第六章公共政策的规划与抉择

第六章公共政策方案的规划与抉择本章重点和难点1，公共政策的基本价值目标2，确立公共政策目标的原则3，公共政策方案设计的基本要素4，政策方案设计的原则5，政策方案可行性评估的内容6，政策方案抉择的基本依据7，公共政策的合法化第一节公共政策目标的确立一，何谓公共政策目标1，定义：指公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。2，公共政策目标的特征第一，问题的针对性第二，未来的预期性3，公共政策基本价值目标第一：公平结果公平：用同样的方式对待每一个人，使他们获得相同的理想事物机会公平：人们获得平等地参与获得理想事物的机会分配公平:根据个体的实际贡献来获取利益第二：效率，在给定投入中的最大化产出第三：自由，只要不伤害其他人或群体的利益，人们能做他们想做的事情第四：安全（秩序），即生理生存心理上的最低需求4,公共政策的基本价值目标之间的关系:既有一致性,也有冲突性.当这些目标发生冲突时，一是要价值排序，二是需注意他们之间的协调，尽量找到它们之间的平衡点。二，确立政策目标的意义1，为制订政策方案提供方向性指导。2，为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准三，确立政策目标的原则1，目标的针对性和可行性：确立目标必须针对某个实际问题，要具备实现目标的条件．２，目标的价值判断或伦理考量：要回答“值不值得去做”这样的问题３，目标的具体性：概念要明确，目标的内容要具体,实现目标的条件要具体，尽可能使目标能量4，目标的前瞻性：政策目标要符合政策问题未来发展的需要5，目标的系统性和协调性：强调多目标之间的一致性，减少各目标之间的冲突．第二节公共政策方案的规划一，政策规划的含义与特征1，含义：指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。2，特征第一：方案规划的目的是为了解决既定的政策问题第二：方案规划的基本内容是方案设计第三，从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存。第四，从时间进程上看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间二,政策规划的主体1,政策规划的政府主导化:政府是规划的组织者,管理者和资源的提供者.2,政策规划的主体多元化原因:保证政策规划的科学性;保证政策规划的公正性;体现民主政策规划主体多元化的实现:发挥政策咨询机构和思想库;发挥听证会的作用三，政策方案的设计（一）定义：政策方案的设计是指提供各种可供选择以实现政策目标的可能性方案或备选方案的环节。（二）政策方案设计原则第一：紧扣政策目标：政策方案的设计必须以政策目标为核心，以能否实现政策目标为标准第二:规划多重方案，指要设计一个以上的备选方案，以供在多种选择中择优。第三:方案彼此独立，指不同的备选方案之间必须彼此独立，相互排斥，不能相互重复和包容

第四：现实可行原则，政策规划应注重可行性分析，使方案建立在牢固的现实条件的基础上，使方案的实施具有可操作性并有成功的最大可能性。第五:方案要创新，政策方案要具有开拓性，有新思路，新方法（三）政策方案设计的基本要素1，政策方案设计的基本要素1）结果：一是政策制定者期望达到的结果；二是政策方案本身所产生的实际结果2）目标人群：公共政策直接或间接影响到的团体或者个人3）执行机构：指具体执行政策方案的机构，需要考虑执行机构的政策资源和能力，执行机构的组织健全程度，执行机构人员的意愿，执行机构的沟通能力4）法规：指政策方案所依据的法律基础，方案从内容到程序都应该符合各种法律的规定2，政策方案要素之间的联系机制1）规则：指在政策设计中，政策制定者，目标人群以及执行机构等都要遵循社会的规则2）工具：指将政策目标转换为具体政策行动的各种手段和方法3）假定：指对政策因果关系的各种陈述，包括技术假定，行为假定和规范假定技术假定：指应采用哪种技术手段才能使政策发生预期效果的假定行为假定：指政策应当敦促目标群体采取哪种行为，才能使政策产生效果的陈述规范假定：指政策应采取哪种法律规范，才能使政策产生效果的假定4）政策要素之间的联系机制法规通过规则，工具和假定与执行机构联系起来机构通过规则与目标群体联系政策方案通过采取的政策工具来影响目标群体的行为选择假定影响政策产生的效果三，方案的评估（一）定义：指对已经设计出的政策方案的科学性、可行性及其实施可能收到的效果进行综合评定。（二）政策方案评估的方法1，预测性评估。第一，对客观条件变化的预测:预测与政策有关的环境和条件中有哪些有利因素和不利因素存在第二，对效果的预测:该方案能否实现目标?能在多大程度上实现目标?是否会有阻力?风险有多大?有补救措施吗?2,预测性评估的步骤(327页)(1)方案调查(2)详细研究(3)进一步分析(4)试验式证实3,预测性评估的方法(327页)2，可行性评估。根据现实条件是否切实可行，估计能否贯彻执行。第一，政治可行性。政策方案获取政治资源支持的程度(可接受性、回应性、公正、法定)可接受性:公众是否接受这一政策回应性:政策目标是否符合公众的需求公正:对利益的分配是否合理平等法定:能不能得到现有法律的支持第二，经济和财政可行性。衡量政策或规划的成本和效益的大小成本：实施政策方案所需投入的资源收益：指的是投入的回报利润率：收益与成本的比率第三，行政可行性：现行的行政系统能否很好地执行这项政策权威：政策执行机构要有权威制度上的约定：要有制度明确划分执行机构及其人员的责权能力：政策执行人员执行政策所应具备的素质、能力组织支持：执行政策所需的设备，设施第四，技术可行性：指方案在现有的技术水平下能够实现政策目标的程度。效力：政策或规划是否会，或者已经达到它的预期目标四，政策方案的抉择（一）定义：指在对备选方案进行全面评估的基础上，按照一定的决策制度和程序规定，对政策方案作出决定性选择的过程。（二）公共政策的抉择主体（第349—350）国家元首：在任何抉择体制下，国家最高政策的抉择最后都要经过国家元首的批准、签署和发布才能生效。民意代表：民意代表必须按照一定的投票