参考答案标准化讲义学生版定稿

PAGEPAGE27总部电话：010-8238777662698755总部地址：北京市海淀区学清路38号金码大厦B座9层第四部分历年真卷分析参考答案申论试卷分析一答案暂无申论试卷分析二参考答案(一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。(20分）1。H总经理采取停水36天的举措,形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么?（５分)要求:准确、简明，不超过１00字。【参考答案】舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利,导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品,用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论.2．座谈会中涉及的观点,需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）要求:全面、准确,有条理，不超过30０字。【参考答案】这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下,作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题.第三,水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性,评判标准是什么。第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题,公用事业企业应当如何发展.第五，外资引入的问题.应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系,外资引入对中国水务领域所产生的影响。（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡".这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？(20分）要求：观点明确，分析恰当,条理清楚，不超过300字。【参考答案】“平衡"指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。之所以“平衡"是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的.一方面，由于长期以来不参与市场竞争,我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性.另一方面，公用事业具有公益性,片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系,既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性,促进两者的和谐统一.（三）记者在报道中大声疾呼,痛斥败家子行为（见“给定资料４”画横线处)。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应.请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。(2０分)要求：１．写出内容要点不必写成文章；２．条理清楚,表达简明,不超过４0０字。【参考答案】目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径.二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场,开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先,保证政府主导.开放经营权，而由政府保有所有权,充分强调政府对公用事业的控制力.其次,做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质,并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备,防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题,保证其健康进行。(四）参考给定资料,以“作好水资源这篇大文章"为题目，联系实际，写一篇文章。(4０分）要求：１。自选角度,并根据自己选定的角度拟一个副标题；2．中心明确，内容充实，结构完整,语言流畅；３。10０0—1200字。【参考例文】作好水资源这篇大文章——节流开源,促进水资源的可持续利用水是生命的源泉,是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。我国的水资源短缺问题由来已久,且随着人口增加、经济发展而愈显严重.我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水.我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1／4,是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染.农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高,用水效率极低，水资源污染情况严重。我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源.首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑,促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度,缓解结构性缺水压力。以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流"的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业,加大服务业在产业结构中的比重.其次，在农业生产上，提高科技含量,积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用,培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备;同时贯彻落实《环境保护法》,严格控制污水排放,加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲,“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。以“开源"为支撑。相关数据显示，我国７0%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染,这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势.因此,“开源"首先要加大污水的治理力度,在污水中找水源.政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度,对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励.同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次,要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业,增设海水淡化研究机构,加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约,提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任,以科学发展观为指导,切实做好“节流开源”工作,构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章!申论试卷分析三参考答案第一题：给定资料（9）提到“一揽子个税改革方案"，请对这个方案以简要解说。限２00字以内作答。（１5分)“一揽子个税改革方案”是个税领域的一项深层次改革,要求综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额,甚至考虑纳税人家庭负担等因素,实行基本生计扣除加专项扣除，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按不同来源分类,并对每一类按单独的税率来计算,这也是大多市场经济成熟的国家所采用的税制。改革的效果是解决一些深层次扭曲，减少低收入者负担,更好地实现税收调节差距、保障公平的功能。但实施分类和综合相结合的所得税制，在征管技术和管理体制方面都存在不少困难。第二题:给定资料涉及是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料,加以分析综合,分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限4０0字以内作答。(2５分）资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见.赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长.其次,提高个税起征点是政府改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府需要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。最后，提高个税起征点是维护税负公平的必要措施.个税起征点过低对中低收入群体不公平,适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩小贫富差距，维护社会公平。反对的理由主要有：一是实行综合性的个税体制改革，才是当务之急和必要选择.调整个税征收的结构标准比上调起征点更重要，后者将会干扰个税改革的总体进展。二是上调个税起征点缺乏科学规划,操作起来难以服众。个税起征合理标准难以准确界定,仓促提高起征点是对公众情绪和政府资源的浪费。三是提高起征点难以起到促进消费、拉动内需的作用。第三题:针对提高个税起点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法,写成一篇议论文.要求:自拟标题，自定观点，作到论点鲜明,论证充分,见解深刻，结构完整,条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文.限9０0~110０字之间.(６0分)参考例文深入推进个税体制改革建立公平合理的个税体制随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难,提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平,但是提高个税起征点,会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢.自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择.民众收入增加、有钱在手，就会用于消费、投资和扩大再生产.假如个人所得税起征点降低，而消费与投资、生产、流通等经济活动增加，则消费税、增值税、营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少.我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说,提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾,一时、一税的减少只会换来长远上税收的总体增加.同时，我们也要看到,提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税征收体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对百姓影响最大的问题,再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入,将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向中低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口,扩大试点范围,可以使个税改革建立在已有的工作基础上,推进得更加顺利。要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的主要矛盾,实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收税制.为此，政府有关部门要做好科学规划,按照高效、公平、法治的总体要求,设计科学合理的改革的方案和配套措施，变现有的“一刀切”式的分类征收,为综合考虑纳税人的各项收入和支出,综合计算纳税金额，综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行除基本生计扣除加专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革,更加注重考察居民的实际收入和家庭人口、教育、医疗、养老、住房等各方面的支出负担,使个税的计征方式更加实事求是，征收的金额更加符合实际,这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调节收入差距、维护社会公平的功能。综合性个税改革需要解决纳税人信息透明、计算方法科学、征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这将是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标,在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。申论试卷分析四参考答案一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料"提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻,条理清晰，字数不超过350字.（满分15分）答案(347字)“重庆出租车罢运”是一起性质单纯的出租车司机争取经济利益的群体事件,矛盾冲突的对立面是司机和出租车公司，起因主要在于双方经济利益的分配,司机对政府主管部门不满不是矛盾的主要方面。“瓮安事件”性质复杂，以暴力为显著特征，背后有黑恶势力的操纵,参与者大肆打砸抢烧，破坏社会秩序，矛头直指当地党委、政府。事件是由偶然因素触发的，但又是当地群众与党委、政府矛盾长期积累的结果，参与者并不直接追求经济利益，而主要是发泄对当地党委、政府处理问题失当的不满，矛盾冲突主要为群众与党委、政府的对立.两者体现了公共管理中复杂问题的主要特征：一是复杂性。成因复杂，多与群众经济利益有关、与政府履行职责失当有关,是矛盾长期积累的结果；二是危害性。对社会秩序、公共利益、人民生命财产有不同程度的破坏,有的政治影响恶劣。二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件"案例，反思为什么经济发展了,一些地方非理性群体事件仍会不断发生?“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？要求：紧扣给定资料，观点明确,言简意明,字数不超过３00字。(满分15分）当地的物质文明与精神文明发展不同步，群众的法制观念和文明素质跟不上经济发展,片面追求眼前的经济利益，这是造成“玉湖水利群体事件”的社会性根源.另一方面，基层组织的政治功能弱化,社会权威结构失衡,财力不足,工作不力,公共服务能力弱化，导致群众在精神文化等公共服务方面的需要得不到满足,是事件产生的体制性根源。该事件启示我们，处理复杂问题一是要以科学发展观为指导，统筹经济与社会协调发展,同步抓好经济建设与社会事业、精神文明和法制建设;二是遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立"的原则,认真倾听并充分考虑群众的合理诉求，努力维护群众利益，办好群众急需的事情，解决好群众关心的实际问题；三是加强基层组织建设，推进财力下沉，支持基层强化公共服务，以有力的思想政治工作辅以经济手段，做好群众工作,把群众凝聚到政府提出的公共目标上来。（３6４字）三、请根据“给定资料５”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。(满分15分）处理当前经济社会发展中的复杂问题，首先要把握实事求是的原则，坚持想问题、办事情一切从实际出发,立足实际去认识和解决问题；其次要把握团结群众、相信群众的原则,注重维护群众利益,善于团结群众并运用群众的智慧和力量去解决问题。要运用调查研究的方法来了解真实情况，掌握解决问题的依据;运用辩证思维的方法来分析矛盾,在纷繁的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结,有针对性提出解决问题的思路和措施;运用统筹协调的方法,平衡方方面面的关系，调动各种积极因素,在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力；运用群众工作的方法，增强决策的民主性、科学性，调动群众的积极性,促进有关问题的解决。(29９字)四、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当,就容易出现“涟漪效应”,即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件,简单问题引发复杂的矛盾冲突.如果你是一名公务员,就“如何避免‘小事搞大'”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计?要求：有针对性、可行性，字数控制在４０0字以内.（满分２0分)避免政府公共管理中遇到的问题由小变大，防范危机的恶性演化和扩散，首先，必须坚持“群众利益无小事"的原则。各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望作为执政用权的第一信号，及时解决群众关心的问题,切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。其次，必须完善行政问责制度。多种渠道开展政府履行职责情况的监督，对各级政府部门及其工作人员不履行或不及时、不正确履行职责的，要依据政府监督检查、群众监督举报、新闻舆论监督批评等渠道掌握的情况,按行政问责的规定追究其责任,做出相应的惩处,以督促政府部门和工作人员及时认真把小事办好,把矛盾消解于萌芽。最后,必须建立政府与社会的有效沟通机制。政府要加快转变职能,改革行政管理体制,把更多不该管的事务交给社会组织，赋予其传达政情、传递民意、调解纠纷的功能，发挥其作为社会矛盾自发调节机制的作用，使更多的小事化解在民间。(３99字)五、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料"的理解和感悟，并联系实际，以“真心·真情·真话"为题写一篇文章。要求：观点鲜明,内容充实，结构完整,语言流畅,字数掌握在９００字左右.(满分35分)参考例文1真心·真情·真话我国正处在社会转型期,群众利益追求的多元化、社会矛盾的复杂化,给公务员带来许多复杂问题，使得公务员成为一项富有挑战性的职业。复杂问题的处理说难也不难，难在这些问题确实棘手,成因复杂，风险性高；但只要我们用真心、动真情、讲真话,相信群众、依靠群众,善于做好群众工作，就没有解决不了的难题.用真心、动真情、讲真话,是贯彻实事求是的思想路线的要求。只有坚持一切从实际出发，了解真实情况,实事求是地认识构成和影响问题的各种复杂因素，对各种可能的处理方案做出全面均衡的考虑,才能把握复杂问题的全局,做出正确决策;才能使做出的决策符合客观实际与科学规律，具有生命力。用真心、动真情、讲真话，是执行以民为本的群众路线的要求.一切为了群众，一切依靠群众，是党的群众路线,也是政府工作的基本要求。只有坚持以群众利益为本,坚持全心全意为人民服务的宗旨,在复杂问题的处理中,始终站在群众的立场上，把权力天平向群众倾斜,才能使政府的决策得到群众拥护，使政府处理复杂问题的工作得以顺利推进。用真心、动真情、讲真话,就要强化宗旨意识、责任意识，积极作为，正确履行职责。坚持“群众利益无小事”的原则，树立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中发现和掌握矛盾的线索，把人民群众的要求和愿望作为第一信号，对群众反映的任何意见都不得怠忽,及时妥善处理,切实把群众关心的每件小事都办好，维护和谐稳定的大局。用真心、动真情、讲真话,就要掌握科学的工作方法,善于做好群众工作。要注重调查研究，通过深入群众、深入实际进行调查来掌握真实情况，运用辩证的方法分析矛盾，提出切实可行的对策。要尊重群众,把群众摆在与自己平等的地位,虚心听取群众意见，接受群众批评，把群众的首创精神视为自己的智慧源泉，不断提高决策的民主性、科学性和透明度,调动群众的积极性，运用群众力量解决好复杂问题.同时,要转变作风,创新方法，敏锐灵活，及时对群众意见中隐含的信号做出反应,疏导群众情绪,宣传政策法律，引导群众行动在正确的轨道上。自古治国理政者“未有身正而国乱者”。只要我们对民众抱有一副谦卑和敬畏的态度,真正做到用真心、动真情、讲真话,就一定能把群众团结在政府的周围,化解各种复杂因素,不断推动经济社会平稳持续发展.（９３5字）参考例文２真心·真情·真话面对社会转型期政府所需处理的复杂问题增多的趋势，能否对百姓用真心、动真情、讲真话,成为测量责任政府、服务政府建设水平和公务员素质能力的一根标尺。实践证明,这是妥善处理复杂问题的关键所在.“重庆出租车罢运”和“瓮安事件”提供了政府处理复杂问题正反两方面的教训,前者之所以得到妥善解决,事态迅速平息,司机与市民回归正常生活，关键在于重庆市委、市政府主动与当事人对话，采取得力措施，满足了司机的合理诉求，消除了“闹事”的经济利益驱动力和情绪动力,对事态起到了釜底抽薪的作用。正是由于当地领导对群众讲了真话，也听了群众的真话，对群众意见中透露的信号做出了及时正确的反应，建立了政府职能部门与司机沟通的渠道,才使得群众心平、气顺、“闹"不下去。反观瓮安县委、县政府长期置群众的正当利益诉求于不顾，发生群体事件过于依赖强制手段,加剧了官民对立，最终使事态达到一发而不可收拾的地步。用真心、动真情、讲真话，意味着尊重群众、相信群众、团结群众,是党的群众路线在处理复杂问题中的具体贯彻,是对政府和公务员处理好涉及群众利益的复杂问题的客观要求。用真心、动真情、讲真话，是求真,是对真理的追求、对是非的坚持。只要勇于求真、敢于较真，是非一定能够分清，真理必然在握，复杂问题终将解决。群众追求经济利益，但更看重公平，“水平不流，人平不语"，政府处理问题公平就会缓和矛盾,使社会危机消弭于无形；不公就会加剧矛盾,刺激群众不平则鸣,引发事端乃至危机，给社会和政府形象带来不可挽回的影响。因此,政府要在复杂问题的处理上坚持实事求是的原则,使每个问题的是非得到公平的裁决，满足群众对公平的要求，消除社会危机与政府诚信危机的隐患.用真心、动真情、讲真话，是讲情,提醒着我们每个公务员不要忘记曾经是一名普通百姓的身份,对我们的衣食父母要有真实的感情，既要听百姓讲真话,也要对百姓讲真话,这样才能了解真实情况，赢得百姓信任,解决好复杂问题。每个公务员都要认识到自己也是从普通百姓中来的，并没有什么高人一等,我们作为百姓的子弟,理应把百姓的急难视为自己的当务之急，在工作中办好群众所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事.站在“小事之中有大局"的高度，以自身职责的认真履行，维护好安定和谐的大局。处理复杂问题也难也不难，只要我们能出真心、动真情、讲真话，就一定能把群众团结在政府的周围，解决各种复杂问题，不断推动经济社会向前发展。（10０5字）申论试卷分析五参考答案(一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分）要求:紧扣给定资料,准确、全面,不得超过30０字。答案从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三：一、土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。二、土地转包,即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营.三、入股,即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营。土地承包经营权的流转,有利于完善农民土地承包经营权权能,发展好实现好农民土地承包权益,促进农民增收;有利于合理配置和充分利用土地资源,促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。(二)试分析“给定材料6-９"对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示.（１5分)要求：观点明确,分析恰当，条理清楚，不超过3５0字.答案从材料中我们可以得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新,探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台,实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一,打破地域和行政界限。城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农民创造自己的未来、进而创造中国的未来.首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则,不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分,区别对待。其次，加大财政支持力度,建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。最后,通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施,逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为原则,逐步推进工业化、城市化和农业、农村现代化。（三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（2５分)要求：观点明确，思路清晰，有针对性,不超过350字.答案农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括:由于对市场信息把握不够准确和经验不足,导致的自身经营风险;因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷；擅自改变土地性质和用途；不同农户之间利益目标不一致,导致难以形成规模化、集约化生产。对于经营经验欠缺的问题，可以与相关机构或公司合作,采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理,提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决。有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。(四)认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容,以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题,自选角度，写一篇议论文。(４０分）要求:自拟主标题，观点明确，分析深入,内容充实,结构完整,语言生动流畅,总字数8００-10０0字。参考例文落实和保障农民土地权益-—从2０09年中央一号文件所想到的200９年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对三农问题的高度重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点还是保障农民的土地权益.受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题.“三农问题"的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业.但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题,中央一号文件中的有关政策内容,正是针对这些问题而做出的重大决策,对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益.这“三个不得”为政府工作提供了指针.首先，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚,并且保障其权益;对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地,或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权，严格限制土地的用途,只能用作农业开发，不得用做房地产开发等商业目的.其次,进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中,地方政府应该进行有效引导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，引导双方依照法律规范地签订合同,按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。最后,促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益，使农村的发展加快步伐，使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程,促进农业向规模化、集约化发展。土地问题是三农问题的关键点。推进农村土地流转,有利于优化土地资源配置，提高土地经营效益;有利于促进农业的规模化、集约化经营和专业化生产；有利于推动农村劳动力转移，加快城乡一体化建设,实现城乡统筹发展。必须按照中央文件的要求，依法规范土地承包经营权流转,使土地发挥更大的经济效益，使农民的权益得到切实保障.申论试卷分析六参考答案（一)根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。要求：全面准确，语言简洁,２00字左右。(２0分）答案网络媒体已成为我国主流媒体．它影响着社会生活的方方面面.其积极作用主要有:一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大局,同时对外展示中国，传递友谊:二是它是党、政府与民众沟通的重要平台．以“网络问政”汇集民意、民智为政府服务。其传播内容存在的主要问题有：一是从业者自律缺失，网站收录传播艳俗不良内容：二是网民消息炒作、不实消息传播造成很大的社会影响;三是不法者利用网络发布虚假广告和个人隐私资料进行犯罪活动。(二)“给定资料6”中国人民大学C教授认为,“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。要求：观点明确,分析深入，条理清晰.不超过30０字。（20分）答案我同意这句话所表达的观点。“人肉搜索”本身不存在善恶,要辩证地看待其因“度”的不同而产生的积极作用和不良影响．加强管理。材料６和７中所列举的事例证明:“人肉搜索"作为民间反腐的一种力量.在某种程度上弥补了某些制度缺陷，具有积极的作用.但如果对它没有任何的约束而放任自流。使用者有时就会超越必要的限度,触犯法律．给他人带来伤害，造成两败俱伤的后果.“人肉搜索”这把双刃剑说明。网民在运用现代网络技术实现表达权、知情权的同时.不能侵害别人的合法权益，必须遵守国家的相关法律法规和道德规范.政府要针对法律漏洞完善相关立法.加强对网络从业者和网民的监管.让“人肉搜索”成为一把正义之剑而不是邪恶之剑.(三）“给定资料1０”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题,结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。要求:联系实际,见解深刻，切实可行．不超过300字.（2０分）答案行业自律水平不高是我国网络媒体行业存在诸多问题的一个非常重要的原因.借鉴英国通过行业自律解决网络管理问题的成功经验,结合我国的实际.可以通过以下几方面来提高网络媒体行业的自律水平：一是设立能协调各相关部门联合行动的专门网络管理机构，实现由网络管理机构牵头，公安、工商等各方联合行动的工作机制：二是完善相关法律和行业自律制度来约束其行为,如制定网络从业人员行为守则、签署责任书等;三是建立行业外部监督机制来倒逼其行业自律,如对外开设热线接待公众投诉:四是依法处理违法违规网站，强化其自律意识;五是加强对行业从行者的教育。提高其自律意识。通过政府的有效监管和网络媒体行业的严格自律,互联网一定会发挥其主流媒体的作用，为人们的工作和生活提供更多便利.（四)根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义,围绕“网络文明建设"给广大网民写一封公开信。要求:联系实际，条理清晰,具有感召力，语言简洁流畅，字数在800一1200字。（４０分）参考例文倡导文明上网共建精神家园——致广大网民的公开信广大网民朋友们：你们好！非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声.提出意见和建议,这充分表明广大市民对我们政府工作的热切关心与热忱支持。你们的支持给我们的工作注入了强大的精神动力！互联网的诞生对我们的工作和生活产生了革命性的影响，极大地提高了沟通效率.“网络问政”使网络媒体成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道,有助于我们深入地把握实情、了解民意，提高政府工作效率和水平.同时.它也是我们广大网民获取资讯、传播智慧、交流情感、凝聚力量的平台,这在2００8年南方冰霜灾害、西藏拉萨“3·１4”事件、四川“5·１2"大地震和北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中表现尤为突出.互联网成为我们心与心相连的精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是我们每个网民义不容辞的责任。互联网这个虚拟的世界带给我们人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多的责任。不负责任的滥用这种自由会产生诸多的问题．网上的污言秽语，谩骂攻击.传播低俗内容。炒作不实消息,发布虚假广告。侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害……虽然绝大多数是一时情绪的宣泄。没有主观的不良动机.但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。伤害到的往往是我们最淳朴、最善良的国人,损害的是我们的经济利益,甚至我们的国家安全，当然最后受到伤害还有网民自身。自由是相对的。它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由．就象天上的风筝没有线的牵引就会失控落地。因此,我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任,遵守法纪和社会公德.始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自己的言行，文明上网，理性发言,共建美好精神家园。文明上网,理性发言．用网络平台来展示我们人类心灵深处最美的弦音.让每个人在这个精神的家园里得到爱、智慧、勇气和前行的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面,真诚和美好的发言往往收获的是由衷的赞美和感叹。恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击。两种反馈给我们截然不同的心灵感受.给别人带来安慰、智慧和力量的同时,自己心灵会收获宁静、祥和与幸福，相信每个网民都会做出明智的选择.言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地．我们要把互联网这个美好的发明应用好，向世界传播我们的文明.展示我们的形象!我们不但要建设一个物质世界的和谐社会．还要建设一个精神世界的和谐社会。让我们携起手来，共同努力把互联网建设成我们最美的精神家园!Ｘ市精神文明办公室二0０九年四月二十六日申论试卷分析七参考答案第一题:请用不超过１5０字的篇幅,概括给定资料所反映的主要问题。(２0分）答案（1５0字)目前我国公共服务总体水平不高，政府投入不足;公共产品和公共服务供给不够均衡,城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊;一些部门和行业公共服务效率低下，政府在行业监管、产业扶持等问题上公共服务缺失，与人民群众的期望差距较大;公共服务领域存在腐败问题，不仅造成资源浪费，也影响了人民群众对政府和公共服务的预期。第二题：请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（3０分）答案（３00字）解决目前我国公共服务领域存在的突出问题,一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度.增强地方政府提供公共服务的能力,加快建立和完善公共服务体系,实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。三是要改革公共服务体制.在准公共品供给领域建立市场竞争机制，实现政府和社会的有效监管与监督，提高公共服务的质量和效率.四是要完善行政问责制度.强化公共服务领域的监督，规范政府行为，遏制和预防腐败现象，提高政府的公信力和执行力。第三题：就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目，写一篇12０0～1５00字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰,书写规范。(５0分）参考例文（1500字）加快基本公共服务均等化的进程近年来,我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强,但与群众日益提高的要求和期望相比，目前的公共服务水平还不尽如人意，突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。孔子曾深刻指出:“有国有家者，不患寡而患不均,不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源,也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡，必然导致社会不公平,加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题,这在公共服务领域表现得十分突出,如把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，我国城乡收入差距已达５～６:1。公共服务领域的城乡失衡问题,集中表现在农村的公共服务不到位，农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时，东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显，公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满.公共服务的差距问题如不及时妥善解决，难免会像孔子所警示的由不均导致不安，影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程.十七大针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署，温家宝总理要求各级政府发展公共事业，“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。"这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题,推动我国各地、各阶层均衡发展，实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向.当前,要加快推进我国基本公共服务均等化的进程,当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要把十七大“健全政府职责体系，完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去,通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际,认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标,扎实不懈地推进各项公共服务工作。要加快推进基本公共服务均等化的进程，就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况,增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。针对公共服务不坦均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜.通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力,帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系,实现公共服务资源的均衡分布,促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务.在推进基本公共服务均等化的过程中,要完善行政问责制度,保证政府责任的充分落实.要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度,将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系,对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励,从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础.只要我们坚持“均等化”的正确方向，向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步，充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展.ﻬ申论试卷分析八参考答案一、认真阅读给定资料,简要概括宋志永等“唐山十三义士"的先进事迹和精神。（３0分）要求:全面准确,语言简洁,3０0字左右。事迹：自掏腰包，不辞辛苦赶往湖南重灾区，向灾区捐款，主动要求参加支援任务,往山上运送电线杆，保修高架铁塔，恢复了十余座电塔,拒绝灾区群众的回报,把收到的钱物都捐出来了。第一时间赶往地震灾区，清理废墟，救出了多名生还者,挖掘出了几十具遇难者的遗体,帮助卸物资、搭帐篷、送伤员。在唐山老家,和四川灾区来的孩子一起过年，开办了爱心网站,拒绝优厚的形象代言.精神：自觉、自发、自费、自愿，有一种感恩和奉献的朴素精神,一种爱心的志愿服务精神,用爱心回报着社会,回报着灾区，不求回报，乐于慈善,给与他人而不索取他人，体现出农民的朴素而又真诚，也深刻诠释了“国家兴亡，匹夫有责”的大义和胸怀，当之无愧于中国农民的骄傲。二、简要分析“给定资料３”划线部分文字所体现出的现实意义。(30分）要求：观点明确、条理清晰,表达简洁,30０字左右。宋志永,在成名之后却拒绝优厚的形象代言,坚持给与.他这种精神给我们许多人上了一课,在许多方面都有其现实意义.首先，人的价值体现在给与而不是索取。宋志永的价值就体现在给与上。几十万元的代言费不为其所动，这让不少陷入代言丑闻的明星自惭形秽.明星作为公益人物更要考虑社会良心。其次,人应该做一个有意义的人。许三多教育我们有意义就是好好活，宋志永的事迹也教育我们睡的香就有意义。睡得很香比吃得很好更让人踏实,更能够活出有意义的人生。这也在提醒睡的更香值得我们思考和借鉴。最后，正确对待成名。俗话说:“人怕出名猪怕壮。”成名对人是个大考验。宋志永等人在成名之后并没有忘记关心支持他们的人士,用“睡的很香"来勉励自我,拒绝金钱的诱惑，依然在慈善的事业上迈步前进。这对于很多梦想成名或小有名气的人来说是个很好的榜样.三、针对给定资料反映出的问题，以《“做事”与“作秀”》为题，写一篇议论文。(90分）要求：观点鲜明，联系实际,条理清晰,语言简洁流畅，１５00字左右。“做事”与“作秀”做事与作秀历来被形容为两种不同的领导干部作风。河南省省长李成玉针对领导干部中存在的不正之风，曾讲了这样一段话：“我们有些同志，心中没有群众，习惯于对上级负责，不是做事,而是作秀.作起秀来认真到位,驾轻就熟，做起事来却马虎应付;作秀的本事日见长进,做事的本领每况愈下。”而在我们做人当中，这同样是两种为人处事的态度。细心观察,可以发现这样两种人,一曰“做事"者，二曰“作秀"者.“做事”和“作秀"虽然只是一字之差,但二者的内涵和外延却大相径庭。作秀，本质是形式主义，就是摆花架子，做表面文章,追求“轰动效应".作秀,就是翻新花样,涂脂抹粉,套政绩，骗功名。

作秀，就是口惠不实，夸夸其谈，哗众取宠。作秀被认为是毫无意义的,即使能够取得一时的成功，但最终还是会被历史的车轮湮没。尽管好作秀的人，在短时间内就能够获得最多的掌声,不过，群众的眼睛毕竟是雪亮的，一旦露出狐狸尾巴,终究会被社会所唾弃。反倒是做事的人，由于禁得起时间的考验,常常是最后的赢家.时下,一些人依靠媒体传播做一些所谓的善事，实则是为了出名.一些名人或者大企业在面对爱心捐赠时也存在一些作秀的成分，比如去年五一二大地震中,不少企业表现出很好的社会公德，纷纷捐款捐物。而一些企业则为了吸引大家的眼球,狮子大吐口,豪言多少多少万，但事后却发现是空头支票，并且以各种理由拒绝兑现.近年来国内作秀的风气颇盛，少数官员为了讨好上级或老百姓，无不使出浑身解数来作秀。作秀的内容，或哗众取庞、或歪曲事实,甚至是攻仵他人，以凸显自己。在这种风气带动下,各阶阶层有不少人士起而效尤，导致整个社会的价值观被扭曲.这种作秀的行为应该受到大家的抵制。因此，作秀是一种不踏实的表现，“作秀”只是一种表面形式，不应该主导我们的人格，我们在日常生活中也要少一些作秀。与作秀相对应的是做事。做事,就是“视事业重如山,视名利淡如水”,干事创业，俯仰无愧.做事,就是谋事不谋人、谋事不谋私、谋事不谋官，心底坦荡,忍辱负重.像材料中的宋志永等人就给我们树立了很好的榜样。在成名之后，依然拒绝高新代言的诱惑，以做一个踏实的农民为目标,做善事得到大家的关注理应成为继续做事的动力，而不是接受馈赠谋求利益的桥梁。我们做人也呼唤做事的好品格,做事能够培养一个人的踏实精神。做事的态度考虑的是过程也是结果,而作秀而考虑的是一时的结果.统一集团董事长曾经撰文提倡做事的风格，他认为“我投入工商界以来，个人在立身处世上，始终坚信,唯有脚踏实地,以身作则,埋头苦干的做事，才能够把事情作好.对于作秀，我的看法是,这是一种失之于投机取巧的行为，喜欢作秀的人,无论其讨好的动机或对象,其目的，大多是为私,而非为公。况且，人家的智慧相差无几,一个人究竟是作秀或做事，是骗不了人的.”因此，做事才是为人处事,干事业的王道。做抑或作秀,说到底还是做人的问题。做事又作秀的人，品行不端，动机不纯,这种人可能愿干点事、能干点事，但又特能来事。做事的目的是想为自已脸上贴金,捞取好处,增加筹码，做了一点事就唯恐人不知、鬼不觉，借题发挥，四处张扬,“炒作”;不做事只作秀的人，品行不正，居心不良,这种人可能能干事，但不愿干事，琢磨人不琢磨事，做人的目的就是为了扬名、获利，功利心太重；既不做事又不作秀的人，无所事事，但更有可能无事生非，也许恰恰不干事、不来事、但会惹事。所谓干事的不如不干事的，不干事的不如会来事的，会来事的不如捣蛋惹事的。做事无需作秀，作秀无心做事。我们要多做事,少作秀。作秀,仅能骗得了一时，却走不了长路.长期来说，既不利己,又不利人，远不如踏踏实实的做事,一步一脚印的，树下个人百年大业的根基.做事不作秀是做人和一种境界、修养和品德。它是低调和表现,是不事张扬和谦虚的风格，是心甘情愿吃苦、吃亏,受累、受气的精神写照。做事不作秀,才是真正做到了一个大写的人的真正境界！申论试卷分析九参考答案１．按照给定材料的观点,发生在瓮安的６·28严重打砸抢烧突发性事件的原因是什么?不超过3０0字。（20分)答案瓮安的6·28严重打砸抢烧突发性事件表面起因是中学生李淑芬溺水死亡，但实际上该事件的发生是有着复杂的直接原因和深层次原因的。从直接原因来看，一是事件过程中谣言与事实混杂，激起了群众的同情，而相关部门并没有及时辟谣,导致矛