关于我国消防规划立法的几点思考

关于我国消防规划立法的几点思考

1消防规划的法律法规目前，中国的消防计划立法仍然薄弱，没有完整的消防计划法律法规。为使我国消防规划步入法制化轨道,以推动全国消防规划的正规化建设,做到有法可依、有法必依,应加强以下两方面的工作:1.1消防机构独挑大梁,重规划、轻实施,重规划、轻实施《中华人民共和国消防法》第八条明确了消防规划从规划编制到实施均由政府负责,而目前整个消防规划工作几乎是消防机构独挑大梁,工作难度大,规划实施进程缓慢,重规划、轻实施的现象屡见不鲜。因此,在《消防法》修改中,应明确政府职能部门对消防规划的编制和实施所具有的法定义务和责任。1.2审批报报,先审批后审批一是明确编制消防规划的具体要求。比如编制城市消防规划和小城镇消防规划的区分标准和原则等。二是明确消防规划的申报程序和要求。即设计单位在编制完成后形成送审稿,经初步评审、专家评审通过后形成报批稿,报县级(含)以上人民政府审批等。三是明确消防规划的管理部门、管理程序内容及要求。四是明确实施消防规划的主体、建设程序及要求。消防规划包括城市安全布局、消防供水、消防通讯、消防站及消防装备等,涉及城市规划、建委、市政、城市供水、电信等十几个部门,若不明确这些内容的实施主体,规划将无法落实。2为消防计划建立标准体系2.1各地消防规划的深度、深度和成果要求等1998年公安部颁布的《城市消防规划编制要点》对城市消防规划的一般要求和内容作了规定,但未明确规划的深度和成果要求等,致使各地编制的消防规划从内容、深度到成果表现上均存在较大差异,极不利于我国消防规划的标准化、规范化建设。因此,应重视和推进《城市消防规划规范》的编制工作。2.2编制《小城镇消防规划编制技术规定》,统一技术标准,规范编制的重新定位小城镇建设不同于大城市,有其特殊性和政策性。因此,应针对小城镇建设的特点,制定《小城镇消防规划编制技术规定》,统一技术标准,规范小城镇消防规划的编制工作。3加强城市消防总体规划按照城市市域体系规划的要求,各地应构筑与之相适应的城市消防总体规划,逐级建立市(地、州)—县(自治县、市)—中心镇—一般镇的网络式消防规划体系,确保城市消防安全。3.1省、市政府:地、县两级城市消防规划的编制实施,保障公共消防设施与城市建设协调发展,为解决“欠账”的问题,为解决“欠账”的提供了保障,是解决城市公共消防设施不设按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的总要求,为扭转城市公共消防设施建设滞后于城市发展的状况,省、直辖市人民政府应抓紧组织地、县两级城市消防规划的编制和实施,加快解决“欠账”问题,保障公共消防设施与城市建设协调发展。3.2全面开展小城镇消防规划,确保相关部门落实一是抓示范,做好小城镇消防规划的试点工作。各地应由建委牵头,规划和消防部门参加,明确编制消防规划的范围,确定2～3个经济发展较快的具有代表性的小城镇制定小城镇消防规划,为在本地区全面开展小城镇消防规划打下基础,起到示范作用。二是抓成效,在试点基础上,确保在2004年内完成本地区小城镇消防规划编制工作。三是抓落实,督促小城镇消防规划的实施。应将小城镇消防规划纳入各级政府年度工作考核目标,实行一票否决制。每年由市政府下达编制和实施计划,年底对各区、县(市)政府的完成情况进行检查和考核,并落实专项资金,使消防规划与城镇建设同步规划、同步实施、同步发展。4加快公共消防设施建设4.1片区、拾遗片区消防站建设消防站建设应按照“谁使用、谁受益、谁出资、谁建设”的原则,纳入各级政府工作目标,分年度进行安排,由消防站所在地政府完成征地、建站和营具的建设,站内的装备和兵员分别由当地财政和消防部门解决。但消防部门应对消防站建站位置及站级提出建设性意见。一是以主城区消防站建设为突破口,提高建站质量和速度;二是在城市中心区、繁华商贸区设立小型消防站,以解决快速出动、及时救人,把火灾扑救在初期阶段的需要;三是考虑预留城市消防设施用地;四是以片区改造和新区开发带动消防站建设。消防站作为城市基础设施的重要组成部分,就应象幼儿园、中小学校等公益设施一样,在片区改造和新区开发中作为硬指标,由建设单位和开发商配套建设,并实行按规模建站:(1)居民住宅小区住户在1500户以上(含)、4000户以下(含)的小区内应设1个微型站;(2)片区改造和新区开发总建筑面积为3×105m2～4×105m2的小区内应建1个微型站;(3)凡超过以上任一项指标的小区内应根据《城市消防站建设标准》建普通站。微型站可建在建筑物内,其建筑面积不小于400m2,配备2辆车及相关消防装备和设施;五是强化消防站用地管理。任何单位和个人不得占用消防站用地进行其它建设活动,不得将消防站用地与其它用地进行商业、开发性质的土地置换,对于城市重大市政工程、公益事业建设项目确需调整置换的,应另行选择新的、合理的消防站用地后,方可调整置换。4.2市政消火栓建设一是加强城市供水管网的改造和新建工作,力争在2005年前彻底改造完陈旧管网,消灭无消防用水地区,改造和新建供水管道直径以在DN300(含)以上为宜,并按国家标准在新管道上设置市政消火栓,安装间距为80m～120m;二是补足主城区市政消火栓的缺口。按照先火灾形势严重区域,商业和公共娱乐场所密集地区、缺水或无水地区、已建供水管网地区,后一般地区和无管网地区的原则,责成当地城市供水部门尽快补足市政消火栓;三是市政消火栓建设不欠新账。市政消火栓应与城市供水管网同步建设,也就是城市供水管网敷设到哪里,市政消火栓就建设到哪里;四是合理规划和建设好沿江、河城市的消防取水码头和取水设施。城市规划部门应会同消防、码头、港监等部门在江、河沿线规划消防取水码头,并进行选址定点,确保水上消防安全;五是落实责任,维护管理好城市消防供水设施。4.3加强消防通道建设一是建立城市快速道路体系和“常规”道路体系,减少消防车交通堵塞现象;二是加强道路交通管理,确保道路畅通;三是加强住宅小区消防车通道建设,在道路间距、宽坡度及转弯半径等方面,应保证消防车能顺利通过;四是清理整顿市场占用的消防车通道,保障消防车通道的畅通;五是加强建筑工程消防扑救面及环形车道建设;六是重视沿江、河城市固定消防取水设施的消防车道建设,为消防车取用江、河等天然水源创造有利条件。4.4消防通信网络总体结构一是建立和完善现代化消防通信调度指挥系统,提高作战能力。火灾报警、接警、处警、信息处理及消防管理均应实现计算机辅助决策,并建立GIS电子地理信息系统和GPS全球卫星定位系统,全面提高消防系统处理火灾、突发事件、紧急救援等的快速反应能力及整体作战能力;二是进一步完善消防通信网络总体结构,提高系统的规范化、标准化程度。消防通信网络结构按功能逻辑可分为五个板块:消防通信指挥中心接处警局域网、消防通信指挥系统城域网、总队机关局域网、总队城域网、总队机关互联网;三是优化防灾功能,建立城市防灾救灾指挥中心。借鉴国外通行做法,根据城市建设发展需要,在城市消防指挥中心基础上,增加城市灾害紧急处置功能,建立城市防灾救灾指挥中心。4.5加大消防经费投入,增强作战能力一是公共消防设施建设经费应作为消防规划的重要内容,纳入城市基础设施建设的投资预算;二是结合城市消防安全的客观需要,财政部门应逐年加大消防经费的投入,投入比例应不低于城市经济增长率;三是设立专项购置基金,增强部队作战能力;四是开拓其它投资途径,充分利用社会力量集资办消防,以解决消防经费不足问题。5加强消防计划的动态管理，投诉落实消防计划5.1明确职责,考核引导应将消防规划的实施作为党政一把手工程来抓,使行政领导干部明确自己的责任,督促政府领导重视消防规划的实施工作,并将消防规划的完成情况作为一项硬指标对主要行政领导干部的任期工作进行考核,推动城市公共消防设施的建设。5.2纳入和排除标准省、直辖市人民政府为督促各级政府和有关职能部门严格执行已经批准的消防规划,维护规划的严肃性,应把公共消防设施建设纳入各级政府和有关职能部门的年度工作目标,并实行一票否决制。每年由省、直辖市人民政府对各地消防站建设规模及数量、城市供水管网及市政消火栓建设情况等提出计划,年底由省、直辖市人民政府牵头,组织建委、计委、财政、规划、公安消防等部门,对各地的公共消防设施建设情况进行检查和验收,督促各地落实消防规划,加快公共消防设施的建设,改变城市消防安全环境。5.3建立政府督导制为了对各地落实消防规划和公共消防设施建设目标情况进行动态管理和监督,确保政府工作目标的实现,应将消防规划和公共消防设施建设纳入政府督查内容,建立政府督办制,即由省(市)委、省(