财政学政府预算

1汇报人：AA2024-01-31财政学政府预算目录contents政府预算概述政府预算编制与审批政府预算执行与调整政府决算与绩效评价政府预算监督与公开透明跨年度预算平衡机制探讨301政府预算概述政府预算定义与特点政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，也是调节社会经济和监控管理的重要手段。定义政府预算具有年度性、法制性、系统性和公开性等特点。其中，年度性指政府预算必须按照法定预算年度编制；法制性指政府预算的各个环节都必须严格遵循法律程序；系统性指政府预算涵盖政府所有收支，是一个完整的体系；公开性则指政府预算的内容和过程必须向公众公开，接受监督。特点政府预算具有分配、调控和监督等功能。其中，分配功能指政府预算通过收支规模的变动，调节社会总供给和总需求的平衡；调控功能指政府预算可以通过调整收支结构，实现对国民经济的调控；监督功能则指政府预算是对财政收支活动进行监督的重要手段。功能政府预算在国家财政和宏观经济管理中具有重要地位和作用。它是保障国家机器运转的物质基础，促进经济社会事业发展的财力保证，以及调节社会分配和再分配的重要手段。同时，政府预算也是国家进行宏观调控的重要工具，通过预算收支规模的变动和结构调整，可以实现对国民经济的调控目标。作用政府预算功能与作用政府预算按照不同的标准可以分为不同的类型。按照预算编制形式，可以分为单式预算和复式预算；按照预算作用时间长短，可以分为年度预算和多年预算；按照预算收支平衡状况，可以分为平衡预算和差额预算；按照预算项目是否列入法律明文规定，可以分为正式预算、临时预算和追加预算等。分类政府预算体系是指由各级政府预算构成的有机整体。我国实行一级政府一级预算，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。其中，中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，是最高层次的预算；地方预算则由各省、自治区、直辖市总预算组成，是中央预算的组成部分和补充。体系政府预算分类与体系302政府预算编制与审批包括完整性、统一性、年度性、可靠性、公开性等，确保预算能全面、准确地反映政府财政收支状况。通常包括前期准备、收入预测、支出测算、预算草案形成、审批与发布等环节，确保预算编制的科学性和规范性。预算编制原则与程序预算编制程序预算编制原则预算收支测算方法收入测算主要依据经济社会发展状况、税收政策、非税收入政策等因素，采用趋势预测、因素分析等方法进行测算。支出测算结合部门事业发展计划、人员编制、经费标准等，采用零基预算、定额预算等方法进行测算。预算草案形成在收支测算的基础上，按照预算编制原则和要求，形成预算草案，包括收入预算、支出预算、平衡预算等。预算草案提交预算草案经政府或财政部门审核后，按照法定程序和时间要求，提交给人民代表大会或其常务委员会进行审批。预算草案形成与提交VS通常包括初步审查、专门委员会审查、大会审议批准等环节，确保预算审批的严谨性和权威性。预算审批权限各级人民代表大会或其常务委员会按照法律规定的权限和程序，对预算草案进行审批，确保预算的合法性和有效性。预算审批流程预算审批流程与权限303政府预算执行与调整03审计部门对政府预算执行进行审计监督，确保预算资金使用的合法性和效益性。01财政部门负责政府预算的具体执行，包括资金拨付、收入征收、财政监督、政府采购等。02预算单位各政府部门和单位，负责本部门或单位的预算执行，包括资金使用、项目管理等。预算执行机构与职责

收入征收管理与监督税收收入税务部门负责税收的征收管理，包括税源监控、税收征管、税务稽查等。非税收入财政部门负责非税收入的征收管理，包括行政事业性收费、罚没收入等。收入监督审计、财政等部门对收入征收进行监督检查，防止收入流失和违规行为。预算批复资金拨付支出控制支出监督支出拨付流程与控制财政部门根据人大批准的预算，向各预算单位批复预算。预算单位应严格按照预算批复的用途和金额使用资金，不得随意调整或超支。财政部门根据预算单位的用款计划，将资金拨付到预算单位或项目单位。审计、财政等部门对支出拨付和使用进行监督检查，确保资金使用的合规性和效益性。预算调整条件当经济形势、政策调整或突发事件等因素导致原预算无法执行时，需要进行预算调整。预算调整程序预算单位向财政部门提出预算调整申请，财政部门审核后报政府审批，重大调整需报人大审议批准。预算调整应遵循公开、透明、规范的原则，确保预算调整的合法性和合理性。预算调整条件与程序304政府决算与绩效评价编制要求决算编制应符合国家法律法规和财政制度要求，确保数据真实、准确、完整。编制内容决算报告应包括政府年度收支、财政政策执行情况、财政监督、财政管理等。编制流程决算编制需经过收集资料、审核数据、汇总编制、审批报告等环节。决算编制要求与内容审查重点重点审查决算报告的真实性、完整性、准确性和合规性，以及财政政策执行情况和财政监督情况。审查结果处理对审查中发现的问题，应依法依规进行处理，并督促整改落实。审查流程决算审查包括自查、专项检查、综合检查等环节，确保决算数据真实性和合规性。决算审查流程与重点绩效评价旨在提高政府预算资金的使用效益，促进政府管理水平的提升。评价目标评价原则评价指标绩效评价应遵循科学性、公正性、可操作性和可比性原则，确保评价结果客观、准确。根据评价目标，制定科学合理的评价指标体系，全面反映政府预算资金的使用效益和管理水平。030201绩效评价目标与原则绩效评价方法与应用建立健全绩效评价监督机制，对评价过程进行全程监督，确保评价结果真实可靠；同时，建立反馈机制，及时将评价结果反馈给相关部门和单位，促进其改进工作。评价监督与反馈采用定量与定性相结合的方法进行评价，包括比较法、因素分析法、公众评价法等。评价方法将评价结果作为改进预算管理、优化资源配置、提高政府效能的重要依据，并向社会公开，接受社会监督。评价结果应用305政府预算监督与公开透明预算监督体系构建通过国家立法机关对政府预算进行审批和监督，确保预算的合法性和合规性。政府内部设立专门的预算监督机构，对预算执行过程进行实时监控和评估。国家审计机关对政府预算进行独立审计，确保预算资金使用的真实性和效益性。通过公开透明的方式，接受社会公众对政府预算的监督和评价。立法机关监督行政机关监督审计机关监督社会公众监督政府内部设立的审计机构，对预算执行过程进行内部审计，发现问题并及时纠正。内部审计由独立的审计机构对政府预算进行外部审计，提供客观、公正的审计意见和评价。外部审计将审计结果向社会公众公开，接受社会监督，促进政府预算的透明度和公信力。审计结果公开内部审计与外部审计角色ABCD信息公开透明原则及实践信息公开原则政府预算信息应当公开、透明，保障社会公众的知情权和监督权。信息公开方式通过政府网站、新闻媒体等多种渠道公开政府预算信息，方便社会公众查询和监督。信息公开内容包括政府预算收支情况、预算执行情况、预算调整情况等信息。信息公开时限政府预算信息应当及时公开，确保信息的时效性和准确性。建立健全社会参与政府预算的机制，鼓励和支持社会公众参与政府预算的制定和监督。社会参与机制社会参与方式社会参与效果社会参与保障通过听证会、座谈会、问卷调查等多种方式，广泛征求社会公众对政府预算的意见和建议。将社会公众的意见和建议纳入政府预算决策中，提高政府预算的科学性和民主性。加强社会参与政府预算的宣传和教育，提高社会公众的参与意识和能力。社会参与渠道拓展306跨年度预算平衡机制探讨提升财政政策效果跨年度预算有助于政府从长远角度考虑财政政策，提高政策的前瞻性和连续性，从而提升政策效果。促进经济稳定增长通过跨年度预算平衡，政府可以更好地发挥逆周期调节作用，稳定经济增长预期。缓解年度预算压力通过跨年度预算平衡，政府可以更加灵活地调配财政资源，缓解因年度收支波动带来的预算压力。跨年度预算平衡意义制定清晰、量化的中长期财政收支目标，确保规划的科学性和可操作性。明确规划目标全面分析未来一段时期内可能面临的经济、社会、环境等风险和挑战，为制定应对措施提供依据。评估风险和挑战加强财政政策与其他政策之间的协调配合，形成政策合力，共同推动经济社会发展。强化政策协调在编制规划时，要充分考虑财政收支的可持续性，避免过度举债和透支未来财力。注重可持续性中长期财政规划编制要点建立预算稳定调节基金通过设立预算稳定调节基金，平抑年度间财政收入波动，保障财政支出需求。通过制定和实施中期财政规划，强化财政收支的跨年度平衡。建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的政府综合财务报告制度，为跨年度预算平衡提供信息支撑。建立地方政府债务风险预警机制，将债务率不超过100%的水平作为我国地方政府债务的整体风险警戒线。实行中期财政规划管理推进政府综合财务报告制度改革加强地方政府债务管理跨年度预算平衡策略选择可持续发展视角下财政改革方向建立绿色财政体系通过调整财政支出结构、优化税收政策等手