非国有经济的增长

非国有经济的增长

在1978年至1998年中国经济发展的持续快速增长过程中，非国有经济的相对地位不断提高，经济增长的贡献率不断提高，是经济增长的主要支撑部门。但是,从90年代中期开始,出现了非国有经济增幅连年明显回落的现象,这就提出两个问题:是哪些因素造成这种现象?在今后的进程中,非国有经济能否保持前20年的增长态势,继续充当中国经济持续增长的主要带动部门?报告试图为回答这些问题提供一些判断。报告中的“非国有经济”包括城乡集体、合作经济、外商投资经济、联营经济、股份制经济和个体、私营经济等与传统国有制不同的产权关系,他们是按照与传统的计划经济体制不同的方式运行的经济实体。1由于这个定义,报告中非国有经济对经济增长的贡献中,实际上包含了在非国有经济实体中运行的国有资本的贡献。例如,在三资企业、股份制企业中都存在数量可观的国有资本。但是,由于受取得数据的限制,关于非国有经济、国有经济对GDP增长贡献的分析例外。报告由以下内容组成:非国有经济的增长态势;影响非国有经济增长的宏观政策、市场、结构和制度因素;基本结论。一、对烟台市中小企业社会贡献率的比较在1978—1997年中国经济的持续快速增长中,非国有经济的突出贡献集中地体现在对第一产业、特别是对第二产业总产值增长的贡献率明显高于国有经济的贡献率上,1也体现在对第三产业的国内贸易增长的贡献份额上。由于非国有经济在国民经济中已取得的重要的相对地位,其在中国经济增长中的作用是非常重要的。但是,近几年非国有经济的增幅回落现象也引人注目。以下分别一、二、三次产业及相关问题描述这一过程。(一)非国有经济对经济高速增长贡献率不高第一产业指农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业)。据公开的资料,1985—1997年,第一产业中非国有经济占的比重一直徘徊在97%左右,其余为国有农场等。改革前第一产业中非国有经济的主要类型是集体经济。80年代中期,农村98%以上的农户实行家庭联产承包责任制,经营方式与过去不同了,农民自已购置的生产资料逐步增多,但是,土地,大、中型水利设施仍为集体所有。这部分经济占集体经济总量的约60%。在农、林、牧、渔业中,也有少量的私营企业、外商投资企业及其他类型的经济形式。据国家工商局的数据计算,1996年外商在第一产业中注册资本为62.80亿美元,占当年外商全部注册资本总额的1.42%。同期私营企业在第一产业中的注册资本为45.05亿人民币(扣除服务业的资本金),占当年私营企业全部注册资本总额的1.2%;农业总产值为73.8亿元,占当年农业总产值的0.31%。个体经济的农业总产值占当年农业总产值的1.0%。21989—1997年,农、林、牧、渔业总产值年平均增长7%。1994—1997年间,仅在1997年主要因为严重旱灾导致增幅明显回落了4.3个百分点。总体上仍然处于平稳、缓慢增长的态势。第一产业及内部的非国有经济不构成经济高速增长的直接带动因素。1997年非国有经济对农业总产值增长的贡献率约为97%。第二产业包括工业(制造业和采掘业)、建筑业。第二产业总产值中,11980—1992年间,国有经济的比重均占50%以上,1993年非国有经济占的比重开始超过国有经济,达到54.03%,1997年达到72.48%。第二产业中工业和建筑业的构成。1997年,第二产业GDP构成中工业占86.4%,建筑仅占13.6%。在全部GDP中,工业占42.5%,建筑业仅占6.7%。工业是第二产业内的主导部门,也是非国有经济对经济高速增长发挥了突出带动作用的主要部门。以下分别描述工业、建筑业中非国有经济的情况。1.对工业增长率的比较工业中非国有部门的产出比重已经超过国有部门。1978—1997年间,非国有经济在中国工业中的地位逐渐上升。特别在其中的1985年以后,乡镇集体工业、个体工业和三资企业等非国有工业的地位迅速上升,在1993年其占工业总产值的比重首次超过半数以上,达到53%。到1997年,非国有工业在工业总产值中的比重已占74.5%,国有工业下降到了25.5%(见图1)。近20年中,非国有经济的比重上升了52.1个百分点。3这里需要注意的一个问题是,非国有经济在产值结构中占有很大的比重,与其集中在轻型加工业中发展有关。国有工业越来越集中在资本密集度高的基础产业中,这是导致其在工业产值结构中的比重明显下降的一个重要原因。注意到这种产业分布不同产生的产出结构差别,有助于正确估价国有、非国有经济在整个国民经济中的不同功能和作用。在投入结构中,1997年国有工业在工业固定资产净值中仍占63.69%的比重。4另外,股份制企业中有一定数量的国有资本。外商投资工业企业的资本金总额中,中方投入的资本金占36.5%,其中相当大的一个比例也是国有资本,乡镇企业(含私营企业)占的比例很小。非国有工业的整体和各类型增长速度均高于全部工业和国有工业的增长速度;除了1989年“治理整顿”导致其增幅有过短暂回落之外,就是在1994—1997年增幅明显回落形成趋势。(见图2、3、4)。1998年这种情况仍在继续。1991—1997年,全部工业总产值年平均增长20.1%;其中,以乡、村工业为主体的集体工业增长22.6%,个体工业增长40.2%,以三资企业为主的“其他工业”增长53.3%;国有工业增长仅为7.2%,既低于全部工业的增长速度,也低于非国有各类型工业的增长速度。在1994—1997年工业增长幅度普遍回落时,虽然非国有各类型工业增长速度仍高于国有工业,但增幅均明显回落,形成回落趋势。1994—1997年,集体工业回落14.7个百分点,个体工业回落40.9个百分点,其他类型工业回落44.1个百分点。图2全部工业、非国有和国有工业增长率比较与趋势(%)注:资料来源《中国统计年鉴》1998年。需要进一步说明的几个问题:第一、在集体工业中,1981—1985年、1996—1990年、1991—1995年期间乡镇工业的年均增长速度高于集体工业的整体速度,但1994年开始也形成增幅回落趋势。1981—1985年,集体工业年均增长17.03%,其中社办工业(1981—1983)和乡办工业(1984—1985)年均增长21%。1986—1989年,集体工业年均增长17.8%,其中,乡工业年均增长20.0%,村工业年均增长29.7%(1987—1989)。51989—1991年间由于“治理整顿”、银根抽紧、乡、村工业增长幅度明显回落(参见图3),大批企业关停并转,后又进入发展高潮。1991—1995年,集体工业年均增长速度为25.4%,其中,乡、村工业年均增长速度为31.4%。61993—1995年,乡村工业增幅回落24.9个百分点。另据农业部的数据,1996—1997年乡、村工业总产值增幅继续回落。第二,在“其他经济类型工业”中,1986—1990年期间,外资工业总产值年均增长74%,7快于所有其他类型工业。但其间外资工业占全部工业总产值比重很小,1985年占0.3%;1990年才达到1.8%,但已在“其他经济类型工业”总产值中占到40.9%的比重。1991—1995年,外资工业总产值年均增长66.1%,仍然快于集体(包括乡、村工业)、个体工业的年平均增长速度;1995年在全部工业总产值中的比重达到13.1%,在“其他经济类型工业”中占的比重已达70%,8成为其主要的代表性力量。但是,1993—1997年,外资工业增幅下降了44.9个百分点。第三,私营工业的增长也很快(见表1)。据国家工商局关于私营工业总产值的数据计算,1991—1995年期间私营工业年均增长速度为75.2%,快于国有,集体、个体和其他工业。9但是,至1995年私营工业总产值在全部工业总产值中仅占2.6%,在各类型工业中居倒数第一。另外,也要注意到私营工业在1995年后已渡过了超常发展阶段,1994—1996年,其增长速度由140.1%回落至30.1%,降幅为110个百分点。总之,从有关文献和现有统计资料更细的分类中看到,1986—1990年外资工业增长速度最快,其次是个体工业、乡村集体工业及其他类型工业。1991—1995年,从国家统计局的资料看,外资工业增长速度仍然最快,其次是个体工业、乡、村集体工业及其他类型企业。引入国家工商局关于私营工业的增长数据,可以看到在这期间私营工业也是高速发展的一支经济力量。但是,在90年代中期,各经济类型工业的增长幅度普遍回落。非国有工业对工业总产值增长贡献率不断上升(见表2),从1982年的32.8%上升到1995年84.9%(未扣除非国有经济中国有资产的贡献份额),上升了52.1个百分点。非国有经济中,在1981—1996年间,集体工业的贡献率最高。10需要指出的是,在集体工业中,乡、村集体工业对增长的贡献最为突出。这是因为在1986—1990、1991—1995和1996年间,乡、村集体工业总产值在集体工业中分别占到50.4%、63.9%和70.4%(1996年末)的比重。并且,如前所述,在这几个时期,乡、村工业增长速度一般都高于集体工业。在这个意义上讲,从1986年以来,以乡、村工业为主体的集体企业对经济增长的贡献率最高。但是,在1997年出现了以三资工业为主的其他工业的贡献率超过集体工业的现象。非国有工业增长的效率高于国有工业。近期公布的一项研究表明,80年代以来非国有工业不仅产出和投入的增长速度均大幅高于国有工业,综合要素生产率的增长率及贡献率也高于国有工业(表3)。112.非国有经济贡献率在第二产业的产出结构中建筑业占的比例仅13%左右。在这一行业中,非国有经济也占据了数量上的优势。1980年建筑业的总产值中,非国有经济的贡献率为36.3%。1985年非国有经济的贡献率超过国有经济,达到51.8%。1980—1997年,建筑业的非国有经济的贡献率上升到63.7%。在具有较高资质的建筑企业的总产值中,1997年非国有经济的贡献率达到50.4%(其中集体经济又占43个百分点),首次超过国有经济;在资产结构中非国有经济的比重为44%(其中集体经济占有36.3个百分点)。12(三)非国有经济总体状况第三产业分为流通和服务两大部门。改革开放以来第三产业对非国有经济(包括外资)的开放程度不断扩大。目前,从交通运输、电信、商业、旅游、法津、会计服务到金融、保险、民航等在内的全方位、多层次的开放格局已经基本形成。13但是,在目前公开发行的统计年鉴中,只是在交通运输业和国内贸易部分有关于非国有经济的较全面的数据。而这两部分在第三产业增加值中占的比重并不大,分别只有18.1%(邮电仓储业合计)和28.4%。14交通运输业中非国有经济的投入以小型运输机械为主,在产出结构中占的比例很低。1985年,民用汽车拥有量中私人汽车占8.9%,1997年占29.4%,平均每年增长1.7个百分点。1985年私人运输船舶占民用运输船舶拥有量的42.2%,但多为小船,净载重量仅为全部民用运输船净载重量的9.9%。1997年私人运输船舶占民用运输船舶的59.1%,年均增长1.4个百分点。但仍是小船多,其净载量仅为民用运输船舶净载重量的15.9%。1997全国各种经济类型的独立核算公路、水路和港口企业的资本金、资产及利税结构中,非国有经济占的比重分别为31.39%、22.9%和41.9%,均低于国有经济的比重。国内贸易中非国有经济已占数量上的绝对优势,但是大中型企业较少。国内贸易中非国有经济的状况通过社会消费品零售总额的结构及变动来反映。这个指标反映了各经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额。图51990—1997年社会消费品零售总额经济类型结构(%)在80年代中期非国有经济已先后在社会商品零售(1992年以前)、社会消费品零售(1993年以后)领域中占绝对的数量优势。1997年国有经济与非国有经济之比是23.3:76.7(见图5)。1978年到1997年,非国有经济上升了44个百分点,平均每年上升2.3个百分点。1993—1997年国内贸易中非国有经济的增长速度也是连年明显回落,形成趋势(见图6)。城乡集市贸易,在1985—1997年间,集市数增加了1.4倍,达到87105个;贸易成交额增加了27.6倍,达17424.5亿元。15服务部门。目前这方面缺乏有关非国有经济发展的系统资料。在金融业已有非国有的股份制、合作制银行及非银行金融机构,也有外商独资和合资的金融机构,其数量在不断增加。但是至1996年,几家大型国有独资的商业银行仍然集中了93%的信贷资金。16在房地产、居民服务业、咨询服务业等方面非国有经济有较多的发展。例如,1979—1996年合计,房地产及公用服务业的外资项目为28401项,外商投资为1268.64亿美元。171997年,在社会服务业中的私营企业户数比1990年增加31.78倍。达68442户。18乡镇企业在商业饮食服务业中也有广泛的发展,1997年企业户数达到1430.5万户。19在教育领域,集体、私营、合资单位也在各地发展。总之,第三产业已形成全方位开放,但是非国有经济在该部门中的发展远远不如在第一、二产业中的发展水平。在第三产业的产出(GDP)中,非国有经济的贡献率大致仅为20%左右(1