公共行政学-复习整理

【绪论】公共行政*:政府依法以一定形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。公共行政的特点：主体的特定性、公共性、合法性、变动性公共行政的作用：社会管理作用，市场监督与调控作用，公共指导与服务作用公共行政的基本原则*：1）有效原则a.公共行政活动要追求效率和效果的统一；b.公共行政活动需要关注经济、社会、环境的协调发展；2）服务原则，公共行政的核心功能是满足公众需要，公共行政必须要为纳税人服务，为公众服务；3）法治原则，依法行政是构成现代法治国家的基础，无论是公共行政的有效性还是服务性最终都要依靠法治作为保障。公共行政学：研究在一定环境与制度背景下国家行政组织如何对社会公共事务进行有效理提供有效服务的一门学科。公共行政学的发展*（选择）：酝酿时期：最有影响力的理论思想：1）亚当•斯密一一以自由市场为基础的“守夜警察”的政府理论；2）孟德斯鸠，洛克——法治国家理论与分权学说出现：“行政学”一词最早由（德）史坦因在《行政学》一书中提出；现代公共行政学作为一门独立的学科最早出现在美国；公共行政学产生的标志一一（美）威尔逊发表了《行政学之研究》公共行政学基本原则的确立期：古典管理论的先驱*：（美）泰勒一一科学管理之父；（法）约尔一一欧洲第一位管理大师，管理理论之父；（德）韦伯一一组织理论之父公共行政学的挑战与成长期：美国首次成立了专门性研究公共行政的全国性组织一一“全美公共行政学研究会”1）系统组织理论一一（美）巴纳德最早将组织看成一个社会系统的理论家;2）生态行政理论一一里格斯；3）决策理论一一（美）西蒙和林德布鲁斯；4）政策科学理论一一（美）拉斯维尔；5）行政责任理论 荷林4.公共行政学的独立与成熟期：1）公共选择理论一一布坎南；民营化理论一一萨瓦斯；3）质量管理理论一一霍哲；4）法律与善治理论一一罗森布鲁姆；5）执行与绩效理论一一（美）普雷斯曼和韦达斯基；6）重塑政府理论一一（美）奥斯本；7）女权主义的组织思想一一安克尔，斯蒂夫【第二章】行政职能：在国家职能系统中，相对于国家立法职能、司法职能而言的，指政府依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。行政职能的特征：1）服务性，现代政府是由人民大众产生的，政府的本质是为人民服务；2）系统性，行政职能是一个完整的、有机的系统，它是由行政活动的各个方面的职能组合而成的；3）动态性，不同国家，同一国家的不同历史阶段，行政职能的内容、侧重点和实现方式都是在不断变化发展的。行政职能的地位和作用：1.行政职能是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现；2.行政职能是建立行政组织的重要依据；行政职能是行政运行机制科学化、程序化的依据行政职能的分类和内容（论述）*：行政的基本职能：集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能，是其他基本职能的基础。行政的基本职能可概括为：（1） 政治职能：通过国家强制机构来行使约束、控制和镇压被统治阶级的职能，其目的是维护有利于统治阶级的社会秩序。政治职能包括：1）专政职能，具体表现为保卫国家安全和维护社会秩序；2）民主建设职能（2） 经济职能：这是行政职能最基本的一项职能，通过行政机关管理经济的部门来实现（3） 文化职能：指国家行政机关通过文化管理机构对社会文化事业实施指导和管理，提供服务。（4） 社会职能：这是政府动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能，主要通过各专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现的。行政的运行职能：反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，包括：（1） 决策职能：行政机关进行管理、提供服务，首先必须根据客观环境，进行科学预测，确定行政目标和任务，并制定实现目标的方案、步骤和方法等。（2） 组织职能：1）对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；3）对具体行政工作的指挥督导。（3） 协调职能：主要包括协调行政组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间、各项行政职能之间，行政组织与其他组织以及公众之间的关系。（4） 控制职能：按照计划标准，衡量计划完成情况并纠正执行中的偏差，以确定计划目标的实现。行政环境：直接作用或影响行政管理主体以及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。包括：1）政治环境；2）经济环境；3）文化环境；4）人口、民族、历史等社会环境因素；5）自然环境；6）国家环境市场经济下政府的基本职能：1）提供经济基础；2）提供各种公共商品服务；3）协调与解决团体冲突；4）维护竞争；5）保护自然资源；6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；7）保持经济稳定。【第三章】组织*：是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。组织理论的分类：1、古典组织理论，代表人有泰勒、法约尔、韦伯；2、行为科学组织理论，代表人有巴纳德、梅奥；3、系统权变组织理论，代表人有卢桑斯、劳伦斯行政组织：国家行政职能的承担者，狭义的行政组织即为执行国家的行政管理事务所结成的有系统的组织机构。行政组织的特征：政治统治性、社会管理性、公共服务性、法制性、权威性行政组织的构成要素：目标要素、人员要素、结构要素、信息要素、制度要素、物质要素、精神要素、环境要素行政组织的类型*：1）领导机关：又称首脑机关、中枢机关，是中央政府和地方各政府的指挥中枢和决策监督中心；2）职能机关：是在领导机关直接领导下，负责组织和管理某一专业方面行政事务的机关；3）辅助机关：为领导机关和职能机关实现行政目标而在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关；4）直属机关：是对中央政府直属行政组织的一种称呼，是根据《国务院组织法》设立的主管某些专门业务的行政机构；5）派出机关：国家行政机关依法根据业务管理需要在所管辖区域内设立的分支机关或代表机关。行政机关：依照宪法和有关法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。行政机关设置的基本原则：适应需要原则、精简原则、高效率原则、依法设置原则行政体制：相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行各种关系模式的总称。行政权力体制：指一个国家的行政机关与该国的其他机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。类型有：1、 三权分立制*:国家的立法、行政、司法三种权力分别有议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，同时又相互制衡的权力体制。2、 议政合一制：立法权与行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。政府首脑体制：1、 一元制：一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任的制度。（美国）2、 二元制：一个国家的国家元首与政府首脑分别由不同的个人担任的制度。（英国、荷兰、日本、卢森堡、德国、印度）3、 多元制：一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同的两个人或两人以上的集体担任的制度。（瑞士）中央政府体制：1、 内阁制*:又称作责任内阁制或议会内阁制，指内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。内阁由议会选出，代表国家元首行使行政全权，向议会负责，受其监督。（日本、德国、加拿大、印度、斯里兰卡）2、 总统制：由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。（美国、墨西哥、巴西、智力、印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾）3、 委员会制：（瑞士）4、 国务院制：（中国）5、【第四章】领导的权威来源*（简答）：1） 回报的权威，即领导者可以给追随者以回报，从而获得权威；2） 强制的权威，即领导通过对下属施加强制而获得权威；3） 合法的权威，领导者通过合法的程序拥有领导地位与权力的；4） 心理承认的权威，即下属对领导者的某种先天或后天的特征有所偏好而愿意追随领导；5） 专业性的权威，即领导者在某一方面拥有专业智能而被下属所尊崇。领导理论：1）特质理论——领导者是组织活动的中心；2）行为理论——任何领导活动都是在领导者的互动中实现活动目标，提高工作绩效的；3）权变理论——领导是一个动态的过程；4）目标理论；5）权力与资源理论；6）结构关系理论；7）性别理论行政领导*：指为实现公共行政目标，国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调、检查、调研等多种形式的组织管理活动。行政领导的特点：法定性、政治性、权威性、等级性、协同性行政领导的作用：决策导向作用，指挥激励作用，协调督促作用，评判导向作用，个人示范作用行政领导素质*（简答）：1） 行政领导素质是指行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和。2） 政治素质：具有坚定的政治立场与政治目标，认真贯彻、执行政党和上级政府的路线、方针、政策的工作态度，强烈的爱国热情，清正廉洁的为官信念，奉公守法的工作习惯，实事求是的工作作风，讲整体识大局的工作境界，诚实信用的基本品行，追求绩效、以民为本的工作责任感；3） 精神素质：指行政领导的气质条件，包括风度仪表、举止谈吐、开拓胆识、自信心、果敢度、仁和度、应变能力以及恒心毅力等；4） 智能素质：a.知识素质，行政领导者在知识结构方面应当追求知识的广度与深度的结合，专门知识与综合知识的结合；b.能力素质，领导者必须具备优良的组织与管理能力，包括思考能力、预测能力、判断能力、应变能力、组织能力、创新能力等。5） 身体素质：身体素质的健康不仅指生理上的健康，还应当强调心理健康的重要性。行政领导的产生方式：选举制、任命制（又称委任制）、考任制、聘任制我国的行政领导产生方式：选任制、委任制（又称任命制）、考任制、聘任制委任制：指任免机关依法在其任免权限内确定符合职务资格条件的人选，委派担任一定领导职务的制度。聘任制：用人单位采用招聘、竞聘方式，通过与应聘人签订合同、协议等，来选聘某些人员在一定任期内担任一定行政领导职务的制度。（不适用于高层行政领导者）行政领导结构：政治结构、民族结构、性别结构、年龄结构、体制结构、气质结构、知识结构、能力结构行政领导职位：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得职权、承担职责的依据。职位的特点：1）职位是以“事”为中心确立的；2）职位的数量有限；3）职位具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；4）职位是由权力机关或人事部门依据职能和职权的分配确定的，按法定程序任免行政领导的职务序列：级别共13级行政领导者的职权：是指赋予行政领导职位的权力，是因行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。职权的范围：执行权、制定计划权、决策权、用人权、检查监督权、协调权行政领导职责:是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委托的任务应负的责任。一一是行政领导者的实质和核心。行政领导者的职位、职权和职责之间的关系*：（简答）。职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得职权、承担职责的依据。职权是指赋予行政领导职位的权力，是因行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。职责是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委托的任务应负的责任。。行政职位是行政领导行使职权、履行职责的前提；行政职权是领导者履行职责的必要依据；行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任。行政领导者的职责与其职位、行政职能是统一的。履行职责是行政领导者的实质和核心，作为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导方法：是行政领导者为了发挥领导作用，实现管理目标采取的方式、手段与策略。行政领导方法的特点：实践性、多样性、可变性行政领导的基本方法：1）抓关键；2）实事求是；3）例外原则；4）重人才；5）公正、公益、公信；6）仁和行政领导的日常方法：1）运筹时间；2）处理公文；3）听取汇报；4）主持会议；5）咨询协商；6） 网络领导【第五章】人事行政*：以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括公共部门人事行政和微观人事行政两部分。人事行政的作用：1）安邦兴国，保持政治稳定；2）振兴经济，推动社会发展；3）提高行政效能，实现政府管理职能；4）开发人才，促进国际竞争人事行政的原则：1）选贤任能、德才兼备原则；2）扬长避短、人事两宜原则；3）考试考核、晋升惟功原则；4）智能互补、结构合理原则；5）不断更新、合理流动原则；6）依法管理、用人治事一致原则资本主义国家的文官制度*：有关各级文官从考试录用到解职、退休等方面的一些列管理制度称为文官制度。最早形成于英国恩赐官职制一一政党分肥制一一常任文官制文官制度的主要特征：1）公开考试，择优录用；2）严格考核，功绩晋升；3）终身任职，生活保障；4）政治中立，忠于职守；5）立法完备，依法管理西方国家公务员的含义和范围*：英国：非经选举和政治任命的长期任职的文职人员，不包括大臣、法官、军人，公用企事业机构职员等。美国：公务员又叫“政府雇员”，包括联邦机构的所有人员，消防队员，警察，政府部门的清洁工、邮政局的投递员，公立大学教授等，不包括立法（国会）和司法部门职员。法国：在中央、地方政府以及其所属公共事业机构中正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法官、军人。我国公务员的含义和范围*：国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关工作人员。范围：1）中国共产党机关的工作人员；2）人大机关的工作人员；3）行政机关的工作人员；4）政协机关的工作人员；5）审判机关的工作人员；6）检察机关的工作人员；7）民主党派机关的工作人员我国公务员制度与西方文官制度的区别*：1）从公务员组成范围上看，我国的公务员包括从中央到地方的各级政府首脑及从除工勤人员以外的其他工作人员，而西方国家的公务员一般是不包括政府组织人员的；2）从公务员与政党的关系看，我国的公务员制度是共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分；而西方国家的文官制度规定文官在政治上保持中立，不准参加党派的政治活动；3）从公务员与政府和人民的关系来看，我过公务员是人民群众的公仆，他们的一切活动必须坚持为人民服务的宗旨；而西方国家的公务员相对于人民来说是政府官员，相对于政府来说是雇员；4）从公务员队伍系统的特征来看，我国公务员队伍不是一个封闭的系统，政府机关工作人员与党的机关工作人员及企事业单位之间，可以通过一定的程序相互交流，而西方公务员是一个相对封闭的系统。我国实施公务员制度的意义：1）从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能；2）有利于人事行政工作的法治建设和公开监督，使人事行政从“人治”走向“法治”有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风；3）有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。职位分类*:指运用科学的方法，把众多复杂的行政机关的工作岗位，根据其性质差异、责任轻重、繁简难易及所需资格条件等，划分为若干规范的种类，对于每一职位给予准确的定义和说明，制成职位说明书，以此作为对公务员进行管理依据的一整套做法。职位：指组织中具有一定职权和责任、需要一定资格条件的人员担任的工作单位。职位是职位分类的基本要素。职系：指工作性质相同而责任轻重和难易程度不同的职位系列。一般来说，一种专门职业就是一个职系。职系是职位分类的纵向划分基础。职级：指同一职系内工作难易程度、责任大小和所需资格条件相近的职位群体。职等：指工作性质不同但工作繁简难易程度、责任大小以及所需资格条件相近的职级群体。借助职等，可以比较不同职系间各职位的级别，职级，职等是职位分类中的横向划分。职类：指将几个工作性质相近的职系归并为一个类别。划分职类是为了便于职系区分。职位分类的具体过程：1）职位调查，就是对政府现有的职位有关情况作详细了解，并全面收集有关资料；2）职位评价，在职位调查的基础上进行职位评价，包括区分职系、划定职级、确定职等；3）编制职级规范；4）职位归类公务员职位分类按照公务员职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。公务员录用冬考试录用，是指政府根据用人计划，按照规定的条件和程序，通过公开竞争考试，择优录用人才进入国家公务员队伍的做法。（主人科员以下及其他相当职务层次）考试录用的基本原则：平等、公开、竞争、择优不得录用：1）曾因犯罪受过刑事处罚的；2）曾被开除工职的；3）法律规定的其他情形。考核*：国家根据法定的管理权限，按照公务员考核内容、标志、程序和方法，对所属公务员执行公务、履行职责的情况进行全面考察和评价，并以此作为升降、奖惩、调整、培训等的依据。考核内容：德、能、勤、绩、廉，以考绩为重点。考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职奖惩：国家依据有关法律、法规，对公务员的表现情况进行奖励或惩罚。奖励：运用激励手段，促进公务员奋发进取、积极向上。分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号惩戒：对公务员有违法违纪行为但尚未构成犯罪的，或者虽构成犯罪但依法不追究刑事责任的，依照《公务员法》给予处分。处分分为：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除六种。职务升降*：指公务员的晋升和降职。职务晋升是指因新的任命而引起的职务升级。反之则是降职。两种情况：1）根据工作需要并结合公务员本人情况对其担任职务进行有升有降的调整；2）根据公务员履行岗位职责的情况，对有突出工作能力的予以职务晋升，对不称职的予以降职。公务员晋升领导职务的程序*：1）民主推荐，确定考察对象；2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；3）按照管理权限讨论决定；4）按照规定履行任职手续。职务任免*：指对公务员职务的任命和免除，包括任职和免职两个方面。任职是指按照有关法律规定，通过法定程序，任免公务员担任某一职务；免职是指任免机关依照管理权限，按照有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任某一职务。公务员的任用方式：委任制、选任制、聘任制公务员交流制度：指国家公务员按照有关规定，通过一定程序从一个部门转移到另一个部门或从一个职位转换到另一个职位任职的制度。交流形式*：1）调任：国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，已经国家公务员调出国家行政机关任职；2）转任：国家公务员因工作需要或其他正当理由在国家行政机关内部跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职；3）挂职锻炼：根据培育锻炼公务员的需要，选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位锻炼、公务员回避制度*：为防止公务员利用职权为亲属徇私情而对其任职、执行公务和任职地区等方面有所限制的制度。任职回避与公务回避可能出简答题（二者间的区别）或名词解释*任职回避：指对有特定关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面严格限制。公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、检查、审计和财务工作。公务回避：指公务员在执行公务时，如遇到涉及本人利害关系等法定情形时，为了避免影响正当执行公务而进行的回避。如下列情形：1）涉及本人利害关系的；2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属关系人员的利害关系的；3）其他可能影响公正执行公务的。地区回避：担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。我国公务员的工资：基本工资、津贴、补贴、奖金党政领导干部辞职种类*：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职公务员申诉：指公务员对国家机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求的一种制度。公务员控告制度：指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告的规定。r/、'v【弟六章】公共财政:本义指政府提供公共产品或服务的分配活动以及为满足社会公共需求的政府收支模式或财政运行模式，实质上，公共财政就是市场经济财政，突出表现在公共财政理论的核心是市场失灵论。市场失灵*：市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的，主要表现在：1） 公共产品*：指具有共同受益或联合消费特征的物品或劳务，其消费性具有非排他性。2） 外部效应：一定的生产者或消费者的行为意外地影响了他人利益，却无法通过市场价格来进行调节的情形。3） 垄断问题：市场的有效运行是以自由竞争为条件的，然而许多行业在市场条件下又很容易形成垄断，影响市场效率的发挥。4） 信息不对称问题：供求双方对同一个产品或服务了解的程度不一样，这样很容易造成交易量过小甚至市场消失，引起市场缺陷的产生。5） 经济的周期性波动：经济的周期性波动内生于市场经济，伴随着经济衰退和萧条是收入水平的下降和失业率的上升，而经济过热又会导致通货膨胀。6） 收入分配不公问题：由于历史条件、竞争能力的差别，收入分配过程中常会出现社会难以忍受的不平等现象，产生一系列的社会问题。公共财政的基本特征*：1） 公共性，公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需求；2） 公平性,，公共财政政策要一视同仁；3） 公益性，公共财政只能以满足社会公共需求为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。4） 法制性，公共财政要把公共管理的原则贯穿于财政工作的始终，以法制为基础，管理要规范透明。公共财政的基本职能*：1） 支持经济体制创新的职能：社会主义市场条件下，我国公共财政承担着支持体制创新、培育发育市场、保持经济稳定增长的职能；2） 政府在资源配置方面的职能：作为国有资产的所有者管理国有资产的职能，建立财政投融资的科学管理体系；3） 调节收入分配的职能：政府承担着兼顾社会分配的公平与效率、调节不同地区以及居民个人收人分配的职能；4） 稳定经济和促进经济增长的职能：客观上要求公共财政强化对宏观经济的调控；5） 保护国家安全的职能公共财政支持：以国家为主体，以公共财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的损耗。*公共财政支出按经济性质划分，可以分为：1）购买性支出：也称消耗性支出，是政府购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出，包括用于政府购买日常政务活动所需和进行国家投资所需的商品和劳务支出一一等价交换；2）转移性支出：表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于财政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险金等方面的支出。一一不存在任何交换问题公共财政支出的原则：量入为出原则、公平原则、效益原则、统筹兼顾原则公共收入*：也称财政收入，指政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政筹措的所有的货币资金的总和。*税收是我国财政收入的主要来源公共收入原则：亚当•斯密：平等、确实、便利、最小征收费（德）瓦格纳：财政收入原则、国民经济原则、社会正义原则、税务行政原则现代税收原则：效率原则、公平原则、经济稳定与增长原则政府预算：一个国家通常在一年内，为了实现其职能、筹集所需资金以及如何利用这些资金而以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。政府预算的特征：法定性、公开性、完整性政府预算的职能：分配职能、稳定职能、监督职能【第七章】机关管理：依据机关内在的活动机理，利用先进的科学技术，综合运用机关中的人力资源，从而有效地实现组织目标的过程。机关管理的作用：1）辅助决策，提高决策水平；2）塑造机关整体风貌，对外形成良好沟通；3）直接改进工作，提高行政效率；4）保证后勤服务，促进行政管理任务的完成机关管理的主要内容*：（简答）1） 秘书工作：日常事务、保密工作、接待事务、会议事务、信访事务、调查研究、拟写文稿，文书档案管理。2） 会议管理：3） 文书、档案和印信管理秘书：指以全面处理信息和实物的方式直接辅助领导者实施管理的人员。机关秘书职责分为：行政秘书、机要秘书、生活秘书、专业秘书秘书工作的内容：日常事务、保密工作、接待事务、会议事务、信访事务、调查研究、拟写文稿，文书档案管理。秘书的地位和作用：1）秘书服务的对象是领导者；2）秘书活动的基本方式是处理信息和事务；3）秘书活动的根本性质是辅助秘书的职能：1） 辅助决策：（过程）协助领导确定目标一一协助领导设计方案一一协助领导评估选优一一协助领导实施反馈2）协调关系：（过程）摸清情况一一找出症结恰当协调3） 处理信息：（过程）信息收集——信息加工——信息传递——信息反馈——信息存储和检索4） 办理事务会议：某一社会群体为解决某一问题而吸收有关人员进行讨论、商议或表决的一种组织形式。会议的种类：1） 按规模划分：大型会议（千人至数千人）；中型会议（百人至数百人）；小型会议（十人至数十人）；特小型会议（十人以下）2） 按与会者所代表的范围划分：国际性会议；全国性会议；区域性会议；单位性会议3） 按与会者相互关系划分：纵向会议（上下级）；横向会议（平等）4） 按与会者身份划分：全体性会议；代表性会议5） 按会议时间：定期性会议；非定期性会议6） 按会议公开程度划分：公开性会议；半公开性会议；内部性会议；保密性会议7） 按会议方式划分：现场会；电话会；电视会；广播会；座谈会；茶话会；报告会8） 按会议功能划分：决策审批性会议；论证坚定性会议；研究讨论性会议等会议的作用：是组织存在的表现；是领导决策的有效手段；是发扬民主、同一思想的表现方式；是群体沟通、集思广益的渠道会议失败的原因：掌控不利；缺乏筹划；不重视会议；拙劣的环境；不必要的会议文书：任免在社会实践中，以文字的方式，在一定的书写材料上表达思想意图、交流社会信息、处理问题的一种书面记录。机关文书管理与服务的地位：1）机关文书管理与服务是实现管理职能的必要前提；2）文书处理是国家档案事业的基础机关文书的管理：1）切实保证收文制度的有序进行；2）认真做好行政机关的发文工作；3）搞好立卷和归档工作；4）有关公文处理与管理的新近发展档案：指具有查考使用价值，经过立卷归档保存起来的各种形式的材料，包括电文、会议记录、人事材料等。档案管理的作用：决策参考作用；历史见证作用机关档案管理的具体内容：收集、整理、鉴定、保管、提供利用、统计印信工作：指单位公务印章和介绍信的管理使用工作。公章是单位职责权力的象征，介绍信是证明本单位员工的身份，介绍联系公务之用。公章具有法定性、权威性、效用性公章种类：单位正式印章、套印章、钢印、领导人签名章、其他介绍信的形式：普通介绍信、存根介绍信、专用介绍信、证明信机关后勤事务管理的主要内容：物资管理；财务管理；生活后勤管理【第八章】行政效率：指行政组织及其工作人员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间、信息的比率。行政效率的特点：1）方向性，这是指行政效率的测定，必须以行政管理活动的方向正确为前提;2）关联性，行政效率的实现要以一定的行政效能为基础，评价效率又要以行政效益的存在为前提。3）相对性，行政管理所指的行政效率职能是一种相对的效率；4）社会价值，由于效率包含效能因素，又必须保证正确的方向，因而效率不可能脱离社会的价值因素。衡量行政效率的方法：直接方法：直接测定方法，是通过对行政效率的有形因素进行测定，并直接运用行政效率公式测出产出与投入的方法。包括：1）预期效率比较法：在行政活动开展前通过对行政活动几种可行性方案的效率进行比较，挑出最优方案；2）行政费用测量法：以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政效率的，包括单位费用法、人均负担法、事均费用法等具体方法。间接方法：间接测定行政效率主要是通过考察行政机关效能与效益，来评价行政效率的高低。包括：1）行政功能测量法：通过考察行政机关或行政人员工作数量的多少，质量的优劣，是否能有效地实现其职能、完成其任务来测定行政效率的方法；2）行政要素评分法：对行政活动的各种相关因素按其作用与重要性逐项确定一定的分值，然后以此为标准与实际情况比较并评出分数，最后将各项实际得分相加，通过总分反映行政效率的高低；3）标准质量法：以事先设定的标准为依据，去衡量行政工作的实际效果，以差别反映其效率的高低；4）管理效率测量法：主要测量中层行政机关的管理效率，不仅注重费用功能，而且注重组织与管理。衡量行政效率的要点：标准型、全面性、差别性、准确性、严肃性衡量行政效率的困难：1）行政产出难以衡量；2）行政投入与行政产出难易直接联系；3）规则至上与行政效率的矛盾影响行政效率的主要因素：1）行政自身因素：行政组织方面的因素；人事管理方面的因素；管理方法与技术方面的因素；人员素质不高；2）外部因素：社会因素（战争、政治、法律、文化等）、自然因素（气候、地域、工作条件等）如何提高行政效率：建立合理的行政组织：1）明确行政组织的职能。行政组织的职能是行政组织进行行政管理活动的范围和基础，它直接影响行政活动的效率，明确行政组织的职能要从两方面着手：第一，明确行政组织与其他公共组织、企业组织的关系和职能分工；第二，明确行政组织之间的职能；2）完善行政组织的结构，按照精简与效率原则，根据行政管理的实际需要设置机构。健全规范制度：制度是行政活动的框架与依据，要使整个行政机制运行协调有序、灵活高效，必须建立一套严密、科学、规范的制度，应当完善人事管理与公务员制度、日常工作制度、行政程序制度。注重领导方式：行政领导是整个行政活动的中枢和关键，在很大程度上影响着行政活动的效率，行政领导要对下属适当授权，注意与下级沟通，采取良好的激励方法。提高人员素质：包括提高领导的素质与提高普通行政人员的素质，行政人员是公共行政的主体和主要运作者，是行政活力的源泉，行政人员的素质提高了，才能不断地提高行政效率，所以要严把行政人员录用关，加强对行政人员的教育和培训。改善工作环境与条件：工作环境与条件是提高行政效率的有力保障，一个高效率的行政组织必然与一个整洁、健康、文明的环境相联系；而工作条件是行政活动的基础，应当运用现代化办公设备，建立行政信息网络。加强监督：加强和完善对国家行政机关及其工作人员的监督和约束，是提高行政效率的保障。政府绩效：政府在实施公共管理和公共服务的过程中所取得的积极的工作效果。绩效管理：在政府试图实现某种目标的过程中，按照科学的程序，依据可量化的指标对政府工作绩效进行准确评估，以改善和提高政府工作绩效的一套体系和管理方法。绩效管理的作用：1）准确评估政府绩效；2）推动建立绩效、责任、透明政府；3）加强政府与公众的沟通绩效管理的程序：1）明确组织的使命；2）提出工作计划；3）进行持续性的绩效管理（对现行绩效状况的检测与反馈；绩效目标和工作计划的调整；绩效改进的计划）4）实施绩效评估；5）学习和改进绩效评估的原则：科学、公正原则；公开、透明原则；系统全面原则；可操作性原则绩效评估的步骤：1）确定绩效评估的项目；2）选择绩效评估指标；3）由评估主体对政府绩效进行评估（评估主体包括政府自身、上级机关、公众、专家）；4）根据评估结果划分不同的等级；5）评估结果的公开、比较；6）评估后的总结和奖惩实施绩效管理的评估方法：1）实绩记录法；2）目标评估法；3）因素评估法；4）比较评估法；5）关键事件法；6）自由报告法；7）行为锚定评价法；8）360度评估法绩效管理在我国的实践及展望：存在的问题：1）政府的基本职能、组织结构、运行机制都停留在原有行政模式的基础之上，没有与绩效管理制度的建立相配套，绩效管理的作用得不到有效发挥；2）绩效管理缺乏统一的法律、法规或相关政策作为应用的法定规矩；3）绩效管理囿于传统的考评思路对政府绩效管理的展望：1）绩效管理已经引起了各地政府的高度重视；2）国外的实践经验以及我国各级各地政府的绩效管理实践为我们提供了宝贵的经验；3）公众对绩效管理的积极参与必将为绩效管理注入新的活力；4）现代科技和信息技术的发展为政府绩效管理提供了有力的技术支持【第九章】行政决策*：国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内作出处理公共行政事务的决定。行政决策的特点：1）决策主体上的特性；2）决策所代表的利益和依据上的特性；3）决策功能上的特性；4）决策内容和约束范围上的特性行政决策的分类*：1） 按行政决策主体的不同，可分为：高层决策、中层决策、基层决策2） 按行政决策客体范围大小的不同，可分为：宏观决策、微观决策3） 按决策内容的性质不同，可分为：常规性决策、非