（交通运输）西安市十一五交通发展规划

(交通运输)西安市十一五二零零六年四月第一章概述11.1规划背景12规划目的和内容11.3规划依据21.4规划范围与期限21.5规划原则3西安市“十五”交通计划执行情况492.3存在问题10224.1指导思想164.2基本原则166.2道路运输业存在的问题416.3道路运输需求预测436.4道路运输发展目标456.5道路运输发展具体目标和任务457.2公共交通需求分析627.3城市公共交通发展目标和任务628.2存在的问题779.3规划保障措施92西安市公路网(2006~2010年)规划图西安市全面贯彻科学发展观，按照“国际化、市场化、人文化、文化名市、环境优市、依法治市的治市方略，确立了高新技术产业、已经具备了城市支持农村、工业反哺农业的基础，进入了以工促农、以城带乡、城乡一体发展的新阶段。提出西安“十一五”交通发展的指导思想、原则、目标和主要任务；长的交通需求出发，制订具体的实施目标、任务和达到目标的措施，现西安市“十一五”经济社会发展总体目标服务。要交通部《关于编报公路水路交通“十一五”规划的通知》(交规《西安市建设社会主义新农村行动纲要》(试行)2006.4。个县。会效率为目标，有效配置交通资源。运输方式的协调发展。分考虑资源、资金等因素的制约。输站场建设完成3.38款15.5亿元，争取部、省支持5.1亿元，引进社会资本7.5亿元，为加快发展奠定了基础。6项大、中修及水毁修复工程，优良率93.5%，合格率护在全省综合评比中名列第一。个，基本形成了以西安城区为中心、各区县为节点的公路运输网络。密度达2.4公里/平方公里，形成了“五横、五纵、两环”的公交线市出租汽车车型档次落后的局面，提升了城市品位。《西安市出租汽车管理条例》、《西安市农村公路建设管理办法》、输安全和运力结构优化。要求,组建了养护公司，推行了养护招投标制度，把公路养护推向市交万里公司的改制任务。走出了一条不用政府投入，引入社会资本，公交巴士股份有限公司，为城市公用事业改革做出了表率。2004年探索和尝试。检责任制，严格安全监管。认真落实运输安全“三关一监督”的要求，流感”疫情中，体现出了较强的应急保障能力。2.2交通发展的基本经验保护相协调，推动我市交通又快又好发展。行动，思路决定出路。只有解放思想，拓宽视野，跳出交通看交通，健康发展。注入活力。是实现速度与质量、效益与安全、建设与环境协调发展的必然要求。支持，就没有我市交通的快速发展。的始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌，为加快发展提供保障。2.3存在问题通工作还面临一些突出问题。村公路发展缓慢，建设养护中的一些矛盾和问题逐渐显现;公路客货运站场和公交场站建设滞后，简易站多，等级站少。矛盾突出，运行效率不高，线网布局有待优化。未有效衔接。的市场融资方式,降低筹资成本上办法不多，交通建设资金筹措面临越来越大。数量不足，制约了我市交通事业的快速健康发展。西安市“十一五”交通规划的关键。.1西安市“十一五”发展目标按照科学发展观的要求和“国际化、市场化、人文化、生态化”通过加快“四区一基地”(高新技术产业开发区、经济技术开发区、促进西安市“十一五”经济社会的快速发展。明”协调发展，社会更加安全、稳定、民主、和谐。实现上述总体目标，共确定综合性主要指标22个(见表3-1)。年均增长(%)123—3:45:5245678产总值比重%2.59%分点%%%收入元9.3元9.7文教科卫体支出占财政支出比重%覆盖率%%%%3.2交通发展环境布局、结构提出新的要求，全市交通发展面临新的机遇和挑战。全面、协调、可持续发展的要求，在交通规划、设计、建设、运营、和完善交通可持续发展的长效机制。——社会主义新农村建设为农村公路建设带来了难得的发展机政策给予支持，这为全市农村公路的大发展提供了难得的机遇。约耕地资源，保护生态环境；在道路运输方面，必须加强运输组织，推广节能环保型车辆，减少空驶，降低能耗，减轻噪音与废气污染。实现交通与自然和谐统一，建设资源节约型、环境友好型行业。——满足人民群众日益增长的交通需求是加快交通发展的内在路运输体系。路建设养护质量，降低成本，增强运输的安全性、经济性、可靠性。管，提升交通服务质量具有重要的作用。场监督，建立统一、开放、竞争、有序的市场体制。4.1指导思想念。以加快发展和科学发展为主题，以推进城乡交通一体化为主线，以服务社会主义新农村建设为重点，以改革开放和科技进步为动力，西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市提供交通保障。4.2基本原则持以下原则：位，把人文关怀、人性化服务贯穿交通发展的始终。完善安保设施，质、便捷、经济、高效的交通服务。统一开放、竞争有序的公路建设、养护和道路运输市场。产业升级，保障运输安全，强化市场监管，提高服务水平。强化社会服务意识，提高公共服务能力，努力创建服务型行业。型向集约型方向转变。4.3.1总体目标区行政村村村通油(水泥)路。全面改造县乡超龄油路，公路路网结交通运输服务。4.3.2具体衡量指标基地、旅游景点及矿产资源地；亿吨公里；交通系统，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到36%(含出租汽车)。应用推广公路建养技术、一体化运输技术(运输网络一体化、运体化的新型联合运输系统)、交通安全保障技术、交通科学决策支持技术、绿色交通技术。5.1西安市公路现状 2所占比例(%)5.1.1国道主干线和西部大通道情况5.1.2国、省道情况 5.1.3农村公路情况油(水泥)路率50.56%。5.2西安市公路现状分析展缓慢，建养资金严重不足，等级和路面技术标准偏低，缺桥少涵、六个方面：——油(水泥)路数量不足，农村公路的油(水泥)路仅占总里程的三分之一。水排放困难，影响了公路的畅通和整体环境。极为不便，农副产品运输困难。，甚至是土路，制约着小城镇建设和县域经济的发展。公路交叉口、急弯陡坡处存在安全隐患。源，养护管理体系不够健全，制约着农村公路的快速健康发展。采取先通后畅、先低级后高级的办法，逐步改善公路通行条件。分家，保持公路与自然的和谐。主体工程同步实施，确保行车、行人安全。证行车安全、畅通、舒适，提高公路的使用质量和服务水平。化、货运便利化，做到路通车通站运营，实现人便于行、货畅其流。5.4.1发展目标路。加快西咸、西安同陕南三市及渭南衔接公路的建设，做到同步、理和路政管理进一步加强，公路服务水平得到显著提高。5.4.2建设任务5.4.2.1高速公路建设工程共计108公里；扩建GZ45(连云港-霍尔果斯)西安段和西安至铜川亿元。5.4.2.2国、省道改造工程总投资17.23亿元(详见附表1)。至渭南界、马召至西汤峪、阎良段。三段总长111.3公里，总投资项目的建成对沿线旅游资源的开发和经济的发展具有极其重要的意。2007年建成。该项目的建成，对促进灞桥、临潼的经济发展和旅游资源的开发具有重要意义。起于灞桥豁口，终于高陵县与咸阳界，项目全长28.6公里，按花园城市具有重要的促进作用。5.4.2.3主通道工程(中心市区与副中心连通工程)在县县通高速的基础上，实施“一环二横十辐射”主通道工程，横十辐射”：环二横十辐射”为西安市农村公路主骨架建设的长远规划，49.5亿元。：公里，规划为一级公路，总投资约10.4亿元。“一环”将西安高新灞生态园连接起来，实现了资源共享、优势互补、共同发展。同时，能有效缓解城市出入口交通压力。——北横线：路线走向为西安渭南界槐李村—临潼区油槐镇按一级公路标准规划，总投资4.3亿元。亿元。实现农村奔小康的步伐将起到重要作用。”： 。 元。 划，全长3.0公里，总投资1.5亿元。 (6)未高路：梁堡(未央区)—王家棚村—泾渭三路(高陵县) 46亿元。用，推进城乡一体化、形成共同发展的格局。年开工，2006年建成。该项目是连接市区与我市重要物流中心引镇的一条主干道，对于加强货物流通，促进经济发展具有重要作用。相接，全长43.1公里(已建成5.8公里)，建设里程37.3公里，其开工，2007年建成。该项目是西安北部连接咸阳、渭南的主要道路，对于推进西咸一体化，对促进沿线经济的发展具有重要作用。衔广济镇和长安区相接，全长73.65公里(户县段已建成二级公路促进沿线小城镇建设和县域经济发展具有十分重要的意义。里，总投资2.1促进县域经济发展具有十分重要的意义。5.4.2.4次通道工程(推动小城镇建设工程)的旅游产业和阎良的航空高技术产业基地具有重要作用。公路标准建设，2008年开工，当年建成。该项目是连接咸阳和西安发展具有重要意义。力，加强中心城区与长安西部和户县的联系，促进沿线经济的发展。5.4.2.5服务产业发展工程——服务旅游六大板块(唐都长安旅游板块、临潼秦唐文化旅游城市滨水游憩板块)建设，为打造世界一流的旅游目的地城市提供交重提高旅游公路的路面等级和安全设施的完善,提升旅游公路的服务1.87亿元(详见附表4-1)。产品基地，对产业基地的土路进行砂石化改造,观光旅游农业道路实农产品运输和观光旅游，促进农业产业带和产业基地发展。5.4.2.6乡乡通、村村通工程农村的重要基础设施。为推进新农村的建设,促进县域经济的快速发展,“十一五”期间把乡乡通、村村通工程作为全市农村公路建设的重点工作。公里。注重提高通乡公路的路面等级和路侧的绿化美化,全面改造县个行政村通水泥(油)路，总投资11.6亿元。实现全市平原和未列入移民搬迁计划的山区行政村通水泥(油)路。5.4.3实施效果会主义新农村建设，为全市经济社会的快速发展提供坚实的保障。6.1西安市道路运输现状以发挥了重要作用。6.1.1道路旅客运输运输的通达深度和覆盖面有了较大提高。6.1.2道路货物运输，货运业向集约化、规模化方向发展。2005年末，全市共6.1.3道路运输相关业务6.1.3.1客运站场客运站，完成了城西客运站二期工程，站场设施明显改善。级(个)(万人次/西安城区一－一一一一一郊区县二0.5－二0.5－二0.6－二0.5－二80.5－二二0.36.1.3.2货运站场五”期间，按照“建好公路主枢纽，发展大物流”的思路，万吨。6.1.3.3汽车维修增强。6.1.3.4驾驶员培训(亩)(万元)辆(辆／日)量(吨／日)6.1.3.5汽车救援6.1.3.6其它相关业务.2道路运输业存在的问题题较为突出。6.2.1道路旅客运输展不能满足要求，客运网络不健全。水平有待提高。乏相关政策引导。6.2.2道路货物运输管理水平有待进一步提高。理，不能适应现代物流业发展的要求。6.2.3道路运输相关业务6.2.3.1客运站场不相适应。求。6.2.3.2货运站场约化水平较低，制约了第三方物流的发展。适应经济发展的需求。6.2.3.3汽车维修响了维修业的健康发展。泛，不能满足新车型检测维修的需要。6.2.3.4驾驶员培训不够规范。培训教学的需要。6.3道路运输需求预测6.3.1需求分析行官”的作用。见效快、方便灵活、安全迅速的优势。——产业转移和城镇化步伐的加快必将导致公路建设需求和运输需求的双重增长。增大人口的流动性，提高人们的年均出行次数，导致出行需求增加，活动范围扩大，对道路运输的质量、效率等提出更高的要求。管理技术等，提出新的要求。6.3.2需求预测水平预测等。定性分析和定量计算，得到西安市交通运输需求预测结果，见表(辆)(座)(万人次)(亿人公里)(万人次)(辆)(吨)(亿吨)(亿吨公里)(万吨)6.4道路运输发展目标“十一五”期间，继续保持西安市道路运输业稳定、快速发展。源、环境、交通的和谐统一，实现交通运输可持续发展。.5道路运输发展具体目标和任务6.5.1道路客运企业安全生产和抗风险能力。心、连接乡镇、通达建制村的农村客运网络，交线网的有机衔接。效、舒适的运输网络。6.5.2道路货运代物流体系。制村通(含县际)856856模化、集约化、专业化、信息化。运输产业升级，提高运输组织水平。6.5.3道路运输相关业务6.5.3.1客运站场站调整为旅游客运站。 (万辆)分数(％) (万吨) (亿吨) (亿吨公里)7位于东郊纺织城新寺村，纺北路与纺渭路交汇处，距市中心约好，便于旅客集散和换乘，车辆流向合理，出入方便。东北向和东南向长途旅客运输。入方便。G向客流。标准建设。建设地点位于西安火车北站南广场东侧，东连西铜高速，市“米”字型高速公路网络。快运、通讯信息、辅助服务。建6.5.3.2货运站场(亩)(人次/日)(万元)一一一招呼站(含站牌)(个)(万元)(个)(万元)个，站牌称(亩)(人次/年)(万元)站二区二站三西安新筑集装箱公路中转站位于城市东北郊的西安新筑国际港货物集散、中转、仓储配送、国际国内货运代理、国内外空运速递、物流信息管理及服务等多个领域。，建成一级货运枢纽站1户，三级货运站2户；发展零担运输线路137条，条，省内12条，乡镇60条。零建成二级货运枢纽站1户，三级货运站2户；发展零担运输线路137条，其中跨省80条，乡镇57条。建成一级货运枢纽站1户，三级货运站2户；发展零担运输线路120条，其中跨省70条，乡镇50条。G工业园区，而且可以形成西安北向货物的集散中心之一。河池寨汽车货运站位于高新技术产业开发区、绕城高速公路与运输等运输服务。配送、零担运输等运输业务。(亩)(万吨/年)(万元)6.5.3.3汽车维修健全车辆技术服务保障体系,推进专业化、品牌化维修经营，全行业实现微机化管理。加大高级工、技师的培训考核力度，技术工人持证上岗率达到采取先进工艺，严格落实IM(定期检查、维护)制度，提高尾气(万元)6.5.3.4驾驶员培训06年建立机动车驾驶员质量信誉考评体系，实施计算机计时(IC卡)系统管理，运用信息化技术实现驾驶培训管理标准化、规范化。2007年建成两个(教练员、教练车)信息管理数据库；规范教学教学培训基地。能(亩)(亩)(亩)(人)(人)塬6.5.3.5汽车救援06年建立电话救援服务中心，实现市内电话救援服务，配备救援车辆，固定救援人员，使用统一电话，24小时值班，接救援电话后市内0.5小时，郊县、乡镇1.5小时到达现场进行救援。2007提供方便、快捷、优质的救援服务。2008年建成与周边地市相连接6.5.3.6其它相关业务经营，提高企业抗风险能力，优化市场布局，提升服务水平。2006租赁布局，2007年完善城市副中心区域、区县政府7.1西安市城市公共交通现状西安市公共交通方式目前有常规公交和出租车两种。7.1.1常规公交现状7.1.1.1公交线网线网布局：2005年末，西安市公交线路达190条，比“九五”7.1.1.2车辆交车11.9标台。7.1.1.3场站7.1.1.4客流量7.1.1.5公交营运现状7.1.1.6公交专用道7.1.1.7存在的主要问题待深化。7.1.2出租车现状7.1.2.1营运现状。7.1.2.2出租车枢纽及停靠站(点)7.1.2.3出租汽车行业存在的问题培训基地；四是管理科技含量不高。2公共交通需求分析7.2.1公交车需求分析7.2.2出租车需求分析预测2010年出租方式出行量为80.4万人次/日，所需出租车3城市公共交通发展目标和任务车6％)；出租汽车实行总量控制，适度发展。7.3.1公交发展具体目标7.3.1.1公交线网形成“十横、十纵、三环、六辐射”的公交主骨架线网(见图7村堡—太华路、杜陵车站—067基地、红旗厂—三兆、汉城路－丈八北路、西京医院城市中心与副中心之间的公交线路：西安~长安、西安~闫良、西安~高陵、西安~蓝田、西安~秦镇~户县、西安-临潼。副中心之间公交线路:长安~户县、高陵~闫良、闫良~临潼、高陵~临潼、临潼~蓝田、户县~周至、新筑~高陵、新筑~临潼。安~引镇~汤峪、西安~楼观台、西安~翠华山。场~西安市区、咸阳市区~西安高新开发区、咸阳市区~户县县城。7.3.1.2公交车辆低能耗、低排放、低地板)的新型清洁车辆。总投资8.8亿。7.3.1.3公交场站公交场站包括车辆保养场、停车场、枢纽站、调度站。制中心等设施。占地(亩)投资额(万元)站北站高峰小时吸引量(人)公交枢纽换乘客流(人)/车总客流量(人)高峰小时公交班次(次)线路(条)(辆/小时)每条线路平均所需车辆(辆)钟总车辆数(辆)例称占地(亩)保养能力(辆)投资额(万元)环路和三环路，有条件的高架路下设置停车场。投资额(万元)亿元。主要建设调度站房、停车和回车场地。具体布设情况如表占地(亩)投资额(万元)555555555555555555557.3.1.4公交专用道及港湾(公里)123路－吉祥路－小寨东、西路－西影路47.457.666.87柿园路－互助路－韩森路894.6－南、北大街－二环路环城北路(一环余段)4.4222443444342242244444422241万元。新建城市道路配套建设公交港湾。湾 (含渐变段)68.5米36.5米97.5米65.5米7.3.1.5快速公交示范线路快速公交示范线路由城西客运站至纺织城客运站，全线共长2棵座1座个m辆7.3.2出租汽车发展重点任务素行业健康稳定发展。和和更新车辆应以节约环保型车型为主。8.1西安市交通科技现状营机制，交通科技在重点领域得到推广应用，科技意识明显提高。8.1.1新技术、新工艺、新材料、新设备应用的质量、降低了工程造价。的新水平，养护质量明显提高。施工工期，提高了生产效率。8.3交通科技发展需求交通的可持续发展。8.1.2交通信息化建设IC安装全方位电视监控系统和安检仪，提升了行业管理和服务水平。率，增加了办事的透明度。8.1.3交通科技宣传教育代物流业发展、汽车维修技术研讨等，举办了“交通行业学术金秋”等活动，普及了交通科技知识，增强了全行业职工的科技意识。8.2存在的问题事业快速发展对科技的要求相比，仍有较大的差距。人员缺乏，一些成果未能及时应用于交通建设。用。的粗放型发展阶段逐步转入依靠科技进步，要求。交通科技必须不断满足交通建设和生产的需求。全面提升交通运输水平和行业管理能力。耐久性，降低全寿命成本。要求，应用一体化运输技术，拓展道路运输、城市客运的服务功能，输的零换乘，提高运输效率，实现交通运输一体化。实现科学决策、科学管理具有重要作用。通过开展对交通政策法规、手段有效提高决策的质量和效率，为领导科学决策提供依据。——社会对交通安全性与通畅性的高要求需要提供更有效的安系统安全水平和路网通行能力。能技术，节约资源，减少能耗，保护环境，节约型、环境友好型行业。8.4.1发展目标化、科学化，为交通事业全面协调可持续发展提供有力保障。8.4.2主要任务8.4.2.1建立交通综合信息服务平台建成交通门户网站；呼叫服务中心；建设交通行业业务专网；开发交通行政管理应用系统(包括交通政务信息管理系统、辅助等)、交通行业管理应用系统(包括道路运输综合信息管理系统、公统等)和交通企业营运应用系统(包括营运车辆智能调度系统、客运联网售票系统、西安交通一卡通系统、交通物流信息系统等)。8.4.2.2加强交通科技成果的推广应用用品质和寿命。改善交通服务水平，提高运输效率的目的。力，使西安市道路交通达到一个新的安全水准。技术、智能化决策系统。建立交通决策体系，为实现决策的数字化、科学化提供技术手段，提高交通管理部门决策的质量、效率和水平。系。8.5交通科技重点建设项目8.5.1交通信息化建设项目亿元，需要分两个阶段进行建设。8.5.1.1.1政府建设项目共享的原则，整合交通行业现有信息资源，建立全行业信息资源库,围绕交通信息发布、政务公开、交通政策法规、交通行政执法公示、一的基础网络平台上，纵向承载市、县(区)交通业务系统，横向互8.5.1.1.2行业建设项目信息库、企业信息库等道路运输数据库的基础上，开发包括客货运、万元。万元。8.5.1.1.3市场化运作项目理系统。通过信息化手段对企业内部业务流程和管理过程进行优化，8.5.1.2.1政府建设项目断丰富信