新事故灾难管理讲座

1.1什么是事故灾难

关键词：事故事故灾难

事故英文为(Accident)，是指个人或集体在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生的与人的意志、希望相反的情况，而迫使正在进行的行动暂时或永久停止的事件。事故灾难事故受其偶然性支配，根据其破坏程度，可以分为一般事故和伤亡事故。有关统计表明，一般事故占90％，伤亡事故占10％。事故灾难属于后者。

事故灾难，是指由于人的操作失误或技术性过错而引发的破坏性事件，该事件给人们的生命质量（身体、心理）、财产和环境造成了一定程度的损坏和社会性影响。

注：公共安全管理包括自然灾害事件、社会安全事件、公共卫生事件以及事故灾难等的管理。11.事故灾难事故灾难管理1

各类事故灾难在全世界范围内造成了巨大的经济损失，严重扰乱了人们的生产生活秩序，威胁着人们的健康和生命，影响着人们的生命质量。

仅以火灾为例，据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，全世界每天发生火灾（包括森林火灾、荒地火灾等非人为因素火灾）约1万多起，带来巨大财产损失和人员伤亡。近些年来，中国每年发生火灾近4万起，造成人员死伤各2,000多人和4,000多人，直接财产损失10多亿元。1.2事故灾难的影响事故灾难管理2

总体来讲，事故灾难主要包括工、矿、商、贸等行业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

事故灾难是因为人的因素和技术因素造成的，据此我们可以将事故灾难分为如下一些类型：

1.

交通运输事故灾难（如海难、空难、车祸等）；

2.

火灾、爆炸事故灾难；

3.

危化品泄漏、污染、放射等事故灾难；

4.

倒塌、踩踏等事故灾难；

5.

大规模停水、停电等公用设施事故灾难；

6.

矿难、井喷等事故灾难。2.事故灾难的类型事故灾难管理3

3.1人为特性；

3.2因果性；

3.3突发性；

3.4破坏性；3.5偶然性、必然性；

3.6潜在性、再现性和预测性。

3.事故灾难的性质事故灾难管理43.1人为特性：

人的行为造成了事故灾难的产生和灾难的影响程度与范围；造成事故灾难的技术过错往往也是因为人的因素而引发。所以在事故灾难中，人的特性体现的相当明显。这也正是事故灾难和自然灾难最大区别所在，也是对事故灾难管理过程中人的作用能够最有效体现的地方。

3.2因果性：

事故灾难的起因乃是它和其他事物相联系的一种形式。事故灾难是相互联系的诸原因共同作用的结果。因此，制定预防措施时，应尽最大努力掌握造成事故灾难的直接和间接的原因，深入剖析其根源，可以有效防止同类事故灾难的重演。事故灾难管理53.4破坏性

人类的任何生产活动都具有潜在的危害，具有危害性。

但危害性并不一定发展成为破坏性。事故灾难的发生就是事物破坏性的实现。危害性存在于人的不安全行动之中，也存在着物质条件的缺陷之中。破坏性体现在灾难发生之时。了解和掌握事故灾难的破坏性，不仅有助于我们制定预防措施，尽量减少事故灾难发生的可能性，也有助于我们制定应对措施，最大程度降低事故灾难的破坏程度。

事故灾难管理63.5偶然性、必然性

本质上讲，事故灾难属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。

事故灾难的发生包含着偶然因素。这种偶然性是客观存在的，与我们是否明了现象的原因不相干。但在一定范围内，如果我们运用一定的科学仪器或手段，却可以找出近似的规律，从外部和表面上的联系，找到内部的决定性的主要关系。虽不详尽，却可知其近似规律。如应用偶然性定律，采用概率论的分析方法，收集尽可能多的事例进行统计处理，找出带根本性的题。从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，把事故消除在萌芽状态之中。这也正是我们对事故灾难以及其他灾难进行研究的意义所在。

事故灾难管理73.6潜在性、再现性和预测性：

危险是绝对的，安全是相对的。不安全的隐患是潜在的，条件成熟就会显现，也就是说安全问题时时刻刻存在，那么事故灾难也就时时刻刻在威胁着我们，它会突然违反人的意愿而发生。

人不能两次踏入同一条河流，完全相同的事故灾难不会再次重复显现。但是类似的事故灾难还可能发生。所以我们说，掌握事故灾难的潜在性和再现性，能大大提高我们阻挡类似事故灾难发生、防止其再现的可能性。

基于人们对过去的事故灾难所积累的经验，把人作为主体，可以在自然的客体中进行预测。人们在进行有目的的活动时，也一定对自己的行动能否达到目的而进行种种预测。当然，事故灾难意想不到的偶然性，使得突发的事故灾难破坏了人们的预测，所以事故灾难有时也难以预测。但这并不影响我们对事故灾难的研究与管理。

事故灾难管理8

4.1涵义

由于人的操作失误或机器故障而发生在交通运输领域（公路、铁路、河海运输和航空等）的灾难性事件。

4.2现状

交通事故已经成为威胁人民生命、财产安全的社会公害之一。单从公路交通来讲，中国拥有全世界1.9％的汽车，引发的交通死亡事故却占了全世界的15％。

4.3发生原因

人的行为失误：思想麻痹、技术缺乏、疲劳、酒后、超载、超速等违章、行人违章等；机器故障：陈旧、老化，设备性能＋外界不可抗拒因素；道路和公用设施问题。

4.4杀伤力来源

交通运输自身；人的群体性4.交通运输事故灾难事故灾难管理9（湖北）大客车追尾大货车致12人死亡

时间：2006年3月25日

地点：湖北(武汉—宜昌)汉宜高速公路当阳出口(宜昌→武汉235公里＋900M处)

事件：发自重庆万州满载旅客的福建籍大客与一辆湖北枣阳大货车追尾，已致12人死亡、41人受伤。

现场：客车头部嵌进大货车尾部，重合处有3M。4人当场死亡，3人抢救途中身亡，5人在医院抢救身亡。

原因：大客—司机疲劳驾驶：从前一天晚21：00—事发当日晨6：20左右均由一名司机驾驶；追尾后大客仍前行39M远；大货—严重超载(限载8T，实载32T)，车速极缓；操作—驾驶员没有采取紧急制动措施。

教训：按章办事；遵纪守法；珍惜生命。

例证1事故灾难管理10山西省沁源县2005年11月14日“红色星期一”

时间：2005年11月14日晨5：40

地点：山西长治市沁源县郭道镇郭道中学外公路

事件：晋D13513东风带挂大货车冲向路边晨练的沁源县第二中学师生。

现场：900多名学生晨跑返回学校，货车快速从人群后面冲过来，学生纷纷倒地，货车撞到大树后横停公路上。致21人死亡，17人受伤。

原因：车速太快，刹车后公路上留下月50M长的划痕，多棵白杨被撞断。公路缺乏安全照明和警示标志；学校缺乏体育场地和锻炼设施(普遍)，学生在公路上晨练；缺乏安全意识和安全教育教训：遵守交通规章制度；加强公民安全意识教育；加大安全投入，加强安全设施建设，增强安保措施例证2事故灾难管理11交通事故灾难图片1事故灾难管理大客车不慎坠入100米深岩底，导致车上17人死亡，25人受伤。12事故灾难管理交通事故灾难图片2大客车不慎坠入100米深岩底，导致车上17人死亡，25人受伤。13事故灾难管理交通事故灾难图片3火车相撞酿成灾难14事故灾难管理交通事故灾难图片4火车相撞酿成灾难15事故灾难管理交通事故灾难图片516事故灾难管理交通事故灾难图片6空难17事故灾难管理交通事故灾难图片7云南中巴交通事故灾难车子坠入百米深沟28人死亡

18事故灾难管理交通事故灾难图片8云南临沧货车碾压候车乘客造成14死45伤19事故灾难管理交通事故灾难图片920事故灾难管理交通事故灾难图片10京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤21事故灾难管理交通事故灾难图片11京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤22事故灾难管理交通事故灾难图片12湖北大客车追尾大货车致12人死亡

23事故灾难管理交通事故灾难图片13K127次列车与货运列车相撞脱轨造成6死30伤24事故灾难管理交通事故灾难图片14K127次列车与货运列车相撞脱轨造成6死30伤2005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤25事故灾难管理交通事故灾难图片15K127次列车与货运列车相撞脱轨造成6死30伤2005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤26事故灾难管理交通事故灾难图片162005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤27事故灾难管理交通事故灾难图片172005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤28事故灾难管理交通事故灾难图片18新疆奎屯一辆中巴车发生爆炸11人死亡

29事故灾难管理交通事故灾难图片19大连普兰店“辽普运777”货轮非法载客翻沉事故灾难致18死亡1人失踪30事故灾难管理交通事故灾难图片20大连普兰店“辽普运777”货轮非法载客翻沉事故灾难致18死亡1人失踪31污染图片1事故灾难管理32事故灾难管理污染图片233污染图片3事故灾难管理34污染图片4事故灾难管理35污染图片5事故灾难管理36污染图片6事故灾难管理37污染图片7事故灾难管理工业排放带来了大气的污染38事故灾难管理污染图片8谁正在毁坏我们的家园？！39事故灾难管理坍塌图片12007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌40坍塌图片22007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌41

在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。5.1.1涵义

火灾是违反一般人的意志或少数人为不正当的特定目地（如纵火、玩火而生成且扩大的燃烧现象，是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害。5.1.2现状

国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：（1）印度，年均2

万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人。

5.火灾事故灾难管理42

┌──────┬─────┬──────┬─────┬──────┐│年度│起数(起)│死亡(人)│致伤(人)│损失(万元)│├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│1950—1959│600259│28640│64754│61269．5││1960—1969│729405│45000│79348│135565││1970—1979│794561│43659│187760│242889．6││1980—1989│376373│18664│33847│322267．8││1990—1999│629507│23715│43944│965544

│└──────┴─────┴─────┴─────┴──────┘

20世纪80年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右；90年代末，每年因火灾造成的经济损失达10亿元。1994年克拉玛依“12.8”友谊宾馆大火使288名儿童葬身火海；1997年北京东方化工厂“6.28”爆炸灾害，直接经济损失3亿元。1999年全国共发生火灾近18万起，死亡744人，伤4572人，直接经济损失14．3亿元，其中特大火灾71起，死亡190人，直接经济损失2.1亿元。2000年全国发生火灾18.86万起，3021人死亡，4404人受伤，直接财产损失5.2亿元，其中特大火灾61起，529人丧生，191人受伤，直接财产损失约2亿元。5.2我国1950年至2000年火灾情况事故灾难管理435.3.1火灾事故发生的主要原因火灾事故发生的主要原因概括起来可以分为4个方面：

⑴思想麻痹，用火不慎，不遵守操作规程或机械、电气设备不良，安装不当；⑵自然的、化学的或生物的作用而引起自燃起火；⑶纵火；⑷安全培训教育不够，安全意识淡薄；火灾救护与安全常识缺乏。5.3火灾原因事故灾难管理445.3.2火灾事故发生的具体原因⑴用火不慎或设备不良。如炉火、灯火使用不慎，乱丢未熄灭的火柴、烟头、火灰复燃等引起火灾；设备不良，如炉灶、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；⑵违反操作规程。如焊接、烘烤，或在充满汽油蒸汽、乙炔等气体的房间吸烟或使用明火等引起火灾；⑶电气设备安装、使用不当。如电气设备及其安装不合规格、绝缘不良，超负荷，电气线路短路，乱接乱拉电线等；⑷爆炸引起火灾。火药、化学危险品、可燃气体、可燃与易燃液体蒸汽爆炸；⑸自燃起火；⑹静电放电、雷击起火；⑺纵火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火机和吸烟，乱烧纸，在有可燃物的地方放鞭炮等；⑻防火避难设施不全：出口单一、防火区规划不良、易燃材料装修等；⑼防火管理制度未落实：消防设备未发挥应有功能、通报慢、避难引道或通道不当等；临时性、突击性的安全检查，疏于隐患整改和规范化的日常管理；安全生产责任制未得到落实，停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制；（附：1987～1996年全国火灾原因比例图）事故灾难管理455.4杀伤力来源

火灾会造成大量的人员伤亡、直接、间接财产损失、生态平衡破坏和不良的社会政治影响。

5.5火灾事故特点

(1)火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。

(2)人员聚集的公共娱乐场所的群死群伤火灾较为突出。20年前，火灾主要发生在易燃品集中的工厂、仓库或农舍、民居；现在，发生在商场、饭店、歌厅等公共场所、石油化工企业、交通运输业和高层建筑等处。2000年歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所发生特大火灾4起，死亡408人，受伤23人，死亡人数占特大火灾死亡人数的77.1％。

(3)市场、商场及个体租赁、私营企业的火灾呈增多趋势。2000年发生在商场、市场的特大火灾23起，死10人，伤32人，直接财产损失1.2亿元；发生在个体租赁、私营企业的特大火灾33起，死397人，伤45人，直接财产损失近1.4亿元。

(4)城镇火灾发生的频率越来越高，火灾次数约占60％以上，而财产损失约占70％至80％。事故灾难管理46吉林中百商厦大火时间：2004年2月15日地点：吉林省吉林市事件：中百商厦发生特大火灾，最终导致54人死亡、70余人受伤，造成财产损失400余万元。原因：事故起因是中百商厦电器行雇员于洪新在当日上午9时前往商厦楼后仓库运送纸壳，到达仓库时不慎将香烟掉落地面引燃纸壳，于洪新把火扑灭后随即离开仓库，却不料尚未熄灭的火头引发火灾，后蔓延至中百商厦楼内最终酿成惨剧。

破坏：光天化日之下，一个漫不经心的烟头却最终夺取了54条鲜活的生命。教训：1.生命重于金钱；2.必须拥有消除隐患的有效措施；3.麻痹、无奈、失职要不得。例证事故灾难管理47事故灾难管理吸烟损伤的仅仅是肺吗？48事故灾难管理吉林中百商厦大火情景49事故灾难管理吉林中百商厦大火情景50事故灾难管理吉林中百商厦大火情景51事故灾难管理52事故灾难管理53事故灾难管理54事故灾难管理55事故灾难管理56事故灾难管理57事故灾难管理四川林业科学研究院化学品爆炸现场58事故灾难管理三甲氧基氯硅烷化危品倾泻并发生强烈爆炸后的场景59事故灾难管理60事故灾难管理61事故灾难管理62事故灾难管理63事故灾难管理64

①安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；②安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要；③安全生产投入不足，基础薄弱，大部分企业安全生产管理水平落后；④重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理；⑤安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；⑥全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。

6.中国事故灾难多发的主要原因事故灾难管理657.我国事故灾难管理中存在的问题和不足

①相关法律法规体系不健全，立法相对迟缓；

②应急管理部门分散，指挥职能存在交叉，往往出现职责不明、机制不顺、针对性不强等问题；③应急管理薄弱，应急反应迟缓。中国没有负责安全事故应急管理的统一机构，各职能部门各自为政，各种应急体系相对分散、孤立；④应急装备数量不足，性能落后，影响了应急工作的有效展开。

事故灾难管理66

事故灾难管理，应该在法律制度的规范下，实行政府统一领导，分类、分部门负责、部门间协作的应对机制。⑴建立与完善事故灾难法律法规；⑵设立相关管理机构；⑶明确管理内容，规范管理程序。8.事故灾难管理事故灾难管理67

8.1制定事故灾难管理的法律法规

a.《中华人民共和国宪法》

b.安全生产法律：《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》、《工会法》、《建筑法》、《煤炭法》

c.国务院颁发的行政法规：《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《工厂安全卫生规程》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特种设备安全监察条例》

d.国家有关部委颁发的行政法规：《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、劳动部颁发的《劳动保护用品管理规定》、劳动部颁发的《企业职工工伤保险试行办法》

e.地方人大、政府颁布的法律法规：四川省人大颁布的《四川省劳动安全条例》、辽宁省人大颁布的《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉