第三章主要任务

第三章主要任务一、建立健全安全监管体系按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，参照《云南省安全生产委员会关于进一步明确省级有关单位安全生产监督管理职责的通知》（云安[2015]7号），明确行业管理等相关部门的安全监管职责和安监部门的综合监管职责，制定并发布考核标准和评估方法，落实安全监管系统的职责。各部门联合执法，专业执法，完善安全监管体系。二、大力推进安全生产大检查长效机制（-）严格执行大检查工作机制各级安全监管部门和企业必须按照《云南省安全生产监督管理局关于推广使用安全生产大检查长效机制管理系统的通知》（云安监管〔2015）50号）的要求，逐步建立完善“1+3+4”的大检查工作机制。即：“1”是指以企业自检自查为基础，企业必须按照本行业领域规定的自检自查周期和频次开展安全生产自检自查，没有明确自检自查周期和频次的企业，每月必须至少开展一次自检自查。被纳入监管系统的企业必须每月上网填报一次自检自查情况，并严格落实隐患整改、复查、验收、销号等环节的责任；“3”是指以部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查三种形式，强化政府和有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管、行业监管和专业监管相结合的监管模式，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。（二）改善监管监察执法工作条件县政府应落实安全监管必备的执法装备和工作经费，补充配备现场执法与调查取证设备、执法人员个体防护装备、职业危害快速检测仪器等，解决公车改革后执法车辆和应急车辆严重不足的问题。（三）提高安全监管执法队伍专业能力完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度,建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景和选拔条件，提高专业监管人员配比。建立完善安全监管监察实训体系，对安全监管执法人员开展针对性的知识技能培训。八、推进安全生产标准化建设以风险管理为基础，从安全技术角度出发，按照“统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施”的原则，全面开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、工贸、水利等行业领域企业安全生产标准化工作，促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产管理长效机制，提高本质安全水平。九、提升社会安全意识认真宣传贯彻习近平总书记和李克强总理有关重要指示批示精神，强化”发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，把安全生产工作纳入依法治国、依法行政的整体战略和工作大局中谋划推动，加快建立完善安全生产执法体系、实施体系、监督体系和保障体系。认真贯彻实施新《安全生产法》，把安全生产宣传教育培训纳入全县发展规划。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依法依规严肃查处事故，严厉追究责任，公开公布典型事故，加强警示教育，弘扬法治精神，把安全生产工作纳入法治化轨道。联合各宣传机构，形式多样化地对企业员工和社会群众进行公益宣传和教育，提升全民安全意识。部门的监管责任，定期组织好专项检查、明查暗访和综合督查。各级安全监管部门要加强对监管企业自检自查网上填报情况的监控，对不按规定开展自检自查填报，不按时整改隐患的企业要加强跟踪督查；“4”是要健全安全监管对象目录化管理、企业自查情况月度申报、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任落实四项机制，确保安全生产大检查取得实际效果。（二）严格建立检查数据库安全生产监督管理部门负责对全县的生产经营单位进行全面梳理，根据企业规模、危险程度和安全现状等因素，确定纳入管理系统进行监督的生产经营单位名单，并督促企业登录系统录入基础信息。被纳入监管系统的企业要根据系统中提供的通用检查标准，结合企业实际，建立适合本企业的安全检查标准，明确各部门、各岗位、各场所。各设备设施的排查内容和要求。各级安全监管部门要加强督促指导，帮助企业建立完善个性化的安全检查标准并进行确认。各级安全监管部门和企业应建立隐患和问题排查治理数据库，加强对隐患排查治理数据库的动态管理，制定隐患排查清单，及时填报隐患排查情况，定期分析隐患整改中存在的问题。各级安全监管部门对每次专项检查、专家明查暗访和综合督查查出的隐患和问题进行梳理，向被检查企业和属地行业主管部门反馈检查发现的隐患和问题，提出整改要求，下发现场检查执法文书，对突出问题和重大隐患，报同级安委会办公室，通报当地党委、政府主要领导，及时进行跟踪督办。（三）严格执行月度申报县安全监管部门及企业应按照安全生产大检查长效机制的要求，及时登录管理系统更新基本情况信息，将隐患排查、治理和防控情况录入系统，定期梳理、汇总发现的隐患和隐患整改情况。三、落实企业安全生产主体责任按照新《安全生产法》的要求，强化和落实生产经营单位的主体责任，严格按照“五落实五到位”的要求，监督企业做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。企业应细化措施、全面落实，对照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办[2015]27号）的要求,梳理本企业的安全生产工作情况，认真查找不足和漏洞，实现安全生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，有效防范各类事故的发生。强化重点行业（领域）安全管理，提高本质安全水平进一步加强重点行业（领域）的安全监管，建立安全准入条件，其他各行业（领域）的本质安全水平。工贸行业：根据新《安全生产法》的要求，继续推进工贸行业企业安全生产标准化的建设工作和持续改进工作，建立安全管理制度和岗位操作规程，排查治理隐患，监控重大危险源，加强教育培训，实现企业的全面达标。加强对冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸行业的专项整治，根据《云南省安全生产监督管理局关于开展金属冶炼行业等四个专项整治工作的通知》（云安监管发电[2015]1号）的要求，监督企业对四个专项整治的贯彻落实情况，重点对粉尘防爆、煤气使用、有限空间和高温熔体作业进行隐患排查治理并落实整改情况，防治各项事故的发生。非煤矿山：根据《关于扎实推进非煤矿山转型升级工作的通知》（云安办[2015]24号）和《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发[2015]38号）的要求，加快推进非煤矿山的转型升级工作，实现非煤矿产业的跨越式发展，到2017年底完成转型升级工作，促进“四化”建设。继续深化矿山安全专项整治，排查治理矿山企业存在的安全隐患，重点防范坍塌、爆破、机械伤害等事故，推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装等技术和工艺，不断完善矿山监测监控系统、紧急避险系统和通信联络系统等技术装备。危险化学品：强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置各个环节的安全监管，加强安全规划，实现合理布局，对威胁城市公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行重点整治，坚持绿色发展。通过宣传教育，确保危化品相关作业人员熟悉危化品的理化特性和应急处置措施，预防事故的发生。消防：推动落实政府部门消防工作的组织领导、监督管理、基础设施建设、检查考评等责任，强化社会单位消防工作主体责任，进一步建立健全社会消防安全责任制。开展消防队标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。县级专职消防队在装备配备、人员配备及执勤管理按照《乡镇消防队标准》GA/T998-2012执行,确保专职消防队正常运转。实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、城区老旧民房的火灾隐患。提高我县社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的“四个能力”，夯实农村、社区消防安全的组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的“四彳础”，提高火灾隐患排查整治、消防监督规范执法、消防宣传教育、社会消防管理创新的“四个水平”。道路交通：加强交通安全宣传力度，提升群众交通法制意识和安全意识；加强重点车辆监管，继续推行完善GPS定位系统，严格查处客车超员、货车超载、危险化学品违法运输等交通违法行为；以三轮机动车、低速载货车等为重点,加强农村道路交通安全整治；严格执法，规范城区交通秩序;严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站、运输企业的安全监督；集中开展道路安全隐患排查，整治事故多发地段。特种设备：实施锅炉、压力容器（含气瓶X压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等安全隐患专项整治。建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。健全以使用单位安全管理机构为主体,特种设备质检部门为主导，综合执法机构为基础的特种设备安全监管组织体系。建筑施工：强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业，强化建设单位安全责任。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度，开展防范高处坠落、施工坍塌专项治理，遏制事故频发态势。烟花爆竹、民爆安全：建立、完善烟花爆竹流向管理信息系统，加强烟花爆竹经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督。对非法销售、运输烟花爆竹的行为予以严厉打击，对烟花爆竹销售集中区域（场所），加大检查力度，及时发现和查处违法违章行为，规范烟花爆竹生产、经营和燃放行为,严防烟花爆竹安全事故的发生。优化民用爆炸物品产品结构和生产布局，规范生产和流通领域爆炸危险源的管理，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，实现主要工序的自动化和机械化。旅游：完善景区的安全设施，在危险区域设置警示标志;加强酒店、景点等的消防设置检查，保证其完好有效。控制重大节日的高峰时段游客总量，合理疏导人群并加强安保措施，避免踩踏等事故的发生，避免群死群伤事故的发生。公共安全：建立“预防为主、防抗救相结合”的公共安全管理模式，完善公共安全事件预防预警和应急处置体系。编制和实施公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强管线规划、建设和维护的统筹管理，加大对供汽、供水、供电、通讯等各类管线设施的安全保护力度，建立条块结合、以块为主的联防机制。动员全社会各方面力量参与公共安全管理机制，明确政府、企业和个人在公共安全中各自的责任和义务，保证民间团体、企事业单位、公众等主体能合法、有序地参与公共安全工作。五、建立健全应急救援体系(-)健全应急救援工作机制健全安全生产应急救援协调联动工作机制，及时发布安全生产预警信息；加强应急救援区域合作；加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制；建立救援队伍社会性服务补偿机制。（二）加快应急救援队伍建设建立专业应急救援队伍，重点关注危险化学品、道路交通等行业事故的应急救援队伍。充分发挥应急救援办公室的作用，建立矿山、公路交通、危险化学品等行业专业应急救援队伍。依托公安消防部门，建立以大型企业为基地，辐射周边企业的应急救援队伍，并对同类型企业的兼职救援人员组织培训，开展应急演练，确保应急救援队伍能够熟练处置各类突发事件。（三）保障应急救援物资储备完善现有救援物资储备，建立应急物资储备库，制定物资保障措施，实现“定人、定责、定位”。建立紧急调用和补偿机制，提高紧急运输保障能力，确保应急物资在处置突发事件时可有效使用。（四）落实企业安全生产应急管理职责根据《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安监总局令第74号）的要求，企业应建立安全生产应急管理责任体系，依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度；建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议；编制与当地政府及相关部门衔接的应急预案，并定期组织应急演练；开展从业人员岗位应急知识培训；在发生紧急情况时应及时采取隔离、疏散措施，按规定如实汇报；每年对应急管理工作进行总结评估。六、完善职业卫生监管体系，加强职业卫生监督管理加强职业卫生监管基础建设，强化作业场所职业卫生监督检查，切实预防和减少职业病危害。完善职业卫生监管体系，配备专业监管人员，制定监管和执法制度，开展职业危害专项检查。鼓励企业引进先进设备和工艺，大力推广职业危害防护设施，加大职业危害的宣传力