美国高等教育中的肯定性行动计划

美国高等教育中的肯定性行动计划

20世纪60年代是美国社会的一段非常动荡的时期。为了改善长期以来的不利局面，黑人开始了一场伟大的抵抗运动。严重的社会不平等造成种族关系不断恶化,种族矛盾不断激化,种族骚乱不断发生。在这种情况下,美国政府不得不认真检讨其民族政策,反对就业与教育方面的种族歧视。由于黑人等少数民族长期被剥夺参与社会的机会,仅仅取消种族歧视还是不够的,因为他们根本没有能力跟白人竞争。为了消除贫困,实现伟大社会梦想,美国政府推出了“肯定性行动”计划。1965年,林登·约翰逊总统签署了11246号行政命令,标志着“肯定性行动”计划的正式出台(P.7)。“肯定性行动”计划(affirmativeaction)是美国政府为了消除在就业和教育等领域受到的种族和性别歧视,改善少数民族和妇女的社会经济状况,自20世纪60年代中期以来实施的各种政策和措施的总称(P.12),涉及到就业、商业、教育和住房领域。一、“肯定性行动”计划为了提高少数民族的经济及社会地位,教育特别是高等教育就成了“肯定性行动”计划的主要的领域。“肯定性行动”计划在教育领域的实施是最先以校车计划开始的。在高等教育领域,“肯定性行动”计划的主要措施有:1.加强教育监督“肯定性行动”计划要求高等学校在录取新生时对少数民族(主要是黑人)和妇女给予优待,在少数民族和白人都符合录取条件的情况下,优先录取少数民族学生。有的学校甚至采取了配额制,以此来增加少数民族学生的入学机会。加州大学伯克利分校率先在其入学制度中实行了特别招生计划,增加少数民族学生的比例(P.140)。其他学校也纷纷效仿,这引起了白人的极大不满。为了鼓励高等学校在招生时实施“肯定性行动”计划,联邦政府出巨资对实施“肯定性行动”计划的学校给予资助,并对大学的此项资助使用情况加以检查,一旦发现某个学校在招生时没有按照“肯定性行动”计划精神行事或将资金挪做他用,立即停止资助并有权撤回资助。由于联邦政府的资助数额很大,大学不愿意失去这笔资金,即使对“肯定性行动”计划有意见,也必须三思而后行。这充分说明了一项政策的有效实施必须要有政府强有力的支持和监督。事实证明,“肯定性行动”计划对于扩大少数民族接受高等教育的入学机会发挥了重大作用。2.资助家庭经济困难的学生从1958年起,美国先后设立国防贷学金、工读方案、教育机会助学金、国家担保贷学金、基本教育机会助学金、联邦直接贷学金和类似工读方案的全国信托服务等贫困学生资助计划,资助家庭经济困难的学生,这些虽然不是直接针对少数民族学生的,但少数民族学生受益最大。随后,政府和有的大学还特设了专门的奖学金和助学金,且数额都比较大,目的是为了资助那些家庭经济困难的优秀少数民族学生。除了以经济需要为基础的资助,联邦政府还提供了不以经济需要为基础的资助,如全国科学基金会奖学金等。3.习课程的学习需要“肯定性行动”计划因为入学门槛的降低,增加了少数民族学生的入学机会,但是他们中很多人学习能力不足,难以适应大学学习课程的学习需要。于是很多高校都设立了补习教育计划,也就是说学生入大学后不是先学习大学课程,而是先补习中学课程,使学习成绩差的学生达到基本的学习要求。还有些高校与中学建立了合作伙伴关系,在高中阶段就为少数民族学生提供高质量的课程及辅导,这样既提高了少数民族学生在入学时与白人学生的竞争能力,又提高了他们入学后适应新的学习环境及学习的能力。4.少数民族学生推动了大学的发展在美国,大学教授历史上是白入男子垄断的职业,少数民族很少能问津。随着“肯定性行动”计划的实行,大学取消了种族方面的歧视,少数民族教师在大学中所占比例才慢慢开始增加。这些变化为少数民族学生提供了学习的榜样和社会化的样板,也为少数民族学生与学校的沟通架起了桥梁。随着少数民族学生的增加,也使大学校园学生成分多元化。为了创建多元化的校园文化,吸引少数民族学生的参与,很多高校都为少数民族学生开设了少数民族课程。二、“肯定性行动”计划没有对少数民族的重视“肯定性行动”计划要求高等学校在录取新生时对少数民族给予优待,通过设立特别招生计划,降低录取标准,增加招生比例,加大财政资助,加强补习教育,改善少数民族学生的学习环境,极大地推动了美国少数民族高等教育的发展,但是“肯定性行动”计划并没有从根本上改变少数民族受歧视的地位。在“肯定性行动”计划实施的40多年中,有关“肯定性行动”计划有无存在和实施必要的争议一直存在,尤其是近年来否定“肯定性行动”计划的行动给美国少数民族的高等教育的发展带来了灾难性后果,美国少数民族高等教育将会出现严重的倒退。从人们对它的争议来说,笔者认为“肯定性行动”计划追求的主要是以下几个价值:1.教育政策价值罗尔斯在其《正义论》中指出:“正义相对于其他的社会价值如秩序、效率等具有明确的优先性。”他提出了正义的两个原则:(1)“平等”,作为政策分配权利与义务的对象,每一个人都是平等的,所有的社会资源(自由、权利、财富等)都必须平等分配;(2)“不平等的补偿”,认为社会和经济的不平等,只要其能给每个人尤其是能给那些处于最弱势地位的社会成员带来最大利益和补偿利益,就是符合正义原则的。罗尔斯的正义原则对教育政策价值选择的最基本的要求:(1)教育政策价值必须追求公共利益;(2)实现个人的尽可能的自由、完善的发展;(3)追求社会普遍的教育平等(平等与不平等的补偿)。“肯定性行动”计划的初衷就是为了改变少数民族长期受歧视的境况,改善他们的经济条件,提高他们的社会地位,通过前文所述及的一系列的措施对少数民族进行补偿,最终实现美国社会民主与平等的价值观念。“肯定性行动”计划的目的并非像白人所认为的那样剥夺了整个白人种族依法应当享有的基本权利和自由,而是体现了其对公正价值的追求。2.精英原则—平等平等是美国宪法的最基本的原则,也是美国社会的最主流的价值观念。美国的社会政策一向强调所有的人机会均等。“肯定性行动”计划的反对者引用独立宣言“人人生而平等”,他们认为白人和黑人都平等享有资源,因此也应该平等分配资源,实施“肯定性行动”计划严重违反了平等原则,是对白人男性的一种反向歧视,造成了一种新的不平等(P13)。“肯定性行动”计划也违反了美国社会的精英原则,精英原则从某种程度上来说是从平等的价值理念阐发出来的,它强调机会对所有人平等的开放,个人应该通过自己的努力实现自己的目标和梦想,而不是靠某些优惠政策来取得成功(P.84)。但是他们忽略了少数民族历史上长期以来遭受的不平等待遇,他们缺少与白人公平竞争的能力。笔者认为,平等是一个随环境变化而变化的概念,平等的表现是多元的。真正的平等价值理念应该是:绝对平等与相对平等的统一;抽象平等与具体平等的统一;实质平等与形式平等的统一;机会平等与结果平等的统一。“肯定性行动”计划从理论上来说是对平等理论的实践,也是对不平等的挑战。“肯定性行动”计划通过实行对少数民族的优惠政策,可能暂时损害了一部分白人的利益,对于他们来说可能是一种形式上的不平等,但是从长期来看,“肯定性行动”计划突破了绝对平等概念的束缚,正是为了实现最大程度上的机会平等。3.提高少数民族学生的接收比例可增加少数民族学生的群体多样性在美国,外来移民占了美国人口的很大一部分。美国社会是一个高度开放的社会,很乐于接受外来文化。“肯定性行动”计划的一个理论基础和逻辑依据就是大学提高少数民族学生的招收比例可以增加其学生群体组成的多样性。来自不同群体的学生有着他们各自不同的文化背景,他们在同一所大学里进行交流,可以促进多元文化的融合,对于建设多元化的校园文化具有积极的作用。三、从保障弱势群体的平等受教育权的角度来看,各有侧重、分层次、从教学层面进行政策设计、去实现最大限度的教育公平如前所述,“肯定性行动”计划作为美国实现平等受教育权方面的一项最大的政策,对我国来说具有极大的启示。“肯定性行动”计划的最核心的价值——正义、平等、多元化,对于教育政策所追求的其他价值,如分权等应具有优先性。“肯定性行动”计划的政策目标是保障弱势群体的平等受教育权。在美国,弱势群体主要是少数族裔和妇女。我国的情况不同,在我国,贫富差距逐步扩大,教育水平的地域差距、城乡差距、同一层次的不同学校之间的差距相当大,弱势群体范围相当广泛,类型也比较多,主要有少数民族聚居地区的人群、农村人群等。对此应该采取更为合理的适合我国国情的政策去实现最大程度的教育公平,这种公平应该是实质的教育公平而非形式上的教育公平,而高考招生作为教育公平的起点对于实现平等受教育权具有重要的意义。因此,我国要对现行的高考招生制度进行改革与完善。具体来说,可以从以下几方面入手:1.完善高考招生中的倾斜政策我国确立了分省定额划线录取的高考制度。目前全国实行的统一高考相对来说是一种较为公平的制度,它在一定程度上实现了“分数面前人人平等”,全国各省自主招生命题考试也适合了我国的国情,对于实现教育公平起了一定程度的作用。但是恢复高考制度30年以来,各种问题层出不穷。因此,改进高考招生录取制度势在必行。改革不合理的高考录取分数线倾斜政策。目前我国的高考分数线分别向两类地区倾斜:(1)向北京、天津、上海等几个大城市严重倾斜。这对于其他省份的学生来说尤其是江苏、山东、湖北等教育大省的学生来说是一种极大的不公平,可以说是一定程度上的“录取歧视”。(2)向教育不发达地区倾斜。这主要是指民族聚居地区和老少边贫地区。因为这些地区长期以来基础教育落后,为了保证他们在高等教育系统内的占有比例进而提高他们的社会经济地位而采取的补偿性措施。这在一定程度上增加了他们的受教育机会,但是也滋生了一系列问题。另外,国家对于海外华侨及外国学生在录取分数线上也实行特别优惠的政策,这些政策都有待完善。笔者认为,在实行高考录取招生制度改革的时候,分数线应该是向那些弱势群体倾斜而非向教育中占优势地位的群体倾斜;分数线应该更多地向贫困地区和教育不发达的地区倾斜。2.称谓假国际学生由于分省定额划线录取制度的存在,各地高考分数线存在较大差别,近年来高考录取中的移民现象愈演愈烈。不仅出现了国内高考移民,还出现了“假国际考生”(所谓假国际学生是指考生的父母花重金通过各种途径把自己的户口迁入国外,冒充外国居民,他们的子女自然就成了国际考生了)移民。在这种情况下,高考移民对其移入地的考生来说产生了极大的不公平,他们要跟当地学生争取有限的录取名额及入学机会,严重地损害了当地考生的利益,而且容易滋生教育腐败。在这种情况下,国家相关部门要加强对考生报名资格及考生真实身份资料的审查,杜绝这种情况的出现。另外,为了防止这种情况的出现,高考招生制度改革应与户籍制度改革同时进行。3.其它特殊优惠政策近年来高校招生自主权逐渐加大,高校要合理使用自己手中的招生自主权,在促进教育公平时发挥积极作用。同时,随着高校招生自主权的扩大,也滋生了一些新的问题。首先是高考招生中的地方保护主义加重。以湖南某重点大学为例,该大学在2007年高考录取时实行了一项新的政策,对湖南本省的考生实行了一项特别优惠政策,规定2007年湖南的高考考生在分数超过本省重点分数线20分的前提下,可以参加该校组织的自主考试,如果考试通过了,就可以通过这种途径进入该校的专业学习,而外地的考生就没有这种机会了。另外,如果该项政策对外地考生开放的话,无疑会加重外地考生的考试成本。从某种意义上来说,这种政策也是一种教育不公平。所以高校要合理地使用好自己的自主招生权,国家也应该加强对高校招生自主权的监督,增加弱势地区及弱势群体的受教育机会,切实实现公民的平等受教育权。4.教育公平是永葆社会责任的基本起点当前高校录取中存在地方保护主义现象。有的省份规定,该省的重点学校必须接收报考其他学校落榜的超过一定分数线的学生。在招生计划确定的情况下,这样做无疑排除了其他身份的学生入学的可能性。因此,在设置招生指标体系时,应该遵循按人口总数分配录取名额、综合考虑各地基础教育的规模和水准、高等教育优质资源合理分配的原则,