【垃圾收费模式实现城市生活垃圾处理可持续发展的调研分析报告8000字（论文）】

垃圾收费模式实现城市生活垃圾处理可持续发展的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u321611.标题 1201042. 研究课题的简介内容 1259842.1中国城市垃圾发展现状 132002.2中国城市生活垃圾处理现状 2309693.研究目的 3244654.研究背景及问题描述 3303194.1研究背景 396894.2问题描述 4327045.研究及分析方法 4115286.研究成果 5230166.1关于城市垃圾处理市场产业经济发展研究的梳理 5174256.2我国城市生活垃圾处理经济手段调查 618022（1）上海市 6876（2）威海市 7115196.3我国城市生活垃圾处理市场模式调查：杭州萧山区 7185006.4关于国外垃圾处理市场化运作优秀模式的总结 916554（1）德国模式：以市场为主导的公私合营 9588（2）日本模式：政府、企业和公众的三元经济体系 101.标题如何以垃圾收费引入经济诱因实现中国城市生活垃圾处理的可持续发展。2. 研究课题的简介内容2.1中国城市垃圾发展现状随着我国改革开放之后的经济迅猛增长，我国的乡村城市化也在以一个前所未有的高速度在向前推进。在我们可以看到的未来，城市规模的扩大趋势不可避免，城市人口的增长趋势也近在眼前。根据国家统计局公布的官方数据，截至2019年末，我国的城市化率已飙升至60.6%，客观地说，我国已经处于城市化加速扩张的中后期，并预计在2030年达到惊人的70%。 广大乡村的城市化和原有城市的扩大化，二者的合力，导致中国的城市人口的爆炸性增长。与之相随的是城市中居民和企业在生产、生活过程中垃圾总量的增加，以及垃圾分类的繁杂。 根据国家环保总局发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据，就拿2020年当年来说，全国大概200个大中型城市，其生活垃圾总量为23560.2万吨，其中，当年产生最大城市生活垃圾的城市是上海：1076.8万吨，其次北京：1011.2万吨，顺序而下是广州、重庆和深圳。与之相对应的是，产生城市垃圾总量的省份排名，广东、江苏和浙江，分别以3500万吨，2500万吨，和2000万吨，位列前三。客观的说，我国经济发达的长江三角洲和珠江三角洲，在经济独树一帜的同时，其生活垃圾总量已经达到甚至超过了发达国家的水平。与此同时，随着电子商务的兴起，这种及时可查，到点支付的商业文化，也催生出了更加积极的消费观念，并不停刺激着消费欲望。因此，商品消费和货物流通，在提高了全国人民的生活水平和消费频率的同时，也客观上增加了我国城市垃圾的总量，特别是近年来由于快递，外卖带来的一次性的商品包装，这种以胶带、塑料薄膜和纸板为主要材料的新型垃圾，也成为了当下城市垃圾的主要组成部分。2.2中国城市生活垃圾处理现状虽然近几十年来，我国政府与世界携手并肩，对环境保护问题高度重视，并在城市生活垃圾处理，以及城市垃圾污染防治工作方面取得丰硕的成果，但我国在城市生活垃圾的分类以及回收，还有垃圾无害化后处理能力等方面的发展，还相对落后，更与世界先进的北美及欧洲城市在城市生活垃圾的资源化，无害化的实践水平，有着明显的差距。因此，中国政府在积极正视城市生活垃圾总量，以及城市居民人均垃圾总量增加的现实，同时，也放眼全球探求一条生活垃圾综合治理的可持续发展之路。 根据发改委的官方报告显示，我国城市垃圾的处理工作，缺乏整体布局和科学规划。垃圾焚烧的效果不好，原有的垃圾处理设备严重老化，而新近的垃圾处理项目的建设进度缓慢。同时，收费金额与处理成本之间的差距较大，由于没有建立动态的价格调节机制，因此，城市垃圾的实际处理成本，始终与收费标准之间无法达到平衡。 2018年6月，发改委及时发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出了关于城市固体垃圾处理方面的创新举措，即：城市生活垃圾分类和减量化激励收费机制。同时，也第一次明确地表示，将在全国范围内建立、健全一个“覆盖成本，合理盈利”的城市固废处理的收费体系，促进中国城市垃圾分类，以及垃圾的“减量化，资源化，无害化”的长效机制。2020年，国家发改委有一次发布了《城市生活垃圾处理成本研究及建议》，明确要求各级人民政府，按照中国共产党的十九大布署，要把生态文明的建设当成中华民族的千年大计来抓，逐步完成“美丽中国”的战略部署。国家发改委在考察了全国56家垃圾后处理企业的财务运营成本之后，对中国城市垃圾后处理的成本进行了分环节的精细测算。据此，为促进中国的绿色经济的发展，以及城市垃圾处理的收费，提供了政策参考。3.研究目的探索如何在垃圾处理中运用经济手段，改善中国城市垃圾处理中的问题，实现城市垃圾处理的可持续发展。4.研究背景及问题描述4.1研究背景2021年5月上旬，国家住建部与发改委共同发布了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。力争在四年内，报告中列明的将近50个重点城市的垃圾处理水平有大幅度提升；各地级城市应根据自身的特点与优势建设与发展相适应的垃圾分类与垃圾处理设施；珠江三角洲，珠江三角洲，黄河流域等具备条件的县城建立基本完善的生活垃圾处理系统；北上广深等发达城市要落实法律法规，强制实施垃圾分类的要求。2022年年初，国家相关部委又出台了《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》。该权威性文件特别提到要建立与完善科学的处置价格形成和收费机制，以应对日益增长的各项危废垃圾。对成熟与充分的市场，尽量擅用市场的手来调整调节价费的细分领域，走市场化的定价与收费道路。对尚待培育的不成熟的市场化，要客观认识，因地制宜，采用政府正确引导与市场化相结合，建立垃圾处理的减量与科学处理的联动模式。总而言之，在城市垃圾的处理上，要技术创新，模式创新，要尽力创造市场化的条件，又要客观认识到垃圾处理的公益属性，既要覆盖成本、合理收益的原则，要有客观考虑居民的收入情况，不要短期内导致指出太大。其总的目的就是为了垃圾减量，垃圾梯次利用，垃圾科学处理，以经济杠杆为锚，锁住日益增长的垃圾之巨轮。4.2问题描述经济发展与城市化发展使中国城市垃圾总量迅速增加，城市垃圾处理设备、处理能力、处理方法与环境需求不匹配，中国城市垃圾污染防治面临巨大的压力，严重影响城市的生态文明和可持续发展。近年来，国家多个部委多次发布城市生活垃圾处理和城镇环境基础设施建设相关的“规划”与“意见”。这些举措为中国城市垃圾处理指明了方向并给出了目标，部分城市也开始了垃圾分类与垃圾收费的尝试和探索，但在具体执行中存在很多现实的困难。本文从垃圾处理的经济手段为着眼点，研究改善中国城市垃圾减量化、资源化、无害化和可持续发展的具体办法。主要研究内容如下：经济手段在城市垃圾处理过程中的应用。国外（地区）城市垃圾处理经济手段研究。中国城市垃圾处理经济手段的改进与探索。5.研究及分析方法（1）资料分析，通过查阅文献资料，了解中外垃圾处理的历史与现状。（2）数据分析，通过对垃圾的产生、处理等环节的数据分析，发现问题，并对后续处理办法提供数据支持。（3）个案研究，通过对城市垃圾处理的个案研究，发现具体问题，分析客观原因，为整体研究提供借鉴。（4）环境政策研究，通过环境政策研究，为垃圾收费与经济策略提供依据。（5）行业研究，在垃圾处理行业，研究成功与失败的案例，重点关注经济策略在其中发挥的作用。6.研究成果通过分析研究，充分了解当前中国城市垃圾处理的关键问题。初步找到一些适合中国城市垃圾处理的经济手段，有效改善中国城市垃圾处理减量化、资源化、无害化与可持续发展。6.1关于城市垃圾处理市场产业经济发展研究的梳理朱丹霞、杨君在《城市垃圾处理产业化探讨》中指出，我国的城市垃圾处理有另个方面问题：一是垃圾治理需要大量资金，治理成本较高。二是技术水平不够先进。这些问题必须通过垃圾治理产业化才能解决。但在垃圾处理产业化过程中，需要政府发挥主导作用，不仅在政策制度上给予大力扶持，还要营造良好的在投资运营环境保障投资者的利益。兰亚军在《垃圾分类的根本出来在市场化改革》中提到“垃圾分类市场化是指将垃圾分类投放、收集、运输、处理、利用等各环节有效衔接起来，由一个市场主体来运营。同时，配套相应的法律法规和产业政策。垃圾处理领域正在推动政府、社会、市场“互动共治”的关键期，采用PPP模式将会发挥市场作业、吸引社会力量参与和消除政府大包大揽行为产生助推作用。”朱占波在《城市生活垃圾处理的公私合作(PPP)模式研究》中则认为，PPP模式是解决城市生活垃圾困境的有效方式，是市场发展的大势所趋，从“循环经济理论”和“公共物品理论”角度剖析其存在的必要性和合理性。在垃圾分类治理中以政府为主导，充分发挥市场作用，这是垃圾分类治理的新模式。熊孟清从政府与社会在垃圾分类中的关系进行分析，得出需要构建政府与社会共同参与垃圾分类处理的模式，从而可以开放市场，提高社会参与度，落实惠民措施，激发居民参与积极性。王薪智、贺国清等在探索城市生活垃圾市场化运作的可行性的基础上，提出了将城市垃圾进行企业化运作，即在社会主义市场经济中，在政府公共管理下，通过企业运作，以经济手段来解决城市垃圾的处理问题，最终达到城市垃圾无害化、资源化处理的目的。在生活垃圾资源化、治理产业化发展领域，国外学者的研究也取得了一定的成果。在国外，生活垃圾资源化处理收运体系建设已经相当成熟，政府通过政策引导，大力提倡国有企业和社会企业共同参与建设。以德国为例，城市生活垃圾分类处理在国家职能部门的监管下，由按市场经济配置的私人公司或含有部门国有股份的私人公司处理生活垃圾的新模式。目前德国生活垃圾处理系统中70%是完全私有化的企业或者是有部门国有股份的私有化企业。在澳大利亚，政府通过公开招标的市场化形式对各个地区的居民垃圾清运处置经营权进行招标，使用税收、政府补贴等政策激励私营企业参与对生活垃圾源头分拣、回收资源化利用等。6.2我国城市生活垃圾处理经济手段调查（1）上海市上海是中国的金融中心，人口密度高，生活垃圾产量多。近年来，人们的生活水平日益提升，人口的增长、人们消费观念及消费行为的变化，使得生活垃圾产量逐年上升。作为中国一线城市的上海，无论对内对外，都有着举足轻重的地位，若“垃圾围城”现象日趋严重，对于上海而言，将会带来严重损失。故而上海市人大、市政府高度重视城市生活垃圾分类管理问题，于2019年出台了《上海市生活垃圾管理条例》，其目的除了使城市生活垃圾管理制度化外，更重要的是为了改善人居环境，促进城市精细化管理，保障城市可持续发展。现在上海的生活垃圾管理主要由上海市绿化和市容管理局负责，而其侧重点主要还是在垃圾分类，包括分类收集、分类运输、分类处置。上海市绿化和市容管理局的官网上，几乎每页可见垃圾分类的标识，还有垃圾分类的专门版块，内容除了普通宣传之外，还有一些主题教育。除了文字叙述外，还有图片、视频配合，能让看到的人更直观地理解生活垃圾分类。上海市生活垃圾分类管理的特点在于∶一是上海市在开始施行生活垃圾分类时就迅速先后出台《上海市生活垃圾管理条例》、《生活垃圾分类示范街镇补贴资金》等专门性政策，使生活垃圾分类管理有了可依靠的政策保障。二是上海市正逐步建立与新的生活垃圾分类管理相配套的按量收取费用、分类别计算价格的收费制度。垃圾产量的多少决定垃圾费用的多少，这对于倡导市民树立垃圾减量意识能起到积极作用。三是上海市建立了激励措施，设置"绿色账户"以加强市民参与垃圾分类的动力，通过分类投放垃圾扫二维码得积分，用积分可换取有价值商品，截止2020年底，"绿色账户"实际开卡居民户数达830万。（2）威海市威海是山东省地级市，是我国著名的滨海旅游城市，也是我国第一个国家卫生城市，曾被网友评为中国最干净的城市之一，其在生活垃圾分类方面，也有自己的独到之处。威海市的部分区域已经启用带有人脸识别功能的智能分类垃圾收集容器，该垃圾收集容器具备完善的智能系统，通过扫描人脸的方式开启容器的投放口，简单方便。部分地区设置的分类垃圾收集容器，虽然不具有人脸识别功能，但是可以通过专门的低碳卡或者手机APP扫码方式开启投放口进行垃圾投放。威海市垃圾分类所运用的智能系统与其奖励机制也是相通的。威海市对于可回收物的投放采取现金奖励，对于投放进可回收物收集容器内的垃圾按照数量计算价格。具体而言，对于使用低碳卡扫描投放可回收物的居民，智能系统会根据投放进收集容器的废弃物数量兑换为相应的金额，转入居民所使用的低碳卡内，每月有一个固定日期用于资金的提现。而使用手机扫码投放可回收废弃物的居民，通过垃圾量兑换的资金则直接转入手机账户，对资金提现的时间没有限制，可以随时进行。正是由于有了这样便捷且能获利的智能垃圾分类设备，威海市民对于垃圾分类的参与热情较之前高涨许多，环保意识也随之得到提高，威海市的生活垃圾分类系统也愈加完善。6.3我国城市生活垃圾处理市场模式调查：杭州萧山区杭州市萧山区早期的垃圾处置以填埋、堆肥为主，垃圾的收运由环卫部门及镇街负责，2007年城市管理局与杭州萧山绿色锦江能源有限公司签订特约经验协议，至此，萧山垃圾治理引入了市场资本，垃圾治理的方式开变为以填埋和焚烧为主。萧山的外六工段垃圾填埋场从2007年3月起启用，到2016年3月底共填埋生活垃圾230余万吨，于2016年4月停止处理生活垃圾。至此，萧山开启了垃圾“零填埋”时代，城市生活垃圾主要是运到萧山城市绿色能源有限公司以及萧山城市绿色能源有限公司进行焚烧处置。杭州萧山区从2000年前后开始初步探索垃圾分类，直到2010年才全面启动垃圾分类，作为杭州市的副城区，萧山区紧跟主城区步伐，开展垃圾分类试点工作。2014年，杭州在全国率先提出“三化四分”的工作原则并于2015年制定全国首部垃圾分类地方性法规《杭州市生活垃圾管理条例》。此时，萧山区也如火如茶开始推行垃圾分类，但当时并未建立科学有效的治理体系，仅从垃圾的前端分类入手，没有形成从分类投放、运输、收集和处理的完整产业链，导致垃圾分类工作停滞不前。2016年以来，主城区城中村改造以及G20等重大活动的举办，大量的居民拆迁造成了垃圾的增加，但2016年4月萧山唯一的外六工段垃圾填埋场已经封场，而两座垃圾焚烧厂（杭州萧山锦江绿色能源有限公司和杭州萧山城市绿色能源有限公司)也因技术改造和中央环保督查整改，一度面临无法焚烧垃圾的局面，2018年萧山的生活垃圾约70%都运往余杭九峰焚烧厂进行处置。摆在政府和人民面前的是亟待解决的难题。其具体运营模式如下图所示。如1萧山区垃圾分类市场化运作图政府通过PPP模式引入市场主体参与垃圾分类，保障了项目资金、人员和设施的投入，加快了处置项目建设。通过科学部署、统筹规划，截至2021年12月，萧山区9个处置项目都已建成投运，全区末端处置体系进一步完善。另外，再生资源回收利用项目能进一步实现源头减量，而萧山的再生资源回收利用发展是以市场化为主体，建立起独具萧山特色的“户投、村收、镇处置、区考核”再生资源回收体系。通过加快建设回收网点、推进提改分拣中心、接入智能监管平台、规范可回收物收运处置、纳入全区综合考评体系，构建起了一个由镇街、社区（行政村)、物业（第三方服务企业）、再生资源（装修等大件垃圾）回收企业组成的回收网络。再生资源回收体系建立后，各镇街（平台）根据统一的建设标准，因地制宜、合理选择网点设置形式，整合现有垃圾基础设施，制定布点方案。截至2020年底，萧山区已建立起再生资源回收网点300余个，提升改造大型智能化分拣中心12个。6.4关于国外垃圾处理市场化运作优秀模式的总结（1）德国模式：以市场为主导的公私合营以市场为主导的公私合营模式是以市场为主动，将垃圾作为一种经济资源而被纳入市场化运作中，使城市垃圾的分类、收集、运输、回收、处置、加工及经营销售等全过程形成一个完成的产业链，依靠市场化运作手段，实现垃圾分类治理的目标，最具代表的应该是德国。德国现今已把垃圾分类处理基本实现市场化，其中负责废弃包装物回收处置的绿点公司是一个成功且典型的案例。绿点公司的回收系统被称作“二元回收系统”，一元是指生产商和经销商向绿点公司支付费用，委托其完成废弃包装物的回收利用工作。另一元是指消费者将印有“绿点”标志的包装物投入到专用垃圾桶或者放到绿点公司设置的不同颜色垃圾回收桶中，由绿点公司工作人员定期收取后，送到工厂加以回收利用。德国在将生活垃圾分类治理进行市场化后，垃圾处理效率得到有效提升。德国柏林市的垃圾分类处理基础设施投融资的基本趋向是市场化。政府采用政企合作的方式投资垃圾分类处置项目，根据项目的规模提供合作企业相应比例的注册资本金，对项目拥有控制权，同时也允许和鼓励私营企业可以进行市场融资，拓展发展资本，确保项目的正常和持续运营。政府通过委托管理、租赁管理和特许经营等方式对企业进行监管。在柏林，垃圾分类治理市场化的主要特点是将垃圾分类治理的各个环节交由市场中的企业负责，因为有完善的制度保障和法律保护以及各项财政政策的支持，柏林市的垃圾分类处理及资源化利用取得了较好的效果，同时也让参与垃圾分类治理的市场化企业获得了营利和发展。（2）日本模式：政府、企业和公众的三元经济体系在垃圾治理过程中，东京形成了政府、企业和公众的三元管理结构，实现了高效的垃圾综合管理体系。在这个体系中，政府起着主导作用，并明确企业和公众的责任，并通过各种媒介宣传培养全民主动参与垃圾分类。政府是生活垃圾治理的引导者。作为三元管理的主体之一，主要发挥主导作用，一是科学制定当地的垃圾治理规划，二是完善垃圾处理的法律法规体系，三是制定并实施促进再生资源回收利用和循环经济发展的扶持政策，四是通过宣传教育，实现全民环保，让企业和公众自觉参与垃圾分类。企业是生活垃圾治理的推动力。经过反公害运动后，东京的企业逐步意识到环境保护对于自身发展的重要性，因此主动参与到生活垃圾的治理中，不仅积极配合政府实施各项环保政策并进行自我管理。公民是生活垃圾治理的主力军。垃圾问题关系到全社会每一个人，生活垃圾的治理，需要每一个公众参与其中，因此，东京十分重视垃圾分类的宣传和教育，不仅利用各种媒体进行宣传，还非常重视垃圾分类的教育，尤其是在学校里开展垃圾分类教育，所以良好的社会风气是日本能够顺利贯彻垃圾分类收集政策的重要因素。在日本乱扔垃圾属于违法行为，最多可判5年以下有期徒刑并处或者单处1000万日元罚金，违法成本很高。因此，京东市民会自觉将生活垃圾进行分类袋装，并按照指定投放时间投放到指定地点，例如东京都品川区，周二和周五可以扔可燃类垃圾，周三可以扔资源类垃圾，粗大类垃圾的投放还需要购买相应的垃