浅谈奥运安保情报信息收集的必要性

浅谈奥运安保情报信息收集的必要性

奥运会是世界上最大的国际贸易、多国和意识形态的和平与友谊盛会。世界上的许多城市都以奥运会为荣。所有国家还认为，他们是可以为自己的城市获得奥运会举事权的象征，并显示其国际地位。北京举办2008年奥运会,是促进我国以及北京市各项事业发展的千载难逢的大好机会。我国要把北京2008年奥运会办成“人文奥运”、“绿色奥运”、“科技奥运”,需要依托我国严密规范的安全保障体系。为将北京2008年奥运会办成有特色、高水平的奥运会,北京奥运运行规划明确包括了安全奥运任务,并已积极付诸整个安全奥运的实践行动。要实现“平安奥运”的目标,必须要加强对国内外安全形势的跟踪和综合研究,了解掌握国内外安全动态,分析第29届奥运会可能面临的安全隐患,找出影响奥运会安全顺利举办的不利因素,为奥运安保实战运行提供可靠的情报依据和信息参考。实践表明,这些工作的开展都离不开情报信息,可以说,情报信息是奥运安全工作的生命线和重要警务资源,是各级领导科学决策的重要依据。一、信息和信息对确保奥运会安全非常重要(一)防范自身国家人员的事件奥林匹克运动史上,在许多时期,政治、暴力和丑闻始终像阴影一样笼罩着奥运会的竞技赛场,奥运会常常是国际政治的晴雨表,甚至成为政治和暴力所挟持下的牺牲品。奥运会期间,北京将接待世界各国的参会人员,其中有被认为是“风险”的国家,也有许多国家在政治或经济上缺乏稳定,这些国家的参会人员可能带着自己国家的某种隐患来到北京,很有可能引发针对“风险”国家人员的事件。比如雅典奥运会筹备期间,美国中央情报局(FBI)局长罗伯特·穆勒曾到雅典去感受“安全”,不料穆勒抵达雅典之后的几个小时内雅典地区就有三家银行遭到自制的燃烧弹袭击。其中一枚炸弹是在穆勒抵达雅典的当日爆炸的,爆炸发生前,穆勒会见并表彰了在打击希腊恐怖组织“11月17日”行动中有过出色表现的希腊法制官员。制造爆炸的一名恐怖分子给雅典一家报社打电话称“以此欢迎FBI局长的到来”,并要求释放希腊恐怖组织“11月17日”正在接受审判的19名成员。所以,安保备战的目的不仅是防范自己国家遭受袭击,而且还要防止以参会国家和人员为目标的恐怖活动。强卫同志曾经指出:“与雅典奥运会相比,他们虽然也面临反恐,但是他们有欧盟7国和美国的大力支持,而中国没有,因此我们面临的反恐形势更加严峻。”自古以来我国兵家就有“知己知彼,百战不殆”的至理名言,它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理,从奥运安保工作看,其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是在当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代,情报信息已成为奥运安保部门最重要的安全资源和工作基础。(二)情报信息全面识别恐怖活动情报信息能反映恐怖分子的情况,揭示恐怖活动的规律特点及内在联系,能为发现、控制、侦查恐怖活动提供线索,为打击和预测恐怖活动进行科学决策服务。据报载,目前美国国防部下属的情报部门已经拟定计划,准备建立一个巨大的电子档案馆,搜集并保存世界所有信息资料库的资料,其中包括各国航空公司预定机票名单、超市收款机存根、手机通话清单、公共电话记录、学校花名册、报纸文章、汽车在高速公路上的行车路线、医生处方以及所有的私人交易或工作情况。这些电子档案馆被称为“情报全面识别系统”,将是一个包罗万象的信息资料库。它主要通过报纸、电视、广播、互联网以及各国政府和民间机构的信息网络收集有关信息,经过筛选和汇集以供分析人员随时调用。该系统将帮助情报人员通过关键谈话、有危险地区的情报电子邮件、在互联网上寻找有关炭疽的资料之类可疑的“交易”等,在恐怖分子发动攻击前就可以提供预警信息,抓获罪犯。可以说,反恐怖活动能否成功取决于准确、快速、可靠和全面的情报信息。情报信息工作应贯穿于对恐怖分子的侦查、打击、预防的整个过程。它对于实现“主动进攻,先发制敌”的战略思想具有重要的意义。(三)完善情报信息系统,使其与其他部门的工作领域融合起来,这也是奥运安保从系统论角度来看,推动整个系统协调发展的动力是来自各个子系统的整合互动。奥运安保工作要实现“平安奥运”的目标,必须通过一条主线来贯串引导。从目前世界各国的安保工作发展潮流可以看出,加强情报信息工作是实现安全的最佳办法与手段。只有通过情报信息的共享,奥运安保情报工作才能真正与其他奥运筹备工作融合起来,才能得到其他有关部门的了解与支持。并且通过应用,其他工作部门可以发现一些问题,并及时把意见和建议反馈给情报工作部门,使其不断完善情报信息系统,使系统始终保持最佳的运行状态,以更好地服务于奥运安保工作。而奥运安保情报信息系统在规范化、系统化、浓缩化等方面的日趋完善,将会形成一种全方位的长期使用、反复使用、综合运用的工作模式,最终受益的仍然是奥运安保部门。这样,在奥运安保情报信息应用过程中,客观上也使奥运安保情报信息系统成为加强各业务部门和奥运安保情报管理部门之间的联系纽带,进而大大增强了奥运安保部门的整体作战能力。(四)从完善和落实科学的工作机制的角度来认识,进一步加强情报信息工作情报信息是重要的战略资源。准确掌握、充分运用各类情报信息是克敌制胜的法宝,也是奥运安保工作适应奥运期间复杂形势的需要。只有充分开发和应用情报信息资源,实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范,以信息主导防控方式和指挥方式的改革为推动,不断提升奥运安保部门的预警能力和应急处置能力,才能牢牢把握工作的主动权,妥善驾驭各种复杂的安全形势,沉着应对来自各方面的挑战。只有加强情报信息工作,深入研究不安全因素的规律特点,实施科学决策,才能确定科学的工作目标,改变工作的被动局面。只有坚持情报信息先行,才能做到打有目标、防有对策、控有把握,达到控得住、防得严、打得准的目的,从而体现出情报信息在奥运安保工作中的重要支撑地位。(五)领导主要对情报信息的应用,有利于提高奥运安保的情报意识,从而更好地为情报信息工作提供有力的保障与支持,真正真正让情报意识是发现、识别信息和创造利用条件的前提,情报意识更是衡量利用效果的重要标准。奥运安保情报信息系统能否发挥应有的作用,能够发挥多大作用,在很大程度上取决于奥运安保工作人员的情报意识。奥运安保情报信息应用效果的好坏,对整个奥运安保队伍的情报意识也会产生直接影响。如果情报信息应用得好,就能在很大程度上激发奥运安保人员的情报意识,促使他们在以后的工作中更加注意利用奥运安保情报信息;反之,很可能就会导致奥运安保人员对情报信息工作的忽视或不信任,其情报意识也就会更加薄弱,奥运安保情报信息工作会因此而陷入尴尬境地。从领导决策层来看,能否真正重视奥运安保情报系统的建设与开发,关键还在于奥运安保情报信息的应用。如果在奥运安保工作中应用情报信息并取得了很好的效果,那么领导者就会重视奥运安保情报信息工作,为情报信息工作的开展提供有力的保障与支持。相反,就会影响到他们对情报信息工作的认识,进而影响到整个奥运安保情报信息系统的建设与开发。二、来自奥运会安全信息的收集(一)来自奥运会安全信息的收集主要内容1.群众使用社会生活的影响因素国内外重大事件、热点问题主要包括各国的重大路线、方针、政策、决策、国家领导人的变动,以及近期发生的重大事件等。例如对群众切身利益可能产生较大影响的国内政治、经济体制改革、医疗体制改革,住房和福利体制改革等;国际上,如战争、恐怖活动、金融危机等。这些都会对群众的政治情绪产生较大影响,而且这些情报信息对社会治安都有直接或间接的影响,所以可以通过掌握这些情报信息来了解社会各界对国家安定团结、社会稳定具有潜在危险的言论、反应和动向,从而可以有效地维护社会治安秩序。2.作为潜在社会事件的发生动因根据《公安机关处置群体性治安事件规定》,群体性治安事件是指聚众共同实施违反国家法律,扰乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全、公私财产安全的行为。由于群体性治安事件一旦发生,往往会迅速扩展和蔓延,造成事态的进一步扩大。因此,在奥运安保工作中需要了解任何可能引起群体性事件的动因。因为此类事件涉及国家和社会许多部门,诱因十分复杂,所以一切可能影响、干扰国家和社会稳定、安全,以及人民群众生活安定的各类苗头、动向和不安定因素,都应在收集之列。尤其是应了解对社会不满、有过滋事、上访、请愿等行为的人在各类国内外重大事件、单位变动以及各地社会治安事件发生后的动向和活动,以此获取引发群体性治安事件的线索和苗头。3.会道门、邪道门的渗透敌对组织是指与我国政府为敌,从事破坏中国主权统一和独立的国际敌对组织;邪教是指蛊惑人心,鼓吹歪门邪道,骗人钱财、谋害生命的反社会、灭人性的具有宗教色彩的非法组织;会道门是指一贯道、九宫道、先天道、后天道等封建迷信组织。随着我国改革开放和对外交流的扩大,国内外及港澳台的会道门、邪教以及其他非法组织纷纷开展活动,敌对组织也频频向我渗透。在收集、掌握奥运安保情报信息的这一类情报信息时,除了应注意一些重大活动的线索和苗头外,还应注意与这些组织关系较近的人的活动和言行情况。4.运期间参与犯罪治理违法犯罪的发生对人民群众的生命财产、社会安定破坏严重,将违法犯罪遏制于萌芽状态,就能有效地保护人民群众的生命财产,维护社会稳定。奥运期间这类事件的发生对奥运安全的影响巨大,在奥运安保工作中应通过控制重点人口、开展群防群治工作,及时获取违法犯罪活动的情况。收集犯罪活动的预谋信息,主要包括:准备犯罪工具、制定犯罪计划、侦查犯罪侵害目标等为犯罪制作准备的情报信息。另一方面,虽然表露犯罪意识的言行不是犯罪预备,但可以据此了解行为人的主观世界,为收集犯罪预谋线索提供条件,因此,了解有关犯罪的言行也是奥运安保情报信息的重要内容。5.完善重点线网,有效控制发案数量由于目前大量违法犯罪的诱因都与民事矛盾纠纷有关,掌握和控制因各类民事纠纷铤而走险、制造事端的危险人员情况,就能有效降低发案数量。对此,在奥运安保工作的过程中,应部署警力了解首都辖区内存在的各类民事纠纷的现状和具体情况,以及相关人员有无行凶闹事的言语表露和活动。对辖区内心胸狭窄、报复心强的人,以及民事矛盾纠纷长期未化解、积怨较深的人应重点关注,对其活动应予以控制,掌握犯罪预备信息。并且应注意安排有关部门和组织,及时化解民事矛盾。6.情报信息的感知在奥运安保工作过程中应保持对各类可能影响社会政治稳定和社会治安秩序的情报信息的高度敏感性,凡是可能影响社会政治稳定和社会治安秩序的情报信息都要收集和掌握,而不应仅仅关注某一类情报信息。但是,在收集的过程中为避免工作没有重点,应对信息有一个初步分析,对重大、危险情报信息应进一步落实,对一般情报信息则根据实际情况加以核实或保存。(二)有关tea安全信息的收集，1.情报信息分散。我国信息的信息资奥运安保中的情报信息分布十分复杂,涉及范围广,奥运安保人员搜集情报信息一定要有全局观念,全面搜集,防止重要情报信息遗漏。因此,对情报信息集中的地方要重视,情报信息分散的地方也不能忽视。另外,对一些表述模糊的信息要进一步考察分析,一时弄不清楚则宁可弃置不用。要在大面积搜集的基础上,进行深入搜寻。每名奥运安保人员应有强烈的情报信息意识,在信息搜集过程中必须坚持严肃认真的工作作风,实事求是的科学态度,科学严谨的搜集方法。每一名奥运安保人员都应有高度的政治责任感和敬业精神及娴熟的业务技能,及时全面地搜集各种情报信息,防止被各种各样的情报假象所迷惑,从而保证信息搜集的全面性。2.做好情报资料的整理加工奥运安保人员既要注重情报信息来源的可靠,又要注意对已收集的情报信息的鉴别,剔除不真实的信息资料,对一些模糊度较大的情报信息,要追根溯源。首先,奥运安保人员要重视深入实际进行调查研究,严格做好原始记录和统计。其次,对原始情报信息进行认真的整理加工,了解真实情况,防止加工中出现变相的主观臆断。要对各类信息源的信息含量、实用价值和可靠程度等进行深入细致的比较,切忌把个别当作普遍,把主观当作客观,把局部当作全局。再次,做好情报信息的传递工作,尽可能减少干扰和失误现象。要尽量缩短情报信息交流渠道,减少搜集过程中受到的干扰。最后,要提高奥运安保人员搜集情报信息的能力和培养认真的工作精神,这样才能在任何复杂的环境中搜集到真实、准确的情报信息。3.积极提升情报信息搜集效率为保证情报信息的时效性,要求奥运安保部门及其人员尽可能迅速地搜集、整理、传递信息,以保证对奥运安保情报信息及时、有效的利用。同时,要增强一线情报信息搜集人员的灵敏度,设法获取具有先兆性的情报信息,在事故发生变化之前就采取预防措施,增强奥运安保工作的主动性和预见性。情报信息是有时效的,情报信息搜集应能及时反映事物发展的最新情况,方能使情报信息的效用得到最大发挥。为此,要求情报信息搜集人员要采取积极的工作态度,及时发现、捕捉和获取有关事物发展的动态信息。要有敏锐的信息意识和强烈的竞争意识,以及高度的自觉性、使命感、洞察能力和快速反应能力,同时也要有过硬的工作本领,熟悉各种情报信息搜集途径并能掌握先进的情报信息搜集技术和方法。对迫切需要的情报信息,要千方百计地及时搜集;对他人未注意到的情报信息,要善于挖掘出其中的效用。成功的情报信息搜集人员往往就是从他人不注意的蛛丝马迹中发现其中效用的。4.信息搜集的针对性社会信息数量庞大,内容繁杂,而奥运安保工作的情报信息需要总是特定的,是有层次、有类型、有范围的。情报信息搜集要注意针对性,即根据奥运安保工作的实际需要有目的、有重点、有选择地搜集利用价值大的、适用奥运环境条件的信息,做到有的放矢。为此,情报信息搜集人员必须认真了解和研究奥运安保工作的情报信息需要,弄清奥运安保工作的性质、任务、水平和环境条件,明确情报信息搜集的目的和所采集的情报信息的用途,保证其适用性。5.情报信息搜集的系统、连续原则情报信息反映的是客观事物的运动状态,客观事物运动既有空间范围上的横向扩展,又有时间序列上的纵向延伸。所谓情报信息搜集要连续、系统,就是指情报信息搜集空间上的完整性要求和时间上的连续性要求,即从横向角度,要把与某一问题有关的散布在各个领域的信息搜集齐全,才能对该问题形成完整、全面的认识;从纵向角度,要对同一事物在不同时期、不同阶段的发展变化情况进行跟踪搜集,以反映事物的真实全貌。情报信息搜集的系统、连续原则是信息有序的基础。情报信息来源只有是系统的和连续的,才能有所选择、有所比较、有所分析,才能产生有序的信息源。6.情报信息搜集人员在现代社会,人们更关注未来。情报信息搜集工作既要立足于现实需要,满足当前需要,又要有一定的超前性,考虑到未来的发展。为此,要求情报信息搜集人员要随时掌握社会、治安的发展动向,制定面向未来的情报信息搜集计划,确定适当的搜集方针和搜集任务。一方面要注意广辟信息来源,灵活地、有计划地、有侧重地搜集那些对发展有重要指导意义的预测性情报信息,另一方面又要持之以恒,日积月累,把情报信息搜集当作一项长期的、连续不断的工作,切忌随意调整搜集方针,盲目变动搜集任务。当然,应当在科学的预见性基础上做到灵活性与计划性的统一。三、有关奥运会安全信息的信息系统的建设(一)公民情报信息组织体系的完善科学合理、精干高效的情报信息组织机构,是奥运安保情报信息工作的重要依托。为了实现“平安奥运”的目标,北京奥运安保协调小组在2006年成立了奥运安保情报中心,这是奥运安保情报信息组织系统构建迈出的第一步,要充分发挥组织系统的功能,还需要对系统内部的各个方面进行优化。具体而言,一是要建立和完善情报中心内的纵向情报组织机构。主要负责情报信息工作的组织指导、日常情报信息的汇集处理、分析研判、预警通报、实战应用等工作。二是要建立情报中心内的横向情报组织机构。主要负责复杂情报信息工作的收集管理、传输共享工作,便于同其它奥运安保业务部门之间的情报信息联系和共享。组织的高效运转需要开发人力资源,因此,在奥运安保情报信息组织体系内部要牢固树立情报信息意识:一是要树立情报信息重要性意识。奥运安保工作要做到耳聪目明、指挥若定,必须建立在对情况信息的正确研判基础上,以情报信息化为先导。二是要树立预警为上意识。奥运安保工作无论是打击、防范,还是日常管理,均离不开情报信息工作。通过对大量信息的分析判断,可以发挥预警作用。三是要树立成本意识。情报信息工作是奥运安保工作低投入、高产出的重要途径,通过情报信息“仓库”建设,可以提高奥运安保工作效率,从而节约大量的人力物力的投入。四是要树立全员意识。情报信息工作不仅仅是资料部门和情报信息员的任务,而是奥运安保全体成员的共同职责和任务,所以要树立全员情报意识,实现全员采集、全员录入、全员使用。五是要树立情报信息共享意识。情报信息共享是建立奥运安保情报信息系统的目的之一,要打破部门界线,切实纠正自我享用的现状,实现信息共享。(二)情报信息工作的自动化情报信息采集是奥运安保情报信息工作的基础,也是根本。情报信息的全面采集和数字化加工,是情报信息工作的重要环节,是实现情报信息网上传输、实时共享和自动化分析比对的前提。没有全面、准确的情报信息,奥运安保人员的分析研判就成了“无本之木、无源之水”。没有情报的快速传输和及时运用,再先进的理念、再美好的蓝图也只能是一句空话。1.拓宽基础,实现信息采集与公秘结合要不断拓展情报信息来源和渠道,采取公秘结合、专群结合、人技结合等手段收集各类情报信息,要始终坚持质量第一、数量和时效并重的原则,切实提高获取情报信息的数量和质量。对传统的案件、人员、指纹等违法犯罪信息资料,要逐案逐人一个不漏地采集,对与违法犯罪嫌疑人密切相关的重点人口、特种行业、公共场所、房屋租赁、旅店业等方面的信息,以及社会保险业、通讯部门、工商部门、税务部门、房产部门、民航部门、海关部门、旧货市场等社会公共信息也要予以高度重视。要实现多层面、多渠道信息采集。通过受理案件、秘密力量提供、群众举报、在押人员检举、日常公开管理、案件调查、专项工作收集与社会相关部门交流交换等多方面采集奥运安保情报信息。此外,还要实现公秘结合,全方位采集。奥运安保各职能部门,都要建立覆盖面广、质量高的案件和阵地两类信息员队伍,建立健全物建、管理、使用、奖惩制度,充分发挥秘密力量的作用。要向群众提供举报情报信息资料的有效通道,如可以使用举报电话、电子邮件、手机短信等多种举报方式,并向群众广泛宣传,以方便群众举报。2.规范信息报送,推动信息平台建设要明确奥运安保情报信息采集重点和采集要素,防止采集层面出现空白和内容不全,相关的情报信息采集表要统一设计制作,使奥运安保情报信息报送做到“及时、准确、规范”。在明确内容、统一规范的基础上,应组织开发统一信息平台,为信息的录入、查询和比对提供软件平台。还要解决信息共享、网上查询、自动比对、智能查找等问题,利用计算机技术,把奥运安保人员从繁重的体力劳动、繁杂的日常事务中解脱出来,提高情报信息工作的效率。(三)情报信息分析研判情报信息分析研判是情报信息工作的核心,是情报信息充分应用的前提和保障。情报信息分析研判,就是对所有涉及奥运安全的情报信息的收集、梳理、归纳、分析、研究、判断,从采集到的大量信息中找出带有规律性、普遍性、倾向性、趋势性的问题,形成具有超前性、前瞻性、指导性、预警性和参考性的情报信息。情报信息的分析研判工作能不断提高情报信息的预警和先导作用,为领导的科学决策提供服务。研判工作越科学、深入、及时,情报信息的主导功能就发挥得越充分;反之,采而不研、研而不判,不仅会造成工作消耗和人力资源浪费,还会