第1课+中国古代政治制度的形成与发展 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代政治制度的形成与发展第1课目标导航课程标准素养解读核心概念1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程。史料实证：通过材料认识君主专制中央集权制度的影响。历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点。唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用。宗法制、分封制、皇帝制度、郡县制、中外朝制、三省六部制、行省制、军机处时空坐标先秦时期的政治制度知识点一一、奴隶制国家建立与发展时期——夏商1.夏朝：夏禹建立中国最早奴隶制王朝国家夏，夏启打破禅让政治传统，世袭制代替禅让制。2.商朝：建立了

制度。问题导学内外服概念阐释内外服制商朝实行的政治制度。商王直接统治的王畿地区称为“内服”，王畿之外的诸侯或方国领地被称为“外服”。外服也是商王朝领土，但商王朝对其控制和管理比较松散，外服时叛时服。二、奴隶制国家完善时期——西周1.分封制：西周推行贵族等级分封制，比内外服制更进一步。2.宗法制：周天子与各级贵族都实行

。3.礼乐制：实行礼乐制度维护宗法分封制所形成的等级秩序。嫡长子继承制思考1.阅读下面地图，结合所学知识，指出内外服制与分封制的相同与不同之处。提示

同：都属于早期国家政治制度；反映了中央与地方的关系；是国家治理的一种方式。异：内外服制是比较松散的国家结构，中央对地方的控制比较弱。分封制是一种更加紧密的国家结构，并与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。概念阐释家国同构“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。思维点拨西周分封制、宗法制、礼乐制的关系(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。三、商周政体中的原始民主传统1.表现：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有

作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。2.影响：这些

，在春秋各国政治中仍然有一定影响。制约原始民主传统四、社会转型时期——春秋战国1.春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。2.战国时期：封建政治制度开始产生。思考2.用数轴的形式画出先秦时期的政治制度。提示1.(2022·石家庄高二期末)商周时期，国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”的意见，“国人”也可以通过舆论来干预朝政。西周王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的舆论。这说明当时A.君主专制政体不够完善B.原始民主遗存尚有影响C.公众舆论决定国家事务D.统治阶级内部矛盾尖锐迁移运用√材料体现的是一种原始的民主色彩，说明这一时期王权尚未实现高度集中，商周时期原始民主遗存尚有影响，B选项符合题意。2.(2022·山东省实验中学高二期末)西周时期，从政治上讲，一国无二君；从宗法上讲，一庙无二祭主。各级宗族成员，都要以各级“宗子”为中心，表示“尊祖”和“敬宗”。这A.有助于形成家国一体的统治秩序B.有利于加强中央集权C.保障了周天子天下共主的地位D.强化了对家族的认同√材料“一国无二君”反映的是分封制；材料“一庙无二祭主”“尊祖”“敬宗”反映的是宗法制。结合所学可知，西周通过分封制，按照宗法血缘关系分配政治权力，有利于形成家国一体的统治秩序，故A项正确。返回秦朝的政治制度知识点二一、背景1.春秋时期：贵族等级分封制开始解体。2.战国时期：各国君主权力加强。3.秦朝：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。问题导学二、内容1.皇帝制度：秦朝政治制度的

。2.三公九卿制：丞相统领众官；太尉掌军事；御史大夫掌管图籍、文书，又是最高监察官。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行

，最后由皇帝裁断。3.郡县制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央______任命。4.文书制度：秦朝各级官僚机构以

推行行政管理。建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央政令送到全国各地。核心廷议直接文书思考阅读教材的“史料阅读”，思考：材料所反映的文书制度有什么特点和作用？提示特点：严密、规范、发达。作用：加强了对地方的控制。概念阐释1.君主专制与中央集权“君主专制”是一种决策方式，主要特征是皇帝个人的专断独裁，具有独断性和随意性。“中央集权”是一种政权组织形式，主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。概念阐释2.廷议又称朝议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。主题探究一周秦之变——西周到秦朝政治制度的变化合作探究【图说历史】秦朝建立前后政治制度的变化【史料探究】先秦与秦朝的政治体制材料一春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》材料二顾炎武：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎？曰：不能。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”刘绍玢：“封建郡县，均有善不善焉。”“行郡县之制，师封建之意，亦曰久于其任而已。……苟得其人，则必任以数十年之久。”——摘编自《清人对柳宗元〈封建论〉的批评》(1)根据材料一，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。提示相同：保留了血缘色彩。不同：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权。(2)根据材料二，概括顾炎武和刘绍玢对“封建”与“郡县制”的认识以及由此折射出的时代诉求。提示认识：郡县制与分封制各有弊端；调和郡县制与分封制矛盾。时代诉求：顺应潮流改革创新；批判君主专制。深化拓展从“历史解释”角度全面理解周秦之变(1)性质：周秦之变是指西周至秦汉这一历史时期在政治、经济、意识形态、社会结构等方面发生的一系列深刻的社会变革，是中国历史上第一次真正意义上的社会转型。(2)内容：政治上，分封制瓦解，郡县制在全国推广，专制主义中央集权制度确立，由血缘政治向地缘政治转变，由贵族政治向官僚政治转变，从西周的贵族封建制转向秦汉以王权为核心的郡县制。经济上，由土地国有到承认土地私有，小农经济产生。思想深化拓展文化上，焚书坑儒与罢黜百家独尊儒术结束了思想史上的黄金时期，进入文化专制的历史阶段。总之，周秦之变是结束分封而治，走向“大一统”。(3)影响：这一变化奠定了此后中国历史的生态格局。1.(2022·北京延庆区高二期末)秦朝御史大夫作为御史府的最高长官，不仅可以代表皇帝纠劾内外百官，而且可以司察丞相合法，弹劾丞相。秦始皇规定丞相位缺，御史大夫迁其位。这说明秦御史大夫A.负责郡县两级官员监察B.成为皇权专制的工具C.承担中央日常监察工作D.位高而且权重于丞相迁移运用√依据材料并结合所学可知，秦朝的御史大夫既可以监察中央的官员，又可以监察地方的官员，选项A表述不完整，排除；秦朝的御史大夫可以纠察百官，是君主专制的重要工具，B项正确；材料不是强调御史大夫承担日常的监察工作，C项不符合题意；据材料看不出御史大夫的权力比丞相还要重，排除D项。2.(2022·沈阳高二期末)秦朝的地方行政设置中，县、乡一级的正式官员是县令和乡啬夫。但《里耶秦简》中却记载秦统一后在东方六国的故地大量使用了守丞、乡守这种临时性的代理官员。这说明秦朝A.地方官员权力被削弱B.政府行政效率低下C.尊重东方六国的传统D.官僚制度尚不完善√材料中未涉及地方官员的权力变化，故A选项错误；行政效率低下在材料中没有体现，故排除B选项；题干中虽然提到了东方六国，但无法体现使用临时官员是东方六国的传统，故排除C选项；这种临时性的代理官员大量出现说明了秦朝的官僚制度尚不完善，所以答案选D。返回两汉至明清时期政治制度的演变知识点三一、中央行政制度问题导学朝代演变情况两汉(1)汉初：汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。(2)汉武帝时期：为加强集权，设立

，削弱丞相权力。(3)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。(4)东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱隋唐确立

制，体系完整，职责分明，相互制约，标志着中央行政制度发展到新阶段中朝三省六部宋朝实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力元朝实行

总理全国政务的中枢制度明朝废除中书省和宰相；设立内阁，逐渐成为事实上的行政中枢清朝雍正帝设立

，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢中书省军机处思维点拨中国古代中央集权政治制度分期萌芽于战国，确立于秦朝，巩固于西汉，完善于隋唐，发展于宋元，强化于明清。误区警示明朝内阁制的实质明朝以前，宰相地位重要，被赋予决策大权。明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。二、地方行政制度朝代演变情况两汉(1)汉初：实行

制，后逐渐演变为郡、县二级制。(2)东汉晚期：监察区“

”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。魏晋南北朝州、郡、县三级制隋唐(1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。(2)唐把全国划分为10道，后增至15道，作为监察机构。唐中期以后，在一些战略重地设节度使，形成藩镇割据势力郡国并行州宋朝为州、县二级制；后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制元朝实行

制度，形成省、路、府、州、县多级制明朝废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力；又向各省派出巡抚、巡按清朝形成省、府、县三级制。巡抚为一省长官，设总督掌管军政大权行省思考历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。比较图一、图二，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。与图二相比，图三中的行政区划有何显著变化？导致这种变化的主要原因是什么？图一东汉十四州示意图图二唐开元十五道示意图图三元朝形势图提示(1)示例一信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。说明：唐朝南方社会经济有了很大发展。示例二信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。说明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。(2)变化：行政区划标准从“山川形便”到“犬牙交错”。原因：元代行省无险据守，便于元中央政府加强对地方的控制。思维点拨1.中国古代地方行政区划的基本原则主要包括山川形便和犬牙交错两条原则。在中国历史上这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权愈来愈加强的客观事实。2.中国古代加强封建专制主义中央集权制度的主要方式(1)加强君主权力：秦始皇确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化皇权，明清强化君主专制等。思维点拨(2)加强思想控制：汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”。(3)变革政府机构：秦朝实行三公九卿制，推行郡县制，汉代实行中外朝制度和刺史制度，明代废丞相、设内阁，清代设军机处。(4)注重选拔官吏：自秦朝废除分封制后，官吏的任免由皇帝一人决定；隋唐时期兴起的科举考试，也是培养和选拔封建官吏的重要途径。(5)加强监察机制：秦设御史大夫；汉设刺史；宋设通判等。主题探究二中国古代中央集权制度合作探究【名家论史】中国封建社会实行中央集权制的原因中国封建社会从始到终采用中央集权制的根本原因是地主土地所有制和租佃制的特点。……在地主经济之外，驾乎整个社会之上，就形成了一套完整而复杂的官僚机构。这种机构体现在地方政权上，就是历代流行的郡县制，也就是贯彻中央集权精神的关键所在。——胡如雷《中国封建社会形态研究》解读：史料指出中央集权制形成的基础是封建地主土地所有制和租佃制。【史料探究】中国古代君主专制中央集权制度的演变特点材料一中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉承太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。——摘编自陆杰锋《中国古代政治制度史》材料二从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》(1)根据材料一，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。提示特点：历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；以内制外，削弱相权，加强皇权；官员流动性不断加强。(2)依据材料二，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？中国古代地方行政制度演变的主要趋势是什么？出现这种趋势的根本原因是什么？提示理解：秦到清地方行政制度的调整始终以维护中央集权为目的。趋势：中央集权不断加强。根本原因：封建社会生产力和小农经济的发展。深化拓展从“唯物史观”角度认识君主专制中央集权制度的影响(1)积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，促进了社会经济的发展、各地区的经济文化交流、中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。(2)消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。1.(2022·武汉高二期末)有学者认为：至于