财政学第六章转移性支出

第一节社会保障支出第二节

财政补贴第三节税收支出第六章 转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)

二、世界各国的社会保障制度(thesocialsecuritysystemindevelopedcountry)三、我国的社会保障制度(thesocialsecurityitemsinChina)四．我国社会保障制度进一步完善的目标和问题(improvementsinsocialsecuritysysteminChina)（一）社会保障的概念

国家依一定的法律和规定，在劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因而面临生活困难时，为保障社会成员的基本生活权利而提供的物质帮助和社会服务。社会保障是社会发展不可或缺的组成部分，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。视频：财政支出向社保倾斜一、社会保障支出与社会保障制度（二）市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由：1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。（二）政府提供社会保障的必要性1．政治原因——争取选民支持2．社会原因——调整过大的收入差距对社会公平的冲击，保障生存权，保持社会稳定。3．经济原因——保险市场失灵与社会保障的自动稳定器作用二、世界各国的社会保障制度（一）社会保障制度的建立和发展

（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点（三）养老社会保险的筹资模式若干国家社会保障税和

社会保障支出占中央财政收支的比重国家美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表6-1

若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）西方各国社会保障制度大体有如下几种类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型西方各国社会保障制度共同的特点：（１）保障项目名目繁多（２）社会保障资金有确定的来源（３）社会保障支出依法由政府集中安排三、我国的社会保障制度我国的社会保障体系社会保险医疗保险失业保险工伤保险社会救济社会福利（包括社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等）生育保险养老保险城乡困难户救济农村“五保户”救济

灾民救济社会优抚（保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员，包括国家补助和国家抚恤，退伍安置等）三、我国的社会保障制度三、我国的社会保障制度1.缴费型（即社会保险）--重点

A.基本养老保险B.失业保险C.基本医疗保险D.工伤保险E.生育保险

2.非缴费型（1）社会救济（2）社会福利（3）优抚安置（4）社会互助管理体制——中央和各级地方政府共同负责劳动和社会保障部——负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目民政部——负责社会救济、社会福利、优抚安置卫生部——农村合作医疗制度财政部——负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实行社保资金收支的财政监督，为社保计划提供补助资金缴费型（即社会保险）一、养老保险劳动

者社会保险基金工作期间与雇主共同缴费退休之后享受养老金支付

1、养老保险也称老年保险，是当劳动者因年老而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要的社会保险制度。是社会保险的主要部分。2、养老保险的一般筹资模式完全基金制——劳动者就业期间的缴款存入政府专项基金，随时间推移不断积累并生息，其利息用于支付退休后的养老金。现收现付制——用当期缴款满足本期养老金所需，或由财政直接列支。部分基金制——劳动者的缴款部分用于当期养老金支付，部分投资于政府专项基金，用于将来养老金支付。20世纪80年代中期以前，我国养老保险体系实行现收现付制。我国的现行模式----社会统筹和个人账户相结合。部分基金制3、养老保险的具体缴费方式1）城镇企业职工——社会统筹与个人账户相结合（1）缴费：个人工资的8%

企业工资总额的20%（2）待遇——参保人员法定退休且缴费满15年以上，可按月领取基本养老金，由银行、邮局等发放基础养老金——当地职工月平均工资的20%个人账户基金积累额的1/1202）国家机关和部分事业单位工作人员由政府预算支出，个人一般不缴费退休金以本人工资为基数，按工作年限计算3）农民以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合试点“个人缴费为主，集体补贴为辅，政府给予政策扶持”4、我国养老保险的现状与问题【阅读材料】中国社会老龄现状养：按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10％或7％，即可认为出现了人口老龄化。我国截至到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17％，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30％以上。养老保障压力大，据统计：1998年在职职工与退休人员的供养比是13：1；2003年，这个比例已经变成3：1；预计到2020年领取养老金的退休者将超过1亿人，供养比例将达到2.5：1。劳动人口急速下降，社会保险财富积累不够，老龄化社会的提早到来给养老体系带来巨大压力，庞大的人口成为现在经济的巨大推力又成为未来巨大的社会包袱。截至2006年底，劳动保障部首次公布养老保险覆盖率。全国基本养老保险参保人数达到18766万人。城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76％。1997年至2006年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9％。农村养老保险：2011我国农村养老保险的覆盖率是23%，明年要达到40%，预计到十二五末可能达到100%覆盖。4、我国养老保险的现状与问题1养老保险基金入不敷出

2个人账户空账运行3无法应对老龄化挑战4使投保人对个人账户制度失去了依赖5企业负担过重二、失业保险失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。劳动

者社会保险基金就业期间与雇主共同缴纳保费被动失业后一定期限内享受失业保险金，超过期限转为领取失业救济金，还可能有对失业者家属、子女的补助失业保险的具体缴费方式（1）缴费：个人工资的1%单位工资总额的2%（2）条件：缴费满一年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求（3）待遇：失业保险金领取期限最长为2年，金额高于城市居民最低生活保障，低于当地最低工资标准。（杭州为：300<失业保险金<520）三、医疗保险

/show/I9uMnud5-znN4yiE0IWGdw...html医疗保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。劳动

者社会保险基金有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。预先缴纳保险税（费）患病后依法获得一定期限的假期，报销一定比例的医疗费用，得到一定疾病津贴。医疗保险具体缴费方式1．城镇职工（1）缴费：个人工资的2%

单位工资总额的6%（2）待遇：个人账户——一般门诊费用统筹基金——住院和高额门诊2．农村合作医疗制度以大病统筹为主的农民医疗互助共济试点四、工伤保险

适用于各类企业、有雇工的个体工商户

缴费：用人单位缴纳，职工个人不缴费工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金受益者往往包括伤者家人五、生育保险缴费：单位缴纳工资总额的1%，职工个人不缴费待遇：不少于90天的生育津贴及生育期间的医疗费用生育保险是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。部分国家要求育龄女性预先投保保险待遇最为优厚：妇女产前产后可获一定假期收入补偿通常相当于原工资标准有些还有生育补助费非缴费的社会保障制度一、最低生活保障制度资金由于方政府预算安排，中央政府给予补助城市居民领取该项待遇需经过家庭收入调查二、国有企业下岗职工基本生活保障在国有企业下岗职工再就业服务中心每月领取150-200元生活费，满3年未再就业者转到社会保险机构领取失业保险金，期限2年。三、灾害救助制度每年各级政府都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民四、社会福利制度——（老人、儿童、残疾人）社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等兴办社会福利企业等五、优抚安置烈士家属、伤残军人、在乡老复员军人定期抚恤和补助义务兵家属普遍发放优待金伤残军人医疗费用保障补助、减免城镇退役士兵政府安排工作六、社会互助捐赠、帮困、社区服务业我国现行社会保障制度存在的问题

第一，社会保障覆盖面狭窄，社会性差。第二，社会保障项目不全，程度较低。第三，政府与企业包揽过多、负担过重，大锅饭的现象仍然存在。目前，无论养老保险、失业保险还是医疗保险，其负担仍高度集中于企业和政府身上，被保险人承担保险费用极低。第四，社会保险管理体制不健全。目前社会保险统筹由各地分散进行，少数省实现了省级统筹，大多数地区由市县统筹，分别由各县（市）劳动人事部门管理。社会保险金的筹资标准不统一，低的地区统筹金占工资总额的比例还不到10%，高的地区达30%左右。第五，社会保险基金筹资模式落后。我国社会保险基金采用的是较低筹资水平、仅用于满足当期需要的“现收现付”制。改革方向：第一，必须解决保障资金的来源问题。第二，保障基金应纳入政府预算管理。第三，建立统一的社会保障管理机构。第四，必须扩大社会保障的覆盖面。社会保障制度改革同其他体制改革一样，要纳入经济体制改革之中，统筹安排、配套实施；要根据政府、企业和个人各方面的承受能力，量力而行、循序渐进。相关阅读

广州提高城镇居民最低生活保障标准广州市从2008年1月1日起，提高全市城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。这是广州市自1995年建立城镇居民最低生活保障制度以来，第4次提高低保标准。这次提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准的具体内容是：广州市属各区（花都区除外）城镇居民最低生活保障标准由每人每月330元提高到365元，花都区、增城市由每人每月300元提高到330元，从化市由每人每月286元提高到315元。广州市属各区（花都区除外）低收入困难家庭认定标准由人均月收入390元提高到430元，花都区、增城市为人均月收入395元，从化市为人均月收入380元。城镇“三无人员”（即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人，或法定赡养人、抚养人没有赡养、抚养能力的人员）低保金发放标准，以调整后的城镇居民最低生活保障标准为基数上调20％。据测算，这次调标后，全市每年新增低保金约4，000万元，其中现有低保人员提高标准后需增加补差资金约2，000万元，新增加低保人员需补差资金约340万元，新增基本医疗救助金约780万元，新增分类救济金约830万元；全市城镇将新增低保对象8000至10000名，城镇低保人数将由4.8万名增加到5.6-5.8万名，新增低收入困难家庭人数6000户约1.572万名，低收入困难家庭人数将由1.2万名增加到2.5万名左右。广州提高农村低保标准和孤儿养育标准

中国广州网讯今天（2009年10月12日）下午，记者从新闻发布会获悉，从今年10月1日起，提高广州市农村最低生活保障标准，将目前农村平均低保标准从220元提高到271元。同时，将全市孤儿养育标准和市属福利事业单位政府供养人员的标准统一提高到每人每月650元。

据了解，此次广州市提高农村最低生活保障标准是自1997年建立农村最低生活保障制度以来第五次全市统一提高低保标准。具体调整情况为：南沙区、番禺区从240元提高到300元，萝岗区从250元提高到300元，白云区从230元提高到260元，花都区从200元提高到260元，增城市从210元提高到260元，从化市从170元提高到220元。提高后使农村平均低保标准达到城镇低保平均低保标准的76.4%。使农村近8万名困难群众直接受惠。

目前，全市共有孤儿、市属福利事业单位供养的“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人）人员3961名。从10月1日起，上述人员供养标准统一提高至650元/月。提高后，全市财政每年需增加支出893万元。（记者代丽）第一节社会保障支出四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题（一）进一步完善的目标（二）养老基金的筹资模式问题（三）开征社会保险税问题（四）广大农村人口的社会保障问题我国社会保障制度改革面临挑战一、人口老龄化。

按国际通行标准，我国己进入老龄化社会，首先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以６％的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从１９９８年的１００多亿元增加到２００３年的４００亿元左右。预计到本世纪３０年代，我国老龄化将达到高峰，届时城镇的养老和医疗费用会进一步加重。

二、城镇化。

未来十几年，我国的城镇化率将以每年１个百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动力就业和社会保障问题。我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一个重大的理论和实践课题。同时，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保障问题会更加突出。

三、就业形式多样化。

近几年我国就业格局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单位”为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局，为数众多的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。四、经济全球化。

加入世贸组织后，社会保障体系建设不仅要与国内经济社会发展状况密切相关，还要受国际因素的影响。进一步落实和完善有关法律法规，改善劳动条件，提供基本保障，依法维护劳动者权益，是社会保障体系建设中迎接全球化挑战的重大课题。四、我国的社会保障制度的改革（一）80年代至90年代中期，最大的问题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏，而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的做法―――保障制度的改革落后于企业制度的改革导致了不少问题,改革已势在必行。（二）90年代中后期1、建立了几项保险（即社会保险的内容，前面已分析）2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外，增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等，这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容。我国社会保障体系建设成就显著

１９９９年，我国将基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。

２００２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。

２００３年底，全国基本养老保险参保人数达到１５５０６万人，其中参保职工１１６４６万人。全国社会保障基金积累资金达到１３００多亿元。

——目前，我国共有各类老年人社会福利机构３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近６００个综合福利机构中的儿童部，收养５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持７０１万贫困残疾人解决基本温饱。——中国目前已有４０００多万优抚安置对象。仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８７.９亿元。

——截至２００３年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。

——我国政府积极推进住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方米。

——积极探索建立农村养老保险制度、新型