社区志愿组织的培育与管理

主讲人：李飞虎重庆城市管理职业学院2023年12月25日社区志愿服务组织的培育与管理主讲人介绍李飞虎，男，汉族，湖南永州人，中共党员，讲师，社会工作师。2004年毕业于云南大学社会工作系社会工作专业，获法学学士学位；2004年7月至2005年7月在人类家园国际组织中国工程办云南办公室从事工程管理工作；2005年8月到重庆城市管理职业学院任教；2023年10月获得香港理工大学应用社会科学系社会工作硕士学位，现任重庆城市管理职业学院社会工作学院教学事务办公室主任。至今，主持主研省部级科研工程6项，主持主研院级科研教改课题8项，参编教材9部，获省部级奖2项，公开发表论文6篇。主要研究领域为社会工作与社会福利、社区开展与社会组织。分享内容一、问题的提出二、有关的概念三、发展的现状四、几点措施一、问题的提出随着政府职能实现向经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳转变，处在社会基层的社区所承载的社会职能不断扩展，社区正日益成为社会组织工作、活动的重要领域，社区志愿效劳正逐渐演化为社区公共效劳的一种重要组织形式。在党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出：“改进政府提供公共效劳方式，加强基层社会管理和效劳体系建设，增强城乡社区效劳功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和效劳中的职责，引导社会组织健康有序开展，充分发挥群众参与社会管理的根底作用。〞因此，如何培育、开展社区志愿效劳组织，激活、会聚社会力量，使之充分发挥作为社区治理主体之一的重要作用，成为当前的重大课题，也是广阔社区理论工作者和有关政府行政人员必须深入思考的问题。一、问题的提出20世纪80年代，民政部在全国推开社区效劳时，志愿效劳便萌生于中国大地。经过二十多年的开展，志愿者效劳的足迹遍布社区卫生、扶残帮困、扶老敬老、医疗保健、机械家电维修、知识讲座等社区生活的各个领域。它为特定人群提供了其需要的有形效劳和帮助；在社区倡导了一种人人为我、我为人人的和谐环境；表达出了志愿效劳者的自我价值；同时也提高了社区管理民主化的程度。但从现实情况来看，中国大陆社区志愿组织及其志愿效劳仍处较低开展水平。很多社区志愿组织不是自我选择的结果而是政府主导下建成的，他们的志愿效劳内容有限、效劳领域不广、公共性不强。同时，社区志愿组织及其效劳体系不够完善，大多数社区志愿效劳组织带有临时性、随意性。这就内在地要求我们壮大社区志愿组织．完善社会志愿效劳体系，发挥志愿效劳在社会建设中的作用。二、有关的概念1、志愿者志愿者一词来源于拉丁文中的“voluntas〞,意为“意愿〞。在西方，志愿者被认为是在职业之外，不受私人利益或法律强制驱使，为改进社会。提供福利而付出努力的人们。我国的志愿者协会给“志愿者〞下的定义是：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供效劳和帮助的人。一般而言，志愿者既是志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神、能不计报酬、主动帮助他人，承担社会责任而提供志愿效劳的人。在今天，志愿效劳的开展已经成为社会文明和进步的标志，志愿者的身影已遍布于我们生活的各个领域，二、有关的概念2、志愿效劳是指不以获得报酬为目的，自愿奉献时间和智力、体力、技能等，帮助他人、效劳社会的公益行为。在美国，75%的美国人向慈善事业捐献，每4个公民中有3个是慈善事业的定期捐助者；在英国，约本数的英国人参与了志愿效劳活动，志愿效劳参与者每周平均奉献4小时；在法国，法律规定年满18岁的法国男性必须履行国民志愿役，志愿者约占总人口的19%。目前，全国注册青年志愿者人数到达3392万人，不到总人口的1%。。3、志愿精神是一种利他主义和慈善注意的精神，是一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类开展、促进社会进步的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。在一些国家，志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓，是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度，是一种仁爱的、利他的，为公益着想的精神。联合国秘书长安南在“2001国际志愿者年〞启动仪式上讲话中指出：志愿精神的核心是效劳、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。其内涵概括起来就是“奉献、友爱、互助、进步〞。二、有关的概念二、有关的概念4、社区志愿效劳组织是指不以营利为目的，为社区或社区居民提供公益或互益效劳的社会组织。在我国主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位三种类型。三、我国社区志愿效劳组织现状1、资金匮乏，社区组织的财力不能满足居民根本需求目前，我国以志愿性、效劳性、活动性为特点的社区组织的经费大局部通过社区成员自筹解决。2023年，陕西省民政厅对西安市城市社区群众团体资金来源实地调查显示：社区团体活动经费筹集方式自筹的为74.53％，所占比例最高，由社会捐助的为0.94％，所占比例最低。与国外社区组织建设依靠政府资助、社会捐赠和收取效劳费三种方式取得强大的资金保证相比，我国的社区组织建设资金来源单一，社区组织开展受到很大程度的制约，抗风险能力相对脆弱。三、我国社区志愿效劳组织现状2、资源分散，社区组织缺乏整体调度一般而言，社区组织是为满足局部社区居民的要求而成立的，每个社区组织都有各自的特点和资源优势，本社团资源一般也只提供给本社团成员使用，不可能提供满足所有社区居民需求的效劳。这需要有一个部门或机构协调、调度这些资源来更好满足居民需求。但是由于制度和体制不标准或者不完善，社区组织与社区组织、街道与社区组织之间没有充分沟通融合，往往不能充分利用已有资源，这就出现了社团资源利用率低、资源浪费严重等问题。3、社区组织未能全面走向前台，缺乏实质性的话语权现今我国社区群众的就业形式、生存方式、利益要求目趋多元化，由此引发了一系列问题和矛盾，这需要由贴近群众生活、了解群众需求的基层组织及时向上反映民意，防止问题和矛盾的激化。社区组织具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势，同时具有创新性、灵活性的特点，在与政府沟通过程中可以直接表达群众呼声，在参与社会管理、满足社会需求、解决一些社会问题等方面具有独特的优势。但是由于种种原因，我国社区组织在社会管理中还没全面走向前台，通常表现为“上面怎么说，下面怎么做〞；在政策制定方面，社区组织几乎没有实质性的话语权；在参与社会管理过程中，社区组织的作用仅仅表达在拓展社区效劳、活泼社区文化等方面。三、我国社区志愿效劳组织现状三、我国社区志愿效劳组织现状4、法律法规不健全，社区组织的开展受到限制当前，我国关于社会组织的立法滞后于现实需求，这一现状对社区组织的开展和对社区组织的管理、监督都带来了不可防止的困难。例如，目前我国民间社会组织立法过于强调对社会组织的定性、确认、登记、注册等内容，社会组织想成立必须先找到可以挂靠的“婆家〞，再到民政部门登记，这种挂靠方式很大程度上阻碍了社区组织的壮大，许多以娱乐、健身为目的的社团不愿去注册登记。这样没有登记就开展活动的社区组织实际上处于非法活动的状态。没有合法地位，社区组织很容易被政府部门忽略，进而得不到标准的指导、扶持和鼓励，导致很多社区组织自生自灭，难以做大做强。三、我国社区志愿效劳组织现状5、社区组织种类不丰富，功能简单当今社会需要种类丰富的社区组织参与社区福利、社区救助、社区教育、社区医疗保健、社区卫生体育、社区环境保护、社区家政效劳、小区管理等诸多领域的组织和管理工作，这也是构建和谐社会的需要。但总体而言，我国社区组织种类不丰富、功能相对单一。大多数社区组织是以满足居民社会生活、精神文化需求为主要目的而成立的，其中相当一批是群众自娱自乐类型的腰鼓队、秧歌队、合唱团、健身中心等活动型社区组织。三、我国社区志愿效劳组织现状6、社区组织自我管理落后，社会公信力不高随着行政管理体制的不断改革，“小政府，大社会〞的社会管理格局将日趋明显，这需要社区组织有健全的监督体制、评测机制和自我管理能力。但现在许多社区组织自我管理能力不强，自我管理体制不健全。有很多社区组织领导干部都是兼职人员，组织内部结构松散、规章制度不健全；有的社区组织成员权力和义务不明确，纪律观念淡薄，工作随意。更由于社区组织缺乏统一的内部治理结构和标准的外部监督制约机制，一些非法活动在社会组织中时有发生。有的社区组织搞非法集资，非法牟利；有个别的社团搞愚昧迷信活动，组织进行反人类、反科学的活动；更有社区组织与黑恶势力团伙勾结，搞犯罪活动；还有一些社区组织的负责人员以权谋私，贪赃枉法。这些问题，严重破坏了社区组织的形象，造成社区组织的公信度不高，阻碍了社区组织的开展完善，给社区组织筹集资源、吸引人才带来了不良影响。四、社区志愿效劳组织的培育与管理1、更新观念、理顺关系对政府而言，要铲除“工具论〞观念，即将社会组织仅仅作为政府管理工具的观念；要摈弃“官本位〞意识，真正将社会组织视为社会治理的主体之一和独立的“第三部门〞；要改变“行政化〞方式，在平等的根底上与社会组织进行沟通、协作。对社会组织而言，要确立自信心，不把自己当作政府的附属物；要确保自治性，清楚自身的定位，在自身特性和运行机制上表达“非政府性〞和“独立性〞；要代表社会性，其来源于社会的大土壤，必须保持与社会的血脉关系，真正成为民意的代表。对社区居民而言，要破除“唯政府论〞，给予社会组织社会认可度，当然社会认可度的建立有赖于政府宣传力度的加强和社会组织自身形象确实立。四、社区志愿效劳组织的培育与管理2、高度重视、大力扶植社区组织的开展与壮大，社区组织声誉的提升，社区民众自我管理理念的逐步深入人心，离不开政府的支持和帮助。政府的重视程度对社区组织的开展起到决定性的关键作用。从我国的现实来看，涉及社区组织的宣传筹划、组织协调、管理监督、培训指导，其每一个环节都需要政府从资金、人员、政策、宣传等多方面做强大的后盾。在我国的城市社区，社区组织的社会职能相对单一、薄弱，只有借用街道的组织网络系统开展工作，需要调动街道政府的行政资源做好组织发动工作，寻求相关行政组织对公益事业的人财物支持，才能将社区组织的工作阵地有效地推进基层社区。四、社区志愿效劳组织的培育与管理3、健全法律法规，加强对社区组织的监督与评估为使社区组织健康、全面的开展，真正成为参与和谐社会建设的重要力量，需要尽快完善相应法律法规体系。与此同时，要加强对社区组织的监管与评估。建立监督评估机制，对社区组织运作进行绩效进行评估并且及时向社会公布，这不但有利于加强社团间的监督与沟通，使公众更好了解社团运作，更好决定公众的资源投向，促进资源在社区范围内的充分合理配置，这也有利于政府主管部门逐渐从直接管理活动中退出来，为社区组织的自主活动提供更多空间，从而有助于社区组织社会化。四、社区志愿效劳组织的培育与管理4、加强社区组织内部管理，提高社区组织的自律和自我管理能力自我管理能力的缺乏或缺乏是现今我国社区组织普遍存在的现象，这也是我国社会团体不能稳定和良性开展的一个重要的因素。社区组织自律能力和自我管理能力的提高离不开社会监督，但仅仅依靠社会监督是不现实的，必须激发社团成员的个体能动性。因此，社团首先要加强诸如《财务制度》、《会议制度》、《议事规那么》等规章制度的建设，为加强内部自律奠定一个良好根底。其次社区组织结构的设置要扁平化，减少管理层次，提高透明度。要提倡整体参与管理的理念，增大社团成员的参与管理度，使社团内部上下级之间的信息流动更准确快捷，更好地发挥社团内部成员之间相互促进、相互监督的积极性，逐步形成社会团体自我约束、自我完善的机制。四、社区志愿效劳组织的培育与管理5、加强交流学习，促进社区组织间的合作互助我国的各类社区组织尚处于初级阶段，因而加强交流学习、促进合作互助是进一步提升社区组织的有效途径。当下，首先应加强社区组织的横向、纵向互动，各类社区组织可通过政府搭建的交流平台，相互间进行考察、交流、研讨。开展完善的社区组织帮助新生社区组织，经济兴旺地区社区组织帮助欠兴旺地区社区组织，并从组织经验、经费筹措、活动安排等各方面给予帮助指导。其次，要对社区组织骨干进行定期和系统的培训。有关高校可以通过开设培训班，让社区组织负责人、骨干跨进校园，学习社团理论、社团经营的根本理念，以及社团运作、组织管理、人际交往等方面的技能和技巧。在实际工作中，还应当由专家学者对社区组织干部实施跟进指导和培养。另外，社区组织的管理部门可以通过有方案地开展“沙龙〞、“论