(34)-案例：欧佩克对世界石油市场的垄断（卡特尔）

案例：欧佩克对世界石油市场的垄断（卡特尔）卡特尔——石油输出国组织（OrganizationofPetroleumExportingCountries），简称欧佩克（OPEC）。1960年，当伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉5个产油国组成该组织时，很少有人关心这个问题，即使到1973年成员国扩大到了13个，新加入的8个国家是卡塔尔、印度尼西亚、利比亚、阿联酋、阿尔及利亚、尼日利亚等依然没有引起世人的注意。戏剧性的变化发生在1973年的阿—以战争，为了报复以色列和西方世界，几乎完全由阿拉伯国家组成的欧佩克骤然大幅度削减石油出口，致使世界原油价格从1973年2.91美元/桶，暴涨到1974年的10.77美元/桶。这一意外事件让欧佩克看到了组建卡特尔的诱人前景，因此，即使战争结束后，欧佩克继续执行限产保价政策。1978年，伊朗发生革命，这个原来占欧佩克石油出口20%的国家一段时间内石油生产陷于瘫痪，紧接着两伊战争爆发，许多石油设施受到破坏，世界石油价格进一步在80年代初上升到40美元/桶左右。所以，在近十年的时间里，欧佩克让世人领教了卡特尔的威力，作为一个成功的步特尔的特例，欧佩克须将其成功归于以下几个得天独厚的条件。1.石油的需求弹性在短期内是很低的。在相当长时间内，石油价格是如此低廉，人们从没考虑过节约能源。当油价一夜暴涨，生产者和消费者无法马上改变已有的高耗能的轿车、取暖设施、生产设备等，所以欧佩克略微限产就会带来价格的大幅度上涨。2.欧佩克成员国数目不大，但其石油产量占了全世界的20％以上，其中4个核心国家又占了欧佩克石油储量的四分之三以上。这给欧佩克带来两个有利条件：一是非欧佩克国家石油供给弹性很小，在70年代，其它地区油田基本上已满负荷运转，而开发新油田需要一定的时间，所以外来厂商进入的危险并不大；二是成员国不多，核心国更少，卡特尔内部协调问题还不难解决。再加上这是一个有政府作后盾的合法卡特尔，其稳定性非私人地下卡特尔可比。3.石油这种产品产量的可控性很强。石油埋在地下，不会消失、不会腐烂，产量多少完全可以控制，即使开采以来，运输、贮藏成本也不太高，出口量也很容易控制。从这一点，大家也可以明白为什么受欧佩克成功的启发和鼓舞而成立的中美洲香蕉卡特尔就不那么成功。然而，从1982年起，形势发生了逆转，前面提到的卡特尔三大难题开始起作用。首先，卡特尔内部欺骗时有发生，使实际产量大大超过限产计划，并且几个国家一直为市场份额的分配争执不休，从80年代超，产量配额对各个国家的约束力越来越小；其次，世界其它地区的石油产量在高价格的鼓励下开始高速增长，如墨西哥油田、阿拉斯加油田等，即使开发成本是中东油田二十多倍的英国北海油田在油价超过三十美元／桶时也开始盈利，从1977年到1985年，非欧佩克国家的产量上升了60％以上；最后，欧佩克的限产保价政策将消费者夜短期内的低需求弹性在长期内“拉”大了，消费者的节能措施和寻找石油替代品的努力大大降低了对高价石油的需求。从1982年起，油价开始节节下滑，从32美元下降到1984年的27美元，到1987年又隆至18美元，此后一直在15～18美元附近波动。欧佩克是否彻底失败了，我们暂且不下这个结论，像中东这样的政治、经济、军事敏感地区总是不乏戏剧性事件，不过，日前的欧佩克已失去了往日的威风。然而，任何一个短期供、需弹性都很小的市场总是会经历剧烈的价格波动。但是，卡特尔的每个成员都受到增加生产以得到更大总利润份额的诱惑。欧佩克成员常常就减少产量达成协议，然后又私下违背协议。在1973年到1985年，欧佩克最成功地维持了合作和高价格。原油价格从1972年的每桶2.64美元上升到1974年11.17美元，然后在1981年又上升到35.10美元。但在80年代初各成员国开始扩大生产水平，欧佩克在维持合作方面变得无效率了。到了1986年，原油价格回落到每桶12.52美元。现在，欧佩克成员继续每两年开一次会，但卡特尔在达成或实施协议上不再成功了(参看“新闻摘录”中的介绍)。结果，欧佩克成员主要是相互独立地做出生产决策，世界石油市场是相当有竞争性的。根据总体通货膨胀调整的原油价格现在与欧佩克成立之前一样。正如大多数卡特尔一样，欧佩克在达成与实施其成员国之间的协议上也遇到了麻烦。下面的文章描述了1996年当联合国允许伊拉克回到世界石油市场时，欧佩克所遇到的问题。预计欧佩克会拖延伊拉克增加石油产量的议案（尤素福.M.易卜拉欣撰写）维也纳——在这里举行的石油输出国组织会议今天看来又瘫痪了。会议僵持着：如果不能降低其11个成员国的产量，石油价格肯定下降。成员国拒绝削减自己现有市场份额。因此，欧佩克目前可能提出，但并未确定的解决办法是，在没有其他国家抵消性减产的情况下允许伊拉克日产石油80万桶左右。联合国在5月通过的提案中允许伊拉克立即恢复在波斯湾战争后被中断的石油出口。两个最大的产油国沙特阿拉伯和委内瑞拉观在分别日产原油840万桶和将近300万桶，尽管欧佩克其他成员要求它们减产，但它们明确地表示不减产……在1990年巴格达受到联合国禁运制裁之后，沙特阿拉伯取代了伊拉克，长期以来其出口量每天增加了300万桶，尽管伊拉克已逐渐恢复到原来的产量水平，但看来沙特采取了一条新的强硬路线。伊拉克石油部长阿默尔·穆罕默德·拉什迪(AmerMohammadRashid)说，他的国家将在10天内签署第一个销售合约。伊拉克扬言要使石油翻一番，并最终增加3倍。拉什迪先生预计销售会加速增长。实际上许多石油公司经理已在与拉什迪的助手谈判。据记者报道，曾担任前伊拉克空军司令的拉什迪先生说，在3个月之内出口可以达到每天120万桶——远远高于欧佩克估计的每天70万桶到80万桶。如果他说得对，额外的产量又会增加价格下降的压力，也许降到1捅3美元左右。拉什迪先生还说，联合国的决议是通向6个月之内全面解除禁运的“桥梁”。然后，他断言，伊拉克的生产可以达到战前每天300万桶的水平。据了解两个安理会成员法国和俄罗斯都支持全面解除禁运。这种发展对伊拉克和全世界消费者来说是一