资源枯竭型城市转型设计研究

.分别为第j项指标的最大值和最小值,如果指标为逆向指标,则取其相反数即可。3.4XX市城市转型发展效果分析及评价本文主要对XX市2007-20XX城市转型各项指标进行全面评价,首先整理XX市的各项指标数据得到XX市城市转型指标数据统计表〔表3-17。表3-17XX市城市转型指标数据统计表指标20XX20XX20XX20XX20XX国内生产总值<元>476556.57571.59690.12925.96生产总值增长率<%>16.411.611.115.715.8工业增加值<亿元>211.19282.48314.12394.91577.57第三产业占GDP比重<%>37.1739.1039.8835.0130.20固定资产投资规模<万元>179.9243.75343.05474.06597.45社会销售零售总额<万元>174.97215.56248.73300.05353.24人口自然增长率<千分之一>4.464.436.728.477.66非农人口所占比重<%>50.150.5751.2151.6352.75居民可支配收入<元>111511273413902.881546017003居民消费价格指数<%>107.8106.899.53102.2105.4参加基本养老保险人数<万人>41.8945.4848.0251.2053.95卫生医疗机构人员数量<人>1023710988112461273613333人均住房面积<平方米>29.830.331.4836.2147.73工业废水达标量占总排放量的比重<%>57.764.172.281.283.7工业二氧化硫去除量占排放量的比重<%>33.539.247.653.458.3工业烟尘除去量占排放量的比重<%>51.256.359.662.870.5工业废弃固体物综合利用量占总排放量的比重<%>434142.544.743.5中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数〔天302306320318314人口密度<人/平方公里>546575564530568征用土地面积<平方公里>0.732.42城市电视普及率<%>76.9787.9790.2796.1898.22年末全市固定电话及移动电话用户〔万户120.6175213.5247.8277.5人均拥有道路面积<平方米>10.611.511.6211.817.29国际互联网宽带用户6.810.511.619.725.5人均公园绿化面积<平方米>10.211.7611.5610.812.07数据来源：根据XX市2007-20XX统计年鉴整理而得将XX市2007-20XX城市转型各项指标数据利用指标标准化处理公式处理得到每年的每个指标相对于其他年份这项指标的无量钢化值〔小数点后第三位数四舍五入,将各年的各个无量纲化值统计得到XX市城市转型指标无量钢化数据统计表〔表3-18。表3-18XX市城市转型指标无量纲化数据统计表指标20XX20XX20XX20XX20XX国内生产总值<元>60.0067.8169.1279.45100.00生产总值增长率<%>100.0063.7760.0094.7295.47工业增加值<亿元>60.0067.7871.2480.06100.00第三产业占GDP比重<%>88.6496.78100.0079.8860.00固定资产投资规模<万元>60.0066.1275.6388.18100.00社会销售零售总额<万元>60.0069.1176.5588.07100.00人口自然增长率<千分之一>60.2960.0082.67100.0091.98非农人口所占比重<%>60.0067.0976.7583.09100.00居民可支配收入<元>60.0070.8278.8189.45100.00居民消费价格指数<%>100.0085.1660.0072.9178.39参加基本养老保险人数<万人>60.0071.7980.3390.88100.00卫生医疗机构人员数量<人>60.0069.7073.0492.29100.00人均住房面积<平方米>60.0061.1263.7574.30100.00工业废水达标量占总排放量的比重<%>60.0069.8562.3196.15100.00工业二氧化硫去除量占排放量的比重<%>60.0070.0084.7494.91100.00工业烟尘除去量占排放量的比重<%>60.0070.5777.4184.04100.00工业废弃固体物综合利用量占总排放量的比重<%>81.6260.0076.22100.0087.03中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数〔天60.0068.89100.0095.5686.67人口密度<人/平方公里>74.22100.0090.2260.0093.78征用土地面积<平方公里>60.0062.9367.8097.80100.00城市电视普及率<%>60.0080.7585.0796.21100.00年末全市固定电话及移动电话用户〔万户60.0073.8783.6892.43100.00人均拥有道路面积<平方米>60.0065.3866.1067.17100.00国际互联网宽带用户60.0067.9170.2787.59100.00人均公园绿化面积<平方米>60.0093.3789.0972.83100.00将XX市城市转型指标无量钢化数据统计表中的各个数据乘以该指标的权重,得到该指标的评价值,并分别将经济转型发展、民生改善、环境治理、城市建设中的评价分数相加得到XX市每年城市转型的经济转型发展、民生改善、环境治理、城市建设评价分数和各年城市转型的总分数,得到XX市城市转型发展评价表〔表3-19。表3-19XX市城市转型发展评价表指标20XX20XX20XX20XX20XX国内生产总值<元>4.194.734.835.556.99生产总值增长率<%>2.331.491.402.212.22工业增加值<亿元>3.734.214.434.976.21第三产业占GDP比重<%>11.0112.0312.439.937.46固定资产投资规模<万元>5.596.167.058.229.32社会销售零售总额<万元>5.596.41经济转型发展合计32.4435.0637.2739.0941.21人口自然增长率<千分之一>0.300.300.410.50.42非农人口所占比重<%>1.501.681.922.082.50居民可支配收入<元>7.869.2810.3211.7213.00居民消费价格指数<%>-4.40-3.75-2.64-3.21-3.47参加基本养老保险人数<万人>1.441.721.932.182.40卫生医疗机构人员数量<人>1.441.671.752.212.40人均住房面积<平方米>1.441.471.531.782.40民生改善合计9.5812.3715.2217.2619.65工业废水达标量占总排放量的比重<%>1.381.611.432.212.30工业二氧化硫去除量占排放量的比重<%>1.381.611.942.182.30工业烟尘除去量占排放量的比重<%>2.302.051.831.401.38工业废弃固体物综合利用量占总排放量的比重<%>0.940.670.881.151.00中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数〔天4.835.558.057.696.97环境治理合计9.9111.0814.0815.1613.87人口密度<人/平方公里>0.370.50.450.300.47征用土地面积<平方公里>0.660.690.751.081.10城市电视普及率<%>1.441.942.042.312.40年末全市固定电话及移动电话用户〔万户1.201.481.671.852.00人均拥有道路面积<平方米>1.21.311.321.342.00国际互联网宽带用户0.660.750.770.961.10人均绿化面积<平方米>0.30.470.450.360.5城市建设合计4.637.147.458.29.57总计56.5665.6374.0279.7184.30从表3-19中可以看出,从20XX到20XX,XX市转型发展主要表现出整体上升趋势,尤其是经济转型发展和民生改善的效果比较显著,对城市转型的贡献度分别由20XX的32.44、9.58上升到20XX的41.21、19.65,。环境治理的贡献度由200年的9.91到20XX的13.87,增加了3.96,；而城市建设的贡献度由20XX的4.63增加到20XX的9.57,增加了4.94,转型效果没有经济转型发展和民生改善效果明显。在经济转型发展方面,固定资产投资的贡献度比较大,由20XX的5.59到20XX的9.32,增加3.73。其次为社会消费零售总额的贡献度,由20XX的5.59到20XX的9.01,对经济转型发展的贡献度增加了3.42。对XX市经济转型发展贡献位于第三和第四位的分别是是国内生产总值和增加值,贡献度分别有20XX的4.16、2.73到20XX的6.99、6.21。生产总值增长率的贡献度出现了波动,并有小量下滑的趋势,具体见图3.1。特别要注意的是第三产业虽然对经济转型的贡献度别较大,但出现逐年下滑的趋势,最终由20XX的11.01下滑为20XX的7.46。图3.1XX市生产总值对经济转型贡献度变化图在民生改善方面,居民可支配收入的提高非常有利于民生问题的解决,其对民生改善的贡献度由20XX的7.86上升为20XX的13.00贡献度增加了5.14,对民生改善贡献度最大。其次是非农人口所占比重对民生改善贡献率增长幅度大,由20XX的1.50增加到20XX的2.50。在民生方面,参加基本养老保险的人数、卫生医疗机构人员数量和人均居住面积对民生改善的贡献度的增长相同,都是从20XX的1.44增长到20XX的2.40,但这三者在这五年的增长状况有较大区别〔图3.2。伴随着房地产业的发展,20XX开始XX市人均住房面积对民生改善的贡献度急剧上升,比较不稳定而参加基本本养老保险人数和卫生医疗机构人员数量对民生改善贡献度的增长状况比较平稳比较稳定。在民生改善方面,居民消费价格指数对民生改善在2007最低,20XX最高,随后又下降直到20XX-3.47,说明居民消费价格指数暂不稳定,有待提高其对民生改善的贡献度。图3.2部分民生指标贡献度变化图在环境治理方面,废水、二氧化硫废气和工业固体废弃物治理的贡献度逐年上升,呈现增长趋势。而工业烟尘治理的贡献率逐年下降,特别是20XX骤然下降,与受其影响的中心城区环境空气达到或优于国家二级标准的天数的贡献度也出现了波动现象。在城市建设方面,XX的征用土地面积、城市电视普及率、年末全市固定电话及移动电话用户和国际互联网宽带用户的贡献度逐年上升,呈现增长趋势。而人口密度对城市建设的贡献度出现了起伏增长的状况,20XX达到最高值0.5,随后的2009和20XX出现逐年下降的状况,特别是20XX达到了0.3的低值,20XX贡献度又有所回升。与之类似的是人均绿化面积,人均绿化面积的贡献度在20XX增长到0.47,而随后的两年出现了逐年下降的状况,特别是20XX出现了0.36的低值,在20XX贡献率又出现了一定幅度的上升。4XX市城市转型的几点思考和建议通过对XX市城市转型效果评价分析得知XX市城市转型总体效果在逐年提高,但还有一些方面有待提高,为进一步提高效果,建议：4.1提高经济转型效果的对策XX城市经济转型依据自身特点,以结构调整为主线,以深化改革、扩大开放、科技进步为动力,以构筑多元产业格局为重点,加快发展接续产业,采取产业延伸同时发展非铁非煤产业模式。拉长钢铁加工的产业链、拓宽资源开采领域。在转型中坚持四大发展战略：一是多元发展战略。以延长矿产品深加工链,最大限度地提高资源的附加值为发展基础。鼓励其它非矿产业的发展,特别是第三产业的发展。二是适度开发和集约经营战略。根据矿山拥有的可采资源量,进行适度开发,尽量延长矿山服务年限,为矿业城市和矿山企业发展替代产业、实行产业转换与城市转型赢得时间。三是绿色矿城战略。科学规划城市发展,加强生态建设。四是筑巢引凤战略。努力改善投资环境,扩大开放,筑巢引凤,吸引外部人才、技术和资金进入XX。具体措施如下：4.1.1做大做强矿产采选及延伸加工进一步规范矿业秩序,推进矿山生态环境的综合整治,做好矿产品精深加工,推进尾矿综合利用。一是整合矿山资源,坚持"以优并差,以大并小,先关闭后整合"的原则,采取收购、兼并、重组和联合等方式,进行矿山资源整合。要引大联强,倚大靠强,着力组建一批采、选、冶炼、加工于一体的企业集团,真正实现规模规范开采和集约高效发展。二是做好矿产品精深加工。在黑色及有色矿精深加工方面要有新的突破,改造现有冶炼企业,加大现有冶炼企业技改投入,加快技术改造步伐,提高产品质量和科技含量,不断促进企业提质增效。在特钢延伸加工方面,要充分发挥新冶钢特钢产品的资源优势,引进轴承、齿轮、弹簧生产加工企业；在铜延伸加工方面,依托有色公司铜产品资源优势,引进铜加工企业,重点发展电子引线框架用铜材、印刷电路用铜材、变压器用铜材、汽车产业用铜材等产品。三是按照资源减量化,废物再循环利用原则,推进尾矿综合利用。通过与高等院校、科研院所共同研发尾砂矿综合回收项目,提炼所含金属成份,变废为宝。同时,可以利用矿产品采掘企业掘进时运出的碎石作原料,兴建建材企业,直接服务于本地公路建设,服务于地方各项建设工程。4.1.2大力推进体制机制创新一是加快改革和建立政策激励扶持机制。在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程节约和管理制度,加大执法和监督检查力度,对高消耗的落后技术和工艺进行强制性淘汰,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。建立和完善尾矿综合回收利用及矿产品精深加工业发展的激励机制,通过政策调控,使利用资源和保护环境有机结合。二是建立资源型城市生态环境补偿和可持续发展的长效机制。在资源开采的不同阶段,遵循市场规律,采取市场、法律和必要的行政措施,引导和规范各类市场主体合理开发资源。三是完善资源产品价格形成机制,确立资源型企业在未来生态环境治理中的责任主体地位。加快资源性产品价格的市场化改革进程,调整资源性产品与最终产品的比价关系,逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。4.1.3大力推进工业结构优化升级一是实施产业集群工程。依托现有产业基础,发展壮大黑色金属、有色金属、高新技术、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料等八大产业集群,支持龙头企业大力引进产业配套和延伸加工,力争到20XX,打造一批销售收入过100亿、300亿、500亿的产业集群。以龙头产品和支柱产业为核心,以资源转型、产业调整为路径,不断拉长钢铁、建材等主导产业链条,积极打造高产出、高附加值、低投入、低能耗、低污染产业,培育和壮大支柱产业,推进XX市工业经济由当前的第二产业链向第三产业链的整体方向转化,让XX市传统产业在以市场为导向的产业链充分拉伸中实现新型化。二是实施接续产业壮大工程。重点围绕纺织服装、农产品加工业〔以食品饮料为主、机械制造、汽车零部件等具有一定基础和发展潜力的产业,形成有梯次、有层级、有接替的接续产业集群,共同支撑经济发展。三是实施高新技术产业成长工程。重点围绕光机电一体化、电子信息、新材料、新型医药等领域,开发数控锻压机床、新型染整设备、智能物流设备、自控性制冷设备、计算机信息安全设备和磁记录产品,减少经济发展对资源的依赖性,推动产业结构优化升级。4.1.4大力发展现代服务业从优势上看,服务业就业容量最大,能够吸纳各种不同素质的劳动者就业。对此,要加强服务业的总体规划和引导。一是加快发展现代物流业。以物流运输和物流信息平台建设为突破口,加快传统的运输业和仓储业的融合、重组,逐步形成服务全市、辐射周边,参与全省大流通的鄂东物流中心。重点建设好花湖、罗桥和棋盘洲三个物流园区。二是改造提升商贸流通业。加强特色商业街区的改造、建设,优化购物环境。发展现代经营业态。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等现代营销方式,鼓励和支持新型业态向社区和农村市场拓展；全面提升批发贸易集散能力,重点建设钢材、有色金属、农副产品、装饰材料等市场。三是拓展完善金融保险业。加快金融新业务创新,进一步发展完善住房、汽车、教育、个人抵押贷款等信贷业务。四是高起点建设信息、科技服务业,积极扶持新兴服务业。重点扶持科技信息、法律、会计、审计、资信评估、建设项目评估、工程咨询、广告、设计、就业、招投标等知识密集型和市场性中介组织,鼓励发展仲裁、拍卖、融资、认证、市场调研等服务。重视以中小企业为主要服务对象的社会化服务体系,为中小企业发展提供各种公共服务、技术服务、网络服务、法律服务和培训服务。4.1.5大力发展旅游业XX旅游资源丰富,拥有军事古塞西塞山、古矿冶遗址铜录山、佛教圣地东方山、风情万种仙岛湖等历史文化和自然风光景区,应将旅游业作为城市转型的替代产业重点发展,特别是以矿冶文化节为契机,利用文化节传播XX的矿冶文化,发展矿冶文化旅游。4.1.6加大对外开放力度借助距离省会中心XX较近的优势,吸引省外资金、外资金进入XX投资,通过打造良好的投资软环境,积极转变政府职能,服务外商投资,扩大外资在促进XX经济发展中的影响和作用;4.1.7进一步提高自主创新能力通过加大产业研发力度,制定鼓励企业技术创新的奖励政策,支持中小企业申报国家、省科技创新基金,提高产品的技术含量和附加值。4.2提高环境转型效果的对策4.2.1加大XX市基础设施建设投资力度,增强和完善城市功能,创造宜居环境对政策规定的环境补偿和整治资金,企业要足额提取和安排,政府要足额征收和安排,并确保专款专用,管好用好。做好土地复垦规划,从征收的土地复垦费中拨出一部分资金,加大矿山废弃土地的复垦力度。科学编制水资源规划,合理配置水资源,统筹协调生活、生产和生态用水。有关部门在安排土地开发整理项目和天然林保护、退耕还林、防护林、小流域治理、水土保持等生态治理工程时,适当向资源型城市倾斜。4.2.2加强深部采空区、特大型矿坑的研究及治理。对深部采空区、特大型矿坑进行地质结构、地下水文造成危害的基础性研究,制定治理办法。继续做好采煤沉陷区治理,抓紧组织治理废弃的露天矿坑、研石山等重大地质灾害隐患,有效预防研石山自燃和坍塌等事件发生。加大对石油开采造成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题的治理力度。继续巩固"天保"工程成果,调减木材产量,完善配套政策。加快公益林和商品林建设,保护生态环境。按照"谁治理,谁受益"的原则,积极引导社会力量参与矿山环境治理。有关地方人民政府和企业可研究组建专业化矿区治理公司,依托其研究制订矿山治理规划并组织实施。4.2.3新建矿区要认真借鉴和吸取历史经验教训新建矿区要着眼长远,科学规划,合理布局,严格界定生产和生活区。加强对矿山资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作,制订资源开发环评内容、标准和规范。资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估,对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的,应禁止开采;经评估可以开采的,应采取有效防范措施。加强对资源开采活动的环境监理,切实预防环境污染和生态破坏。4.2.4推广先进适用的开采技术、工艺和设备先进适用的开采技术、工艺和设备可以提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率,减少物资能源消耗和污染物排放,提高产品附加值。大力推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用。在油气开采与加工、煤炭采掘与转化及其他矿业开采与加工企业中,大力推广清洁生产技术,积极发展循环经济。对于符合循环经济要求的企业和项目,各级人民政府可给予一定的投资补贴和优惠政策支持。4.2.5相关部门出台资源节约、污染排放的高标准法律、法规,制定能效标准一是进行节能立法,制定能效标识和节能监督等法律法规,形成一套完备的节能法律法规体系;二是制定和实施能效标准体系,为节能工作提供依据和衡量标准。提高资源利用效率,注意开发可再生资源。应坚持节能与开发并举,在加强技术研发、提高能源利用效率的同时,开发和利用我国丰富的可再生能源,如风能、地热能等,实现能源利用多元化。要借鉴美国循环经济的做法,提高整体资源利用效率,并着力开发各类可再生资源,鼓励消费者使用可再生资源生产的产品。4.3提高民生改善和城市建设转型效果的对策4.3.1着力解决就业等社会问题。坚持就业优先的原则,努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。资源型城市要积极贯彻落实党中央、国务院关于加强就业再就业工作的一系列部署,认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策,支持下岗失业人员再就业。加大对资源型城市职业教育的支持力度,职业教育实习地建设专项资金要向资源型地区适当倾斜,政府设立的中等职业教育助学金要对资源枯竭地区的家庭经济困难学生给予必要的倾斜支持。大力开发公益性工作岗位,健全就业服务体系,优先解决"零就业家庭"就业问题。鼓励自主创业和企业吸纳就业,对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员符合条件的企业,按规定享受有关优惠政策。支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道,妥善分流安置职工。鼓励资源已经或濒临枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源,带动本企业职工异地就业。鼓励承载现有人口确实困难的资源枯竭城市的居民易地就业或迁移到其他地区,迁出、迁入地人民政府要积极为移民的搬迁、生活和就业等提供便利条件。4.3.2采取有效措施努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象。对资源枯竭地区中享受城市居民最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生,实行"两免一补"政策。进一步完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度,扩大覆盖面,保证各项社会保险金按时足额支付。完善社会救助制度,对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。防止在企业破产、改制过程中发生侵害人民群众合法权益的事件,维护社会稳定。4.3.3抓紧改造棚户区。继续支持资源枯竭地区加快完成棚户区改造,同时研究解决其他地区资源型城市棚户区改造问题。对难以实现商业开发的棚户区改造,中央政府给予适当支持,主要用于新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供暖、供气、供电、道路的外部基础设施,以及配套学校、医院的建设。棚户区的拆迁安置应符合有关法律法规及政策要求,考虑低收入居民的实际困难,地方人民政府及企业给予适当补助。切实加强改造后住宅区的管理和服务工作,巩固改造成果。4.3.4积极利用社会保障系统,缓解或解决衰退期的大批工人的失业矛盾。XX市的社会保障体系还很不完善,尤其是失业保险,必须加强社会保险体系的建设,保持社会的安定,才能保证产业转型顺利完成。4.3.5建立资源枯竭型城市文化在改善XX市资源型城市市民生活质量的同时,还要注重他们文化生活质量的提升,兴建电台、广播、老年大学等,不断丰富资源型城市的文化生活。4.3.6加强城市绿化建设加大对自然保护区的保护力度,同时加大城市公共绿地建设,努力打造循环型大冶、低碳型大冶,和谐型XX。总结与展望XX是我国老工业基地,是一颗璀璨的明珠。但老工业城市都有个特点,就是一进城市,居住区的环境,包括卫生条件都不如人意,但如今,XX通过转型已由一个依靠资源发展的城市逐步向一个绿色生态城市转型,特别是市区、磁湖那一带,风景优美,非常生态。XX由一个资源城市逐步发展成为一个绿色生态城市,取得的成效可喜,。转变发展方式,可持续发展是资源枯竭型城市转型发展的根本要义。矿采光了,没有了,不可持续,就要找其他活干。XX从20XX开始加紧城市转型建设,在转型上重视软资源开发以及通过创新驱动解决资源问题和长效机制,特别在大部制、综合体制改革等方面下了大功夫,取得了一定成效,当然在转型过程中也存在不少问题,例如第三产业比重逐年下降等。虽然XX的转型还有待提高,但我坚信XX能抓住转型关键期,积极探索、灵活应变,走出一条资源转型的新路子。参考文献：[1]白永秀主编.中国经济改革30年.资源环境卷.XX大学出版社.第130页.[2]吕晓岚,崔彬.我国资源枯竭型矿业城市面临的问题和发展对策.《资源与人居环境》20XX第20期.第33页.[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