、雨、冬三季不同气候条件安排好预整地和苗木栽植时间,既保证了施工连续性,又提高了造林成活率。普遍采用了蘸根造林、覆盖造林、带母土座水栽植等新技术、新产品20多种。2.3强化了责任意识每一道工序完成后经验收合格,方可进行下道工序,坚持做到“六不调苗”、“八不栽植”、“四个做到”、“一个保证”。在实施过程中,除派技术人员监督外,还组织专人进行定期、不定期的检查。验收坚持一个标准,一把尺子,做到实事求是,数字准确可靠。施工人员和施工单位两不介入,做到公开、公平、公正。验收人员由项目组织管理部门统一抽调,实行专人负责,并制定了“五个一样”、“六个不准”、“十个验收”等一系列详细的、操作性强的验收制度和责任追究制度,强化了施工方和验收人员的责任意识。验收记录当天汇总,谁验收,谁签字,谁负责。实行监督、验收和工程结算相结合,图、文、表、实地相对应,初验、复验、抽验相比较,发现未按技术要求栽植的或没有达到质量标准的,除令其返工外,还要根据情节轻重追究责任。对验收误差超过3%的验收结果,不予结算,并追究验收人员的责任。2.4管护,河道增营,改善管理,完善管护网络实践使我们认识到,重治理轻管护,往往导致治理成果得而复失,造成人力、财力、物力的浪费。所以,我们从六个方面加强了管护:第一,坚持谁造林,谁抚育,谁补植,谁管护的原则;第二,专业队的造林工程首次结算时要扣除管护、补植、抚育抵押金,在管护期内,根据复验结果逐年按比例退付,从而提高了保存率;第三,对专业队治理完毕初见成效的流域,通过承包、拍卖等形式转让给个户经营管护。实现责、权、利相统一,使治理成果得以巩固发展;第四,对已造林的乡、村或工程点做出较为详细的放牧规则,并树立标志,使林牧区域界限清楚,布局合理。并明确规定,凡新造林地一律实行封山育林、禁垦禁牧;第五,建立县、乡、村护林网络,专门负责林木管护,各造林工程点设专职护林员,进行日常巡护。项目主管部门每年在春秋两季进行护林检查,发现问题及时处理;第六,依法查处毁林案件,各项目管理部门与执法部门联手协作,对证据确凿的毁林者按照有关法规进行处罚。3专业队建设是小流域治理的抓手户包治理小流域形成千家万户治理千沟万壑的局面,骨干队伍的带头示范作用显得尤为重要。因为,一是户包治理无论在规模、技术上,还是治理的质量上都要有示范引导;二是小流域治理要向远山、瘦山、大山进军,个户就有了很大的局限性。在户、专、群、干相结合,大打流域治理总体战的过程中,特别注重发挥机关干部和专业队这两支骨干队伍的示范、样板和攻坚作用,取得了明显成效。我县机关干部带头参加水土保持、生态建设义务劳动,已有25年的历史。上至县委书记、县长,下至一般干部,每人每年栽0.067hm2乔,种0.067hm2灌,形成了铁的制度。近年来,机关干部先后建成了起林山、凤凰山、葛家山、白龙殿、明灯山等绿化基地,同时完成引黄公路平万线、明沙线、209国道128km的公路绿化任务,在全县小流域治理中起到了带动和示范作用。专业队是小流域治理上规模、上档次,不断向前推进的必然产物。第一,组建专业队是引深户包治理的需要,它能够解决承包户一家一户不能解决的问题。第二,建立专业队是治理规模不断扩大的需要。个户治理的只能是小山、近山易治理、受益快的地方,而离村远、条件差、面积大的小流域则必须有一支专门的队伍来攻坚。第三,建立专业队是治理手段现代化的需要。如今,在基本农田建设中,再不能只靠铁锹、手推车等简单工具,而需要机械化程度高的机修梯田专业队,同时新技术的普及应用也需要一支素质较高的专业队伍去推广。正因如此,我县的专业队应运而生,适时而长,越办越红火。我县的专业队目前有30支,2000多人,其中有拥有100台推土机和各种运输车辆的机械专业队和拥有20多名技术人员的果树修剪抚育专业队各1支。几年来,专业队先后建成韩杜家沟流域、七家坪流域、草场流域、马黄山流域等重点工程35处,完成治理面积2.47万hm2,占全县流域治理面积的80%。专业队员素质较高,技术过硬,常年作战,加快了治理速度,保证了工程质量。专业队实行自负盈亏,自主经营,独立核算的企业化管理。队员的工资采取质量考核,以成活计酬,只要按合同要求完成任务,主管部门都及时兑现,从不截留、减扣。队员们普遍感到在专业队里有学头、有干头、有奔头。事实证明:在小流域治理中,专业队确实是思想素质好,技术水平高,苦干实干,能征善战,敢打硬仗、大仗的主力军。4强化责任落实1994年以来,随着水保世行项目的启动,小流域治理从管理体制和运行机制上又向市场化的方向大大迈进了一步,其中最突出的是实行了项目管理制和工程报帐制。在工程项目管理中,实行法人制、项目招标合同制和监理制。立项工程按资金来源和渠道由实行归口管理的业务主管部门负责实施,代表县政府行使业主的职能,其负责人对工程的规划设计、招标承包、施工管理、质量保证、资金使用实行全程负责。承包单位的确定一律经过县招标办公室按程序进行。项目管理部门对专业队实行“定任务、定标准、定成本、包保存”的“三定一包”合同管理制,专业队内部则实行“定任务、定地块、定时限,包栽植、包抚育、包管护、包成活”的“三定四包”责任制。项目管理部门根据不同条件以及质量标准,按不同工序,逐项核定各类治理措施成本造价,并引入监理制度,严格监督执行。在工程的资金运作和验收结算上,我们实行自筹启动、追溯报账制度。各工程项目由承包单位自筹资金实施,对工程措施和生物措施全部实施完毕的治理区域,承包单位可以申请验收,进行报帐。项目管理部门严格按合同把好质量、数量关,按验收面积、成活株数和核定的单位成本造价结算兑现,对达到验收标准的造林工程第一年只付结算总额的70%,其余30%留作管护、补植、抚育抵押金,逐年按复验结果支付。四年后交总账,对保存率达到85%的可以按合同支付100%的工程款,超过85%的按超过部分所占比例进行奖