关于英国的社会保障制度

609&302关于英国的社会保障制度

英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。1601年，《济贫法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而1942年的《贝弗里奇报告》则为英国福利型社会保障制度的建立奠定了思想基础。《贝弗里奇报告》指出，贫困、疾病、无知、肮脏和懒散是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，国家要采取措施解决上述问题。在贝弗里奇思想的指导下，英国相继颁布了《家庭补助法》（1945）、《国民健康制度白皮书》（1946）、《国家卫生服务法》（1946）、《国民救济法》（1948）等一系列法律，最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度。英国的社会保障制度国民保险住房福利制度教育福利制度1.养老保险2.医疗保险3.失业救济4.失业生活来源救济5.家庭津贴6.残疾津贴7.儿童补助国民保健制度（NHS)专项津贴制度个人社会福利制度英国社会保障制度由于其涉及项目全面，覆盖面广泛，向家庭渗透较深，因而在一定程度上取代了传统家庭赡养职能。

弊端

1.为“平等”牺牲“效率”。当保险与救助达到一定水平后人们不愿意再工作，导致经济增长缓慢。1991和1992年国内生产总值甚至出现了负增长，在经合组织主要七个发达国家中是最低的。（失业率）

2.税收加重，财政困难，对外竞争力减弱。为改变这种情况，撒切尔夫人曾在1986年宣布国家应该改革福利制度，取消多项福利并减少补助救济金。但由于大范围抵制，这项计划最终失败。

3.体系复杂，管理成本高效率低。英国工作和养老金部2010年11月对目前体系所作的评估认为，现有的各类社会保障项目之间不仅存在较大的重叠交叉，而申领规则和支付标准又各不相同，造成了管理上的混乱以及资金使用的低效率。该部估计每年因欺骗以及失误造成的资金浪费约为52亿镑。大量有资格的民众没能申领相应的社会保障项目。

养老保险英国是多支柱养老保险体系，由三个支柱组成：第一支柱为国民养老金制度。由国家主办并承担主要责任。其特点有两个：一是普遍性，与就业无关，面向所有满足规定年龄和资格标准的国民；二是同一性，在收费和津贴上采用同一标准，不因个人收入、政治地位等差异而有区别。在英国，凡女满60周岁，男满65周岁，只要缴足保险费，退休后则可每周领取退休金。对80岁以上的高龄受保人，每周会增加一定的附加补助。到退休年龄后继续工作者，如继续工作满5年，可以在领工资的同时领取退休金。第二支柱为就业关联养老金。它由国家主办并承担主要责任，规定凡缴纳保险费满20年者，可以在基本退休金外另得一笔和原收入水平相联系的附加退休金。第三支柱为职业年金计划。以企业或单位为主承办，国家负责规范和监督。职业年金计划比国家经办的收入关联制度有更长的历史，这种形式提高了老年人基本养老金的待遇。同时，职业年金计划主要是缴费确定型（约80%），职业养老金计划是采用积累制原则，其支付能力不受人口年龄结构变化的影响，减轻了国民保险人口老龄化的压力。

在此值得一说的是，为了减轻政府的经济压力，在转制过程中，政府允许雇主和雇员在国家年金和职业年金中做出选择。如果选择退出国家年金，即将养老保障的制度空间留给职业年金，雇主和雇员可以依法全力为职业年金筹集资金。

国民保健制度(NHS)

凡居住在英国的人，不需要取得保险资格一律可以享受各种医疗保健服务，其目的在于“让每一个社会成员以免费或低价享受医疗卫生服务。”政府通过税收筹措医疗卫生经费，按区域人口结合其他因素给国立医疗机构直接拨款，向全体区民提供免费货价格极为低廉的医疗预防保健服务。国立医疗机构的经费95%来自政府拨款（其中82%来自普通税，13%来自医疗方面的国民保险收入），另5%来自服务收费。

英国医疗制度最高权力机构是卫生和社会保障部，下设地区、社区卫生局共三级。最高级控制资源分配，地区的职能是计划，社区是提供医疗服务的执行机构。

NHS引入竞争机制，进行管理型市场化，将医疗服务的筹资者、购买者和提供者分开。（守门人制度）专项津贴又称偶发性津贴，它的核发不考虑受益人是否缴纳过国民保险，也不受受益人的收入水平和经济状况的影响，而是取决于受益人是否符合专项津贴所规定的项目内容。以保护儿童和扶助残疾人等为社会目标，主要有：母亲津贴、儿童津贴、寡妇津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、法定产妇津贴和法定疾病津贴等，项目较多较全面。教育福利制度在西欧各国中，英国的教育事业一直是比较发达的。大部分学生（初等教育和中等教育）是教育基金资助的免费生。免费生除了免缴学费外，书本和其它学习用具也都免费提供。自费的私立学校的学生占学生总数的4%。高等教育虽不免费，但大学生中90%的人可以获得政府发放的津贴。关于社会保障基金筹集与管理英国的社会保障基金来源及其最终的收入构成分为七个部分：

(1)雇主缴纳部分，约占45%；

(2)雇员缴纳部分，约占37%；

(3)自由职业者缴纳部分，约占2%；

(4)其它公民缴纳部分,约占2%；

(5)中央政府拨款部分，约占13%；

(6)利息收入，约占2%；

(7)其它。不到1%。基金来源的趋势是以企业和个人缴费为主，以减少国家的财政