民办高等职业教育的外部性补偿问题

民办高等职业教育的外部性补偿问题

摘要：今年国家提出了要大力支持和发展民办高等职业技术教育。从民办高等职业教育在我国发展的历程来看，民办高等职业教育是存在外部性的行业，但是这种外部性没有得到有效的补偿也是造成民办教育发展缓慢，供给不足的一个重要原因。本文就民办教育的外部性的补偿问题进行了一些思考，提出一些解决的办法。

关键词：民办高等职业教育外部性补偿

一、民办高等职业教育存在的原因和发展现状

以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校。公立学校是指由政府直接举办的学校，私立学校是指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。公办教育是准公共产品，公共产品不属于任何个人，但在公办教育上却是花较小的代价就能消费较多的教育。付费形式从税收中支付，那么就难免有人交税少，付费少，但却在“免费搭车”。社会对这方面的需求实在太强烈，而思想境界高的，愿意支付资本，提供公共产品的，为社会服务的人实在太少。政府开办高等教育的成本巨大，受政府决策失灵等多种因素的制约，必然造成准公共产品的供给远远不能满足社会需求，这样教育的市场机制必然失灵。

高等教育的供给虽然有一定难度，但也并不是高不可攀，只要有需求，就会有市场。准公共产品的供给不足和社会需求的旺盛，为民办高等教育的发展提供了广阔的市场前景。民办高等教育与公办教育的一个最显着的区别就是产权私有，付费教育，民办教育是一个彻头彻尾的私人物品。私人物品生产的最大市场原则就是利润最大化，实现投资者的价值效应。只有这样定位，才能符合市场经济的一般规律。但是，准公共物品和私人物品同时存在，且准公共物品的付费低，保障可靠，消费者的理性选择理当是准公共物品，因为，公办高等教育和民办高等教育在同一社会中，所以民办教育必然有市场，但注定日子不会好过。

从我国民办高等职业教育发展的历程来看，民办高等职业教育经历了从为数众多的收费较为昂贵的规模较小的学校，到现在为数不多的收费也趋下降的规模较大的学校，说明了民办高等职业教育进行了行业内部的一个资源的重组和整合。现阶段我国民办高等职业教育的数量较少，而且国家在招收学生数量和招生地域范围上都有限制，对民办职业教育的财政支持还很有限，这使得民办高等教育的发展极为缓慢，不具有和公办教育相竞争的实力。

二、民办高等职业教育是具有外部性的行业

外部性是指当某一实体的活动以市场机制之外的某种方式直接影响他人的福利时，这种影响就称为外部性。与通过市场价格传递的影响不同，外部性对经济效率有坏的影响。外部性包括正外部性和负外部性，教育是具有正外部性的产品。人们通过教育投资可获得个人的种种直接和间接收益，例如终身收入的提高、工作选择机会的扩大、提高子女的品质、提高家庭内部劳务的生产率和改善家庭成员的健康状况等；但受过良好教育的公民无疑也会给社会带来广泛的利益。这些正外部性表现在：①有助于提高对公共事务的参与率；②更为健康的生活方式；③降低社会犯罪率；④减少对公共福利体系的依赖；⑤促进技术进步与传播；⑥降低生育率。

民办教育同样具有以上的那些功能，同样具有外部性，只是其外部性要小于一些公办高等教育学校。公办高等教育一般设置的专业都有基础类和师范类的专业，包括自然科学中纯理科性的专业和一些人文科学专业。这类专业与市场接轨的能力较差，成果转化成生产力的时间较长；由于理论性强、在劳动力市场上就业面窄，往往导致个人教育投资收益率与其他专业相比要低。可是这些专业的发展对提升整个社会的科技、文化水平却是不可或缺的。如果仅通过市场机制是无法完全实现教育内部资源的合理配置的。当然随着这两年市场的需求也设立了很多热门的应用性的专业。但是民办学校一般选择市场需求的应用型专业，而基础性专业涉及较少。应用性专业与市场接轨的能力很强，如计算机专业和经济管理中的会计和市场营销专业一直位居这几年热门专业排行榜中的前几名。这些专业的毕业生在劳动力市场中往往供不应求，教育投资回报较高。因为应用性专业可以较好地通过市场来体现其价值。如果价格过高其需求必然减少，那么价格就会下降，最终将趋于均衡价格。

民办高等教育的边际社会收益等于民办教育产品自身的边际收益加上企业从中得到的边际收益，民办教育产品不仅学生存在需求，而且企业也对其存在需求，但是企业不需要对这种需求付费，所以使得民办教育的边际成本高于社会的边际成本，而边际收益小于社会的边际收益。长期的成本得不到补偿，必然使得民办教育的供给不足。这会严重制约我国民办高等职业教育的发展。

三、民办教育的外部性补偿问题的思考

根据对负的外部性的解决办法，我们可以推论出以下几种可以考虑采取的办法：

采取科斯定理，将产权明确的界定给某一企业，使得外部效应内部化

我们可以将企业和学校的产权合并，使得企业既是产品的需求者又是产品的供应者，这样外部效应就可以内部化。另外，企业一些外部效应也可以被学校所利用，比如企业的一些实验田，和一些实习岗位。另外企业办学校也能防止人员的流失---学生到其他企业就职的现象。在我国，企业通过定向培养，以合同的形式把就业的方向固定下来，企业实行付费教育，也是有效解决问题的途径之一。抛弃两种有效外部性不考虑，民办教育和企业合并，实际走的是教育产业化道路，教育产业集团的道路。这样的民办教育可以说就是定单教育。

但是，如果我们企业是私营的，产权是私人的，那么这种合并是有效的，因为两者的产权是容易界定的。如果企业是国有的，民办教育就很难与这样的企业合并。可以设想，用股份制去解决，把私人产品稼接在公有制企业上总是不容易的，二者谈判的对象都是产权人不容易确定。例如，“中国的国有股减持”，股权人的谈判对象是一个企业，还是１３亿的中国大众。这个问题在中国也是悬而未决的问题，而且谈判成本之高，可能造成的民办教育仅有的一点外部性收益会被谈判成本抵消，利润的减少对民办教育来说也就失去诱惑力了。

可以通过对企业的征税来转移支付，对民办学校给予一定的补贴

既然对有害的外部性可以通过征税来解决，那么对于正的外部性，国家可以通过对受益方征税，来转移支付，使得学校的边际成本有所减少。不然，民办教育与公办教育处在不同起跑线上，其竞争结果就是限制了民办教育的发展。可以根据民办学校的办学规模、办学的信誉度、等级、标准，由政府对其外部性的等级进行评价，制定有益外部性付费标准。

国家给与一定的政策支持

这主要包括从生产要素的提供和使用上要有一定的优惠政策。另外，在税收方面也要实行优惠政策。在价格的制定上要进一步的放宽，使得民办高等职业学校成为以市场为依托的自主经营、自负盈亏的企业实体。鼓励对民办教育的赞助，加快民办教育的科研优势向生产力转化，使得民办高等职业教育的边际成本降低，外部性得到一定的补偿，这样才能促进