榆树市十二五金融业发展规划样本

榆树市十二五金融业发展规划“十二五”时期是我市实现区域突破、率先崛起、全面建设小康社会承前启后核心时期，也是加快金融业发展核心时期，在新历史条件下，编制《榆树市“十二五”金融业发展规划》，对于构建良好金融生态环境，更好地保持金融业平稳迅速发展，以及充分发挥金融在当代经济中核心作用，都具备非常重要指引意义。依照《榆树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和当代金融业发展规定，特制定本规划。第一某些“十一五”时期金融业发展状况回顾“十一五”期间，随着金融体制改革不断深化，我市金融业进入了新一轮迅速发展周期，金融监管体制迈出新步伐，多层次金融组织体系初步形成，金融市场规模不断壮大，金融资产质量不断提高。1．银行业不断发展壮大，多层次银行组织体系逐渐形成我市银行业已经形成了以国有银行为主体，邮储银行、村镇银行、农村信用社并存银行组织体系：在国有银行层次，除四大国有商业银行外，另有1家政策性银行在榆树设有分支机构;在农村信用合伙层次，农村合伙联社1家，基层信用社40家，扩展了地方性金融组织体系。银行业存贷款总量大幅增长，预测底，我市金融机构各项存款余额达到10.6亿元，增长23.3%；各项贷款余额达到110.7亿元，增长18.3%。2．证券市场平稳发展，证券服务组织体系初步建立我市成立了证券公司分支机构，证券交易营业部1家。证券市场融资规模不断扩大。在沪深两交易所投资者开户数达3200户，占全市常住人口0.3%。3．保险业迅速发展，保险市场组织体系初步形成全市保险公司分支机构共有11家，保险代理公司5家、保险公司客户服务部

家。全市保险公司保费收入从1.2亿元增长到2.2亿元，是1.8倍，年均增长16.4%。支付各类赔款和给付达1.3亿元，是2.6倍。合计开发保险险种已超过110个。4．金融运营质量提高，赚钱能力不断增强“十一五”时期，随着金融市场体系扩充和市场规模壮大以及金融机构业务创新发展，全市金融机构资产总量不断扩大。究竟，全市银行类金融机构资产总量达到5.5亿元，比增长超过1.8倍。全市金融机构资产质量不断提高。银行类金融机构资产质量不断提高，实现了不良贷款余额与比率“双降”。5．金融服务水平提高，增进了地方经济迅速发展“十一五”期间，全市银行、证券和保险都充分运用政策和手段，加强和改进金融服务，积极支持地方经济迅速发展。一是银行信贷对经济发展支持力度持续增强，特别是对基本建设、制造业以及农业、个人消费等领域信贷支持力度大幅提高，增进了基本设施建设、制造业以及社会消费稳步迅速增长，为地方经济迅速发展提供了强有力资金支持。二是证券市场在榆树经济发展中作用开始发挥，榆树公司越来越多地向证券市场募集资金,拓宽了公司融资渠道，上市公司将成为我市提高经济竞争力与产业层次中坚力量。三是保险业加强与发展地方经济结合，加强与完善社会保障结合，加强与维护社会稳定结合，充分发挥服务社会、服务经济和保障稳定功能。金融业在支持经济发展同步，自身创造增长值也在不断增长。，榆树金融业实现增长值3.4亿元，比增长97.9%,在全市第三产业中比重为2.9%，在全市国内生产总值中比重为

1.5%。6．榆树金融业发展中存在重要问题（1）金融业发展不均衡。从金融资产角度，银行业资产占重要某些，证券业与保险业短腿状况严重；从资金融通角度，银行贷款占据绝对主导地位，向银行借款依然是公司生产、个人消费等重要资金融通渠道。（2）金融组织体系不健全，行业内部发展不均衡。在银行业中，国有商业银行占据主导地位。民营资本参加金融业限度低，股份制和外资金融机构种类少，数量小。在保险业中，较早成立两大保险公司在市场上占据主导地位。（3）金融业潜在风险较高。地方性金融机构资本充分率、拨备覆盖率偏低；金融机构内部管理体制尚未健全；融资渠道重要依赖银行贷款，金融风险集中度较高。（4）社会信用体系有待完善。信用制度不完善，征信体系不健全，信用评级市场有待发展。第二某些“十二五”期间金融业发展环境1．国内经济和我市经济保持持续健康协调发展格局随着国内市场经济体系完善，经济构造调节步伐加快，国内与世界其她国家商品和要素流动、资本和人员流动将进一步加强，将来5—，国内经济将继续保持持续健康协调发展格局。我市要紧抓住发展机遇，加快科学发展，尽快实当前长吉图发展带中间率先崛起和全面建设小康社会奋斗目的。2．金融业对经济社会发展发挥作用增强“十二五”期间，经济增长方式转变力度加大，应有效调节金融资源配备产业构造、行业构造、区域构造、客户构造，优化信贷构造，加强经济金融良性互动。着力提高农村金融服务水平，完善农村金融服务体系，增进农村经济发展和农民收入水平提高。国内资我市场将有较快发展，有关融资制度安排将有所调节，公司依托资我市场实现融资需求将不断增长。3．金融业自身改革开放步伐加快“十二五”期间，国有金融公司股份制改革、政策性银行改革将不断深化。涉及货币市场、资我市场、保险市场等多层次金融市场体系将逐渐建立和完善。利率市场化改革稳步推动，有管理浮动汇率制度加以完善。金融服务创新不断加快。新金融产品、金融工具将满足更趋活跃市场经济活动。第三某些“十二五”时期金融业发展目的1．指引思想

“十二五”时期我市金融业发展指引思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻贯彻党十七届三中、四中全会精神，进一步实践科学发展观，充分发挥金融在当代经济中核心作用，积极推动金融生态环境建设，加快金融改革和开放步伐，推动金融业务创新，提高金融业核心竞争力，增进全市金融业平稳较快发展，不断加大对地方经济支持力度，推动全市经济、金融、社会和谐发展。2．总体目的（1）组织体系比较健全。完善全市金融组织体系，积极推动国有商业银行股份制改造，进一步规范和发展地方性金融机构，积极引进异地银行、证券公司、保险机构来榆设立分支机构，形成机构齐全、运作高效、适应地方经济和社会发展金融组织体系。（2）金融市场有效运营。在社会信用制度不断健全基本上，进一步拓宽金融市场综合服务功能，基本建成构造合理、竞争有序、高效开放、运营稳健金融市场体系。到，金融业实现增长值7.6亿元左右，年均增长约18%。（3）业务总量持续增长。到，力求存贷款余额、保费收入、公司上市融资额均比底翻一番多。（4）业务构造明显改进。适应利率市场化趋势，努力改进资产构造和负债构造。大力拓展表外业务和中间业务，提高服务收入占所有业务收入比重。（5）服务手段更加完善。依托当代信息技术发展，加快金融电子化建设，增强综合业务解决能力，提高计算机系统原则化和网络化水平。（6）金融体系安全运营。增强金融风险意识，完善金融机构内控机制,提高金融资产质量，辖内商业银行不良贷款比例明显下降。完善法人治理构造，扩大资本金，法人银行资本充分率达到8%。加强计算机网络安全管理，保障金融业务系统安全运转。3．专业发展目的（1）银行业：通过改革和开放，明确国有银行、政策性银行、股份制商业银行、都市商业银行、农村信用合伙机构市场定位、构建构造合理、竞争充分、运营高效、能有力支持榆树经济建设银行组织体系。到，各项存款余额力求达到130亿元，各项贷款余额力求达到130亿元，存贷款年均增长分别为5.4%和3.4%。商业银行不良贷款比例控制在3%如下。增强地方金融机构资本实力和竞争力，力求在五年内扩充资本2亿元，到总资本达到7.5亿元以上。（2）证券业：到，努力将榆树建成规范高效、适合投资者参加安全区，形成股票、债券、基金等证券种类齐全交易格局。（3）保险业：建成由中资保险公司（含社会保险）、合资保险公司、外资保险公司、保险中介机构并存构造合理、竞争充分、为支持榆树经济建设、增进社会稳定发挥更大作用当代保险市场体系。到，保险业务收入达到4.2亿元，年均递增13.8%左右；保险密度为315元/人。（4）金融中介业：建成比较完备金融中介体系，金融中介构造种类齐全，竞争实力强、业务多元，对其监管有序有力。其中，金融会计、法律、评估、证券期货投资征询等较为发达，投资银行业务比较发达，风险投资中介、信用中介、资信评级等新兴金融中介业务迅速发展或基本发育成熟。第四某些“十二五”期间金融业发展思路为满足“十二五”期间我市经济社会发展多样化资金需求，克服融资约束对公司成长障碍，迫切需要拓展多元化融资渠道和融资方式，逐渐由高度依赖银行贷款为主间接融资向直接融资和间接融资并举方式转变，逐渐由外源融资为主向内源融资和外源融资共同发展方向转变，由此形成多层次、多样化融资格局。1．贷款融资我市公司以中小公司为主，中小公司融资难、贷款难问题应得到缓和。一是完善中小公司金融服务组织体系。改进信贷流程体系，完善贷款准入评价原则，实事求是地鉴定中小公司信用状况与信用级别。二是积极进行信贷方式创新。针对中小公司资金需求“短、平、快”特点，各商业银行应积极进行有针对性贷款融资产品创新，不断适应中小公司多元化融资需求。三是吸引异地银行资金。勉励和支持异地金融机构来湖拓展业务，参加和支持地方经济建设。力求到，异地金融机构在榆业务总量比增长2倍以上。2．票据融资依照全市经济金融迅速发展趋势和规定，大力发展公司票据融资，满足公司不断增长融资需要。继续大力发展银行承兑汇票，积极推广使用商业承兑汇票，争取融资性票据试点工作，增强公司自主运用商业票据融资能力，扩大票据市场容量，增长票据交易广度和深度，提高票据风险防范能力。3．上市融资积极谋划和做好“十二五”期间榆树市公司上市融资工作，一是要加大对已符合条件上市公司推荐力度，努力扩大股市筹资总量；二是要努力扩大上市公司储备资源，要对有上市潜力但暂不符合条件公司加强辅导和哺育，并实行动态储备制度，不断加以筛选；三是建立支持公司上市创新政策体系，勉励已上市公司和拟上市公司进行跨行业、跨所有制、跨地区资产重组，要通过走出去、请进来方式对公司资源进行优化配备；四是多形式多途径推动公司上市，依照公司实际状况，选取不同形式和途径推动公司上市。4．外汇融资加快推动运用国际金融组织和外国政府贷款工作，充分发挥国家进出口银行等政策性银行作用，加大运用外贸政策性融资力度，努力拓展外汇融资渠道。5．债券融资大力发展债券融资方式，增进公司融资方式多样化，积极进行债券品种和交易方式创新，发展短期融资券、信用债券、抵押债券、多边信托债券、可转换债券等多样化债券品种，满足公司多样化融资需求和社会多样化投资需求，积极支持地方性金融机构发行金融债券，扩大中长期信贷资金来源。6．风险投资大力发展风险投资基金和勉励成立专业性中小公司风险投资公司。建立政策性风险投资基金和政策性中小公司投资公司，重点支持科技创新型中小公司。勉励和引导民间资本成立各种商业性风险投资基金和专业性中小公司投资公司。7．小额信贷组织积极摸索发展小额信贷组织，协助解决农民和微小公司贷款难问题，充分发挥民间资金互助作用；同步政府和关于部门应加强指引和监管，协助小额信贷组织防范资金风险。第五某些“十二五”时期金融业发展政策办法1．积极推动金融业改革开放（1）稳步推动金融业改革。一是全面推动国有商业银行股份制改造。在中华人民共和国银行、中华人民共和国建设银行榆树市分行改制基本上，全面推动国有商业银行市分行股份制改造，尽快妥善解决公司治理构造建设、经营机制转换、人力资源整合、财务重组、不良贷款处置等问题。二是推动农业发展银行与邮政储蓄体制改革，完善机构服务功能，拓宽资金来源和运用渠道，建立有效风险防范机制。三是稳步推动农信社改革，在既有基本上，建立适合自身设立农村合伙银行等信用合伙模式，增强和改进农村金融服务。（2）大力推动金融业开放。紧紧抓住银行业对外开放机遇，积极吸引各类金融机构（银行类机构、证券服务类机构和保险类机构）到榆树设立分支机构，壮大全市金融产业实力。（3）加强区域金融合伙。区域金融合伙与互动是一种区域经济迅速增长重要保障，是区域经济金融一体化重要助推器。必要树立区域金融一体化发展理念，建立统一区域经济金融政策机制和金融合伙协调机制，加强和深化区域金融合伙，让金融资源在区域内优化配备。2．继续完善金融市场体系（1）积极支持资我市场发展。一方面要增强资我市场功能。加快民营公司上市步伐，支持、协助有条件民营公司在境内外证券市场上市，勉励民营公司以买壳、参股等形式重组上市；积极拓展债券市场，逐渐建立地方性公司债券市场，稳步推动金融债券、地方政府债券市场形成；逐渐规范壮大产权交易市场。另一方面要逐渐建立并壮大风险投资市场。出台扶持政策，为风险投资市场发展创造良好政策环境。积极开拓风险投资资金来源，建立以商业性为主、政策性为辅风险投资基金格局，增进风险投资市场规模化发展；建立和完善风险投资退出机制。（2）推动保险市场迅速发展。一是积极做好市场主体哺育工作，增进市场主体多元化。要积极发展专业保险经纪公司、代理公司、公估公司，建立和完善保险中介市场体系。二是提高保险公司经营水平。保险公司要以市场为导向，进一步深化改革，转换经营机制，提高保险公司核心竞争力。进一步优化机构网点布局，改进销售服务网络体系，加快营销服务部建设步伐，改进和加强乡镇保险服务，扩大保险覆盖面。加强内控管理和风险防范。三是提高保险服务水平。努力改进服务方式，提高服务水平，逐渐向风险管理、理财征询、投资规划等综合服务过渡，增强技术含量，实现服务增值，切实保护被保险人合法权益。

（3）加快外汇市场发展。“十二五”期间，应改进银行结售汇业务市场准入管理方式，支持银行开发市场避险交易品种和发展外汇衍生金融业务，满足涉汇公司日益多样化外汇业务需求；积极支持和引导符合条件非金融公司和非银行金融机构直接入市交易，扩大外汇市场交易主体。加强人民币汇价监测管理，密切关注银行汇率风险敞口和结售汇综合头寸管理，维护外汇市场有效运营。3．加快提高金融业服务水平（1）摸索开展金融业综合经营。在国家关于政策和统一实行下，积极摸索开展各种形式银行、保险和证券混业经营，发挥在资产配备、风险管理、客户信息资源共享等方面综合经营优势，节约交易成本、分散金融风险和获得协同效应。（2）做强金融中间业务。一是调节经营构造，大力引进中间业务，有效地把国内外金融机构成熟中间业务品种和管理经验直接引入本地金融市场。二是加强业务创新，不断开发适合本地经济中间业务品种，真正将中间业务变成我市银行业“赚钱大户”，通过加强中间业务产品和服务定价管理，使之更贴近市场和客户。（3）加强金融行业间合伙。一是在机构上，可组建集银行、保险、证券为一体金融控股集团，或建立金融发展基金，由地方政府对本地区法人金融机构进行实质性投入、建设和引导，充分发挥地方政府在本地金融发展中影响力，增进本地区金融业迅速壮大，真正建立起适应区域经济发展需求金融组织体系。二是在业务上，通过业务创新，加强银行业、证券业、保险业等同行业内部与行业之间合伙，提高业务交叉力度，改进金融服务水平，增强金融竞争能力。（4）积极引入和创新外汇金融产品。要紧密结合我市经济外向限度，用好外汇资源，在外汇贷款、外债、信用证等方面积极拓展外汇融资渠道，积极发展国际保理、远期结售汇、福费廷等外汇金融新产品，推出外币套期保值衍生工具，以适应外向型公司融资和规避汇率风险需要。（5）不断改进金融服务。精确市场定位，丰富金融服务内涵，实行个性化、差别化、高品质服务。加快支付体系建设，稳步推动当代化支付、银行账户管理、“一户通”等系统建设，改进支付结算清算环境。4．努力营造良好金融环境（1）加快信用建设步伐。要按照国家和省市关于规定，积极推动信用制度建设，加快公司与个人征信体系建设步伐。一是推动信用体系建设。要从政府、公司、个人等层面体制和机制建设，开展全社会信用宣传。二是推动信用信息数据库建设。加快推动全国个人征信工作，努力构建公司征信和个人征信平台，实现信息共享，为金融机构和社会关于提供公司和个人信用信息查询服务。三是推动中小公司投融资担保服务体系建设。要加大中小公司投融资担保服务体系建设进程，细化担保功能，形成分层次、有特色、数量增长、实力增强、运作规范、管理严格信用担保体系。四是积极发展社会征信机构，规范公司信用评级行为，着力哺育征信市场。五是完善社会服务体系。规范发展会计师事务所、评估机构等各类中介机构，提高服务水平。（2）构筑经济金融良性互动平台。加强地方产业政策、财政政策与货币信贷政策协调配合。通过制定合理地方经济发展政策，科学规划地方产业发展，为金融业信贷投入创造良好条件。通过财政政策与货币信贷政策配合，综合运用财政贴息、税收、风险补偿等地方财政政策工具，引导金融机构调节信贷构造，增长经济发展重点领域、薄弱环节信贷投入。（3）加强金融管理协调，维护区域金融稳定。一是建立金融监管部门联席会议机制，加强沟通与协调。二是发挥银行、证券、保险三家同业协会作用，加强内部协调和发挥整体优势。三是建立风险预警机制，努力防范金融风险。在全国性金融风险预警系统框架内，设立由人行榆树中支与榆树银监分局主导、3家同业协会配合、辖内各金融机构共同参加区域性金融风险预警系统。四是建立风险反映机制，大力化解辖区金融风险。针对不同金融行业，在人民银行金融稳定工作框架内，建立起由人民银行和银监分局共同主导金融风险应对机制，以有效应对金融风险突发事件，切实维护区域金融稳定。（4）大力建设金融专业人才队伍。建立起制度性人才引进机制，着力为榆树金融业引进多层次金融人才，特别是高层次金融领导人才与金融经理人才。建立本地金融专业人才培养体系，建立起以能力和业绩为导向、