“智慧消防”安全合规体系

“智慧消防”促进安全合规体系建设第一部分：火灾事故暴露出的突出问题一、消防安全管理方面：1.“人”的因素：1）消防安全责任人对安全的认识有偏差，对行政监管存在抵触情绪，仍存在“花钱保平安”的思想；2)消防安全管理人与其上下级的责任边界不清晰3)对员工的安全教育，安全培训不到位；4)日常安全检查、管理不到位；5)员工无证上岗；6）员工不能及时发现、消除隐患，不能及时逃生自救。2“机”的因素：1）建筑、生产、存储设备不符合安全生产要求；2）安全投入不足，消防设施老化，缺失、损坏、故障；3）设备设施维护保养不到位。3“料”的因素：1)易燃可燃材料多，2)消防安全设施，器材被挪用或准备不足。4“法”的因素：1)企业违法违规建设生产；2)生产工艺流程、监控系统、操作规程不完善；3)生产工艺，处置（机制，程序，方法不当）4)消防安全隐患的发现和排查机制不健全；5)缺乏系统演练；6)应急预案缺失或不完善。5“环”因素：1)消防车道，救援场地，消防车回车场地被占用；2)疏散通道，防火卷帘下降区域被遮挡；自然排烟窗被封堵等；3)火灾初期灭火力量不足、应急处置预案不完善、缺乏演练。消防安全刑事问题：1.生产与安全的动态平衡很难精准把握企业的生产自主权与行政监督存在紧张关系，特别是在疫情之下的复工复产过程中，“六稳六保”与消防安全压力并行，法律是刚性的，而政策却是弹性的，企业、主管部门、检察院、纪检监察机构间缺少一种有效协同机制。2.“存疑不起诉”与检察官的“渎职”防范在现实法律框架下，由于消防安全的专业性强，人类对火灾的认识是有限的，使得检察官在行使“自由裁量权”时会有所忌惮。某地轮渡爆燃案件中，事故调查组给出的起火原因是“不排除硅泥引发火灾的可能性”，同时专家组也表示：目前学界对此种物质的燃烧性能的认识还是有限的。但真正做“无罪不起诉”时检察官慎之又慎，这涉及行政和刑事证据标准的适用。传统的在行政执法中，往往重事后处罚，缺乏有效的事前监管机制，因为行政执法者与刑事司法者的依据不同，对关键证据的认定往往在客观上也存在偏差，“出了事就得有人背锅”，“有错抓，没错放”的错误思想尚未彻底清除。如何给众人“以台阶”（给3-6个月第三方介入监管前提下的整改，之后存疑不起诉），是一个长期困扰司法者的问题。3.专业复合型人才缺乏，短时间难以满足现实需求消防安全是一门综合性、实践性学科，涉及建筑防火，消防设备设施，消防安全管理，消防安全评估等五个部分近三十多个科目，没有工程管理实践经验者很容易滑入“纸上谈兵”的误区，而我国的消防管理人员及作为消防指挥中心的消防控制室内的值班人员长期以来由于待遇低，很难有高素质的人才参与企业刑事合规建设。目前消防工程师无论从数量还是质量上很难满足市场的要求，能够具备法律和消防专业知识的复合型人才更是凤毛麟角。4.如何界定“有效整改”的在困难标准存这个问题，不可能要人拿着纸头去验收吧！所以要利用数字化，对企业的数据进行全面接入四合规平台，才是最“治本”的验收标准！

第二部分：解决对策一、智慧消防的概念智慧消防是一种先进的解决方案，与传统消防相比，注重打通各系统间的信息孤岛、提升感知预警能力和应急指挥智慧能力。通过更早发现、更快处理，将火灾风险和影响降到最低。“智慧消防”是利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术，配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用，实现城市消防的智能化，提高信息传递的效率、保障消防设施的完好率、改善执法及管理效果、增强救援能力、降低火灾发生及损失。（百度百科）二、智慧消防的价值用“智慧消防”打破“信息孤岛”，形成涉案企业，技术服务机构，保险公司，行政执法机构，检察院“”五位一体”的共同生态；搭建安全与生产之间，行政与司法之间，企业与检察院之间的桥梁，让企业消防安全在“人机料法环’等管理要素上全程留痕，实现对企业消防安全的事前监管和事后整改监督提供抓手，为行政处罚和司法裁判提供有效的数字支撑；实现市场的良性循环和监督机构的旁站并行不悖，打破旧的“保姆式”监管模式，让企业通过向专业的技术服务机构购买服务解决目前人才匮乏，对整改进行有效性评估以及检察官自由裁量等一系列问题。首先，要明确，企业消防安全运行数据，属于应纳入国家依法监管的公共数据，并非企业的私人财产，目前“智慧消防”的云平台建设属于“数字中台”建设，是为实现“全国一张图”的国家战略布局，为就如同“滴滴打车”平台所收集的用户数据一样。同时政府及相关部门应当严格执行保密制度，防止这些数据二次流入市场，进而影响企业在市场上的商业竞争力。“如果你不能度量它，就无法改进它” （现管代理学之父彼得·德鲁克），智慧消防，采用大数据云平台完成企业消防安全的监管，让企业从传统风险防范的定期体检，到现在的动态实时监控，为企业带上“运动手环”，合规管理体系建立包括制定合规计划、实施合规计划、检查合规计划、持续改进合规管理。优点：1.委托单位：设施集中监控，减少管理成本，增强处置能力，提高管理水平；2.检测维保机构：提前预判分析，提高工作效率，降低职业门槛，规范执业行为；3.行政执法机构及检察院：在线监管，在线查询报告，量化工作指标，监督整改过程，执法公正高效4.保险公司：能精准有效的核算保费，最大限度的降低自身风险，防止骗保。当然目前市场上已经出现如“万达”集团等企业，其自主研发的消防安全管理平台和自我组建检测维保力量，用更严格的企业标准来要求自己，这无疑是消防安全刑事合规体系建设的先行者。

第三、智慧消防对合规不起诉价值（主要是介入所有部门数据与企业数据、利用数字化重塑法律监督）1.精准把握生产与安全的动态平衡（违法风险点的监管）海恩法则，每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300其未遂先兆以及1000起事故隐患。围绕风险、隐患、事故、应急处置的演进机理，从人、机、料、法、环等管理要素多管齐下，精细量化规则模型，是实现安全预控的核心。文前所列举的消防全安管理方面的问题，通过管理程序进行风险识别，各风险点均通过信息采集系统传到“智慧消防云”的平台之上，实现消防控制室的值班人员，企业消防安全管理人，实现信息互联互通，数据融会贯通，资源共建共享的统一大平台中。共同推动消防管理工作突破原有格局和方式，打造“精准防控、精细管理、精确指挥”的安全管理新体系、新模式。让智能评估体系，预案体系，培训体系，考核体系，多角色演练体系为违规风险点的筛查提供支持，真正实现“零差错”。提高办案效率，“诉侦一体”，检察院对安全生产犯罪案件和公安机关有关立案活动，依法实施法律监督。《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加，即检察机关有权第一时间参与调查。《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》第八条：应急管理部门向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件，应当将案件移送书抄送同级人民检察院。数字平台能防止案件信息的传递失真。2.存疑不起诉”不再存疑行政执法机构及检察院可以实现在线监管，在线查询报告，量化工作指标，监督整改过程，执法公正高效。用消防安全评估体系实现对企业整改的人工智能辅助评估，大大减少了工作量，同时节约了司法资源，为检察官的决策提供有效的数字支撑，也最大限度的防止了“渎职”现象的发生。3.降低管理成本，增强处置能力设施集中监控，降低了管理成本，提高管理水平。采用专业团队参与合规整改及监管，建议委托具有消防及安全生产专业技能的律师团队（如注册消防工程师RFE、注册安全工程师CSE、数据保护官DPO）参与合规整改，完善了消防安全的组织架构、行为准则、防范体系、数据保护等7方面内容，根据来自企业一线的数据资料向检察机关出具内容详实，数据真实的《消防安全合规专项报告》。4.让“有效整改”的界定变得更清晰用数字说话，脱虚向实，诉前听证会之时，围绕企业涉嫌犯罪有密切联系的企业内部治理结构、规章制度、人员管理等方面存在的问题，与制定可行的合规管理规范，构建有效的合规组织体系，健全合规风险防范报告机制，用前后的数字对比来展现整改的成果，维护“第三方”监督的公正性就是维护企业自身的利益。最后：让数据多跑路，让人员少跑路，既简