第八章 行政组织的发展

第八章行政组织的发展

通过本章的学习，认识行政组织发展的内涵和动力阻力因素，了解西方行政组织发展的趋势和我国行政组织发展的方向。一、行政组织发展的内涵行政组织发展是指行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。二、行政组织发展的基本目标1．提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。2．加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地运作。怎样认识行政组织的变革性与稳定性的关系？

首先，稳定性是变革性的基础。其次，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。三、行政组织发展的内容1．行政组织职能的发展2．行政组织结构的发展3．行政组织管理技术的发展4．行政组织人事管理的发展四、行政组织发展的动力与阻力“生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。”———邓小平（一）行政组织发展的动力

行政组织发展动力是指促使组织由低级向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织发展。2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织发展的经济动力。3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织发展。4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织发展5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织发展提供了理论基础和指导思想。（二）行政组织发展的阻力

具体而言，行政组织发展的阻力主要有以下方面：1、行政组织发展最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征

2、资历较高者、年长者的阻力

3、人际关系的阻力

4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力

5、因害怕被精简，而反对或害怕发展变革

6、对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。克服阻力的基本方法

1、克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的发展

2、广泛宣传和深入动员，造成有利于发展的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍

3、发动群众，民主参与变革

4、尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素

5、建立专门研究行政组织发展的高层次议事机构五、行政组织发展的程序美国管理学者卡斯特从探讨解决问题的角度出发，将组织发展的过程归纳为六个步骤：(1)回顾与反省。(2)觉察问题。(3)分析问题。(4)找出解决问题的方案。(5)实行变革。(6)评估变革效果并作出反馈。根据我国实际情况，综合各学者的研究成果，我国行政组织发展的程序大致包括行政组织的问题诊断、行政组织发展的方案规划、行政组织发展的方案实施、行政组织发展的评估四个步骤。六、西方行政组织发展1、行政组织市场化趋势改革的原则就是要分散决策和决策执行的权力，最基本的方法是利用私人组织或半私人组织来提供公共服务，或通过将大型的部门分解成若干的机构，或通过将职权下放到低层的政府机关等方法来实现。案例：英国行政组织改革（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。（2）调整中央政府与地方政府的关系。（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。（4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。（5）改革人事制度。2．行政组织弹性化趋势弹性化是指政府和机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应不断涌现的新的挑战。弹性化的另一种