中国农民的现状与未来

中国农民的现状与未来

中国是一个拥有近9亿农村人口的伟大国家，占全国人口的70%。农民问题的解决不仅是广大农民的期盼，也是目前党和政府的大事。当前中国的农民问题主要体现在：农民收入水平低、增长困难；负担不合理、支出比重大；缺乏基本的社会保障。一、资源的缺乏和效率的降低限制了农民的收入来源1、耕地规模小，人口承载力高。在土地上，我国农业的土地面积小，土地在我国960万平方公里的土地上，山地、高原、丘陵占了65%，有55%的地域不适宜人类居住和生活；中国拥有100.9亿亩的农、林、牧业用地，占世界的7.79%，其中耕地面积20.46亿亩，占国土总面积的14%，为世界耕地总量的10.13%。然而，我国又拥有世界上最多的人口，按人口平均计算，又是一个土地资源相当贫乏的国家，人均耕地面积只有1.43亩，仅为世界人均耕地面积（5.5亩）的26%。在全国1,500多个县级行政区中，有600多个县人均耕地面积低于联合国粮农组织规定的0.8亩警戒线。不仅如此，人均耕地地区分布也很不平衡，据国家统计局信息办2001年土地利用现状调查主要数据成果的公报，人均耕地大于0.13公顷（2亩）的12个省，主要分布在东北、西北和西南自然条件较差、粮食产量较低的地区。我国以占世界十分之一的耕地，养育着占世界五分之一的人口。这一方面说明我国农业的巨大成就，同时也反映我国耕地的人口承载力正在逼近极限。我国现在农业产值只占GDP的17%，农村人口却占全国人口70%，土地国情决定了我国农民的现状就是：需要用17%的产值所产生的收益和税费，去加强基层管理、为70%的人口提供公共品。以我国人均仅占有耕地1亩多的现状，即使粮价提高到每公斤10元钱，绝大多数农民也不可能靠种粮富裕起来。这就是当前我国农民问题的内在根源。2、农业生产的效益是需要提高改革开放初期，中国农产品从严重短缺走向供应充足的过程中，所有农民都是受益者，他们基本上在这个阶段解决了温饱问题，生产效率大大提高。进入九十年代，最先出现了粮食生产的过剩，种粮农民的收入增长开始出现停滞，随后短短的几年，几乎所有农产品饱和，农产品市场由结构性过剩进入全面过剩阶段。使我国农民有史以来第一次遇到了生产过剩的问题。过剩的农产品如果能够出口创汇也不失为一种解决办法，但是中国加入WTO后，中国农业直接面对世界竞争，在美国、加拿大等大规模农场主的机械化生产面前，中国的劳动力价格无法同现代农场正面竞争。随着中国加入世界贸易组织，国内市场上的进口农产品越来越多，国内农产品价格的提高，不仅没有竞争力难以出口，就连在国内市场上的份额也保不住。改革开放初期，由于农产品严重短缺，农业生产有过罕见的高效益。那时，种一亩粮食一年赚上千元、种一亩大棚蔬菜一年赚上万元也不稀罕。我们应该看到，要想永远保持如此高的效益是不现实的，与中美农业作一个对比，就可以看到，中国的人均收入不到美国的1/50，而粮价却超过了美国（这其中当然存在美国政府补贴因素）；美国一个农民种二三千亩地，也只能得到相当于一个普通工人的收入，而中国一个农民只要种几亩地，就能赖以养家糊口。随着改革开放的深入和农业与国际接轨，农业生产的效益逐步走向合理的水平，是一个必然的趋势，不管我们愿不愿意，我们都必须面对这个变化。有限的土地资源和由于回归合理而趋向下降的生产效益从源头上限制了我国农民收入的来源。二、上层阶级的合同和制度的混乱加剧了农民的负担我国农民原本很少的收入，还要面对无法回避的税费和摊派。1、税收征管体制的层次化。在内容上，是将税收的预防和控制收管成本过大。到县财政包干体制，也就是国税和地税的分税制。层层包干的财政体制，是在中央财政赤字巨大，部分地方财力过剩的情况下建立的。收支基数是来之于计划经济条件下的地方分成。国地税分家，是以保障地区既得利益为前提的。这种体制的动机是为了充分调动中央和地方兴财、聚财、理财的积极性。既保障中央财政需求，又激发地方财政活力。其中的国税，中央是以1993年的税收为基数下达到省(而不是以税源)，省市县乡再逐一层层分解，层层下达。而国税的分成，省以下是25%，中央是75%，其中到县乡两级只有25%部分的12%。且征收成本要由县乡负责。到1998年开始，中央、省、市逐年提高上划比例，县级每年下降。与国税相比，零、散、面广、征收成本非常高的地方税，省市学习中央的做法，不仅按1993年的税收为基数层层分解，层层下达到县、乡，而且逐年人为地层层分解，层层下达税收增长指标，也是逐年提高上划比例。财政包干体制的初衷是无可厚非的，这种体制为调动和发挥各级财政的积极性起到过重要作用。问题是当国家通过国地税分家，把大项的、易于收缴的收入集中在中央，零散的、收缴难度大、不可预期的收入分配给地方。地税中确定性高、收缴难度少的税种集中在省、市，而零散的、收缴难度大的留给了县和乡镇；而且层层包干、国税不足地税补。优势资源不断上收，在财政增收无望而又没有其他途径的情况下，必然借助于乱收费、乱罚款、乱摊派的收入来弥补。其结果，征税不足就收费，费款不足便罚款，更有甚者，把收费和罚款本身变为目的(尤其是计生收费、罚款)，以罚代法，层层加码，与设置这些收费和罚款的初衷和目的背道而驰。许多乡、村组织还要依靠向银行贷款或向民间借款来维持运转，形成乡、村巨额债务问题。由于层层包干的财政体制，农村的各项公共事业和公共事务，名义上是分级负责，即由县乡负责，但由于县乡财政工资性的刚性支出占的比例越来越高，实际上都是农民负责，各种建设都靠向农民集资。建校修路、兴修水利，还有建派出所、建法庭、搞程控电话、搞广播、搞街道硬化、甚至兴办乡村企业都靠向农民集资。集资无处不在，县、乡、村、组四级都可以向农民集资。2、社区中的“三农”问题当前，由于农村机构改革尚未到位，机构臃肿庞大，职能交叉重叠，人员超编严重，致使财政供养人员过多，出现“吃饭财政”、“以费养人”，已成为制约农村经济和社会发展的“瓶颈”。一个县有150个左右的科级单位需要花钱，一个乡镇政府也有几十到上百人要养。乡镇政府经费不足，也难以得到中央和省级政府的财政支持，只能用向农民罚款和滥征费用的办法来弥补。据统计，目前全国乡镇约有4.5万个，财政供养人员约有1280万人，平均每个乡镇约300人。温家宝总理在一次中外记者会上举例说：有一个只有十二三万人的县，吃财政饭的人却多达5700人，就算按该县13万人口计算，则老百姓与财政供养的人口之比为22.8∶1。大家都明白，这个比例是包括了全县男女老少，如果去掉不能生产和产生税收的老弱病残，以及青少年学生等，这个比例将不到10∶1，也就是说不到10个老百姓就要供养一个吃财政饭的人。按一个财政人员一年的工资一万元计算，一个老百姓一年提供至少1000元。从全国的情况看，平均为28∶1。如果再加上政府办公费用，老百姓的负担将会更加严重，“三农”问题将会更加突出。从实际情况来看，每年农民的税赋在1500亿人民币左右，农业税也只占到了300亿元，大部分的农民负担来源于县、乡两级政府以各种各样的名义让农民所交的费。这样的费现在看来不可能减少，反而有增加的可能，因为从县乡两级政府来看，农业税减少以后这两级政府的税收来源减少，但是所需要花销的钱并没有减少。农村机构臃肿不仅降低了农村政府行政的效率，更由于其经费直接来源于农民，加剧了乱收费和乱摊派的程度。从农民原本不多的收入中截留去一部分。三、社会保障城乡差异大。在农村，与城市相比，我国农民社会保障不仅项目不全，保障水平也很低，农民60岁以后还要劳动纳税，明显不公平。农民的养老保障问题是一个同国家基本国策———计划生育政策密切相关的问题，如果国家和政府不能有组织地解决这个问题，使农民老有所养、老有所依，那农民就只好依靠个人力量去解决，其最直接和最简单的办法就是超生多生、“养儿防老”，可以说目前我国农村计划生育问题难以解决的一个重要原因就是在于农民对于养老问题的担忧所引起的。在医疗卫生与健康保健方面，医疗费用的大幅度上升，给农民看病问题造成了沉重的经济负担。农民得到的医疗服务水平远远低于城镇居民，但其经济风险却相当于城镇居民的17-30倍。越来越多的农民无力承受日益增长医疗费用，成为当前农村医疗卫生保障的突出矛盾。因病致贫、因病返贫现象在农村屡见不鲜，医疗保障问题已成为农民难以解决却又不能不面对的一个大问题。失地农民的社会保障问题。随着农村城市化的进程，越来越多的农民失去了土地，土地是农民的“命根子”，既是生产资料，又是身家性命之所系。有些地方政府强行征用农地，变更为商业用途后，转卖或批给商家开发牟利，或进行缺乏实质意义的虚荣建设项目，而失去土地的农民不仅得不到足够的补偿，也没有得到就业机会或必要的社会救助保障，使失地农民陷入无地、无业、无收入的困境，造成很多社会问题。农民工的社会保障问题。农民工是具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是缓和农村人均土地不足和增加农民收入的一支重要力量。他们虽然为我国的现代化建设做出了巨大的贡献，但长期以来却被社会保障制度拒之于门外。首先，从社会保障最核心的失业保险方面看，城市居民在失业期间有失业补助，但农民工却没有；其次，从医疗保险方面看。农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的；在住房方面，农民工无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房，只能租住条件简陋的廉租房；在劳动保障方面，农民工的劳动往往是在超时间、超强度和在有害环境和危险条件下进行作业，也无法享受养老保险、工伤保险等等社会保障。针对上述问题，笔者呼吁：1、减少耕地的流失，减轻农村人口的分流由于我国土地资源有限，我们一方面要保护现有的土地资源，严格控制耕地的流失；另一方面加强农村人口的分流，减少从事农业生