财政政策的目标课件

財政政策的目標

第一節財政目標的分類

一、微觀目標

二、宏觀目標

返回一、微觀目標

微觀目標著重考慮在經濟總量既定的前提之下的結構問題，從資源配置和收入分配兩個不同的方面對經濟狀態進行評價。1.

資源配置（resourcesallocation）是指社會使用現有資源的方式。資源配置反映了人與自然的關係，它關注在資源總量既定的條件下的社會產品結構。財政政策會影響社會資源的使用方式和產品結構，因此具有資源配置職能。規範分析的任務在於闡明資源配置的最佳狀態，為財政的資源配置職能確定目標。

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收入分配（incomedistribution）是指社會產品在不同的社會成員以及各經濟實體之間的歸屬。收入分配反映了社會經濟中人與人之間的關係，它關注在社會收入總量既定的條件下各人的收入份額。財政政策會影響收入分配狀況，因此具有收入分配職能。規範分析需要闡明怎樣的收入分配狀態被認為是合理的，為財政的收入分配職能確定目標。

返回二、宏觀目標

宏觀目標主要考慮社會經濟總量。

1.

經濟穩定（stabilization）：社會現有的資源能夠得到有效的利用，物價總水準穩定，就業充分。這是靜態的或短期的宏觀目標。2.

經濟增長（groupanddevelopment）:生產能力與經濟總量不斷增長。這是動態的或長期的財政政策對宏觀經濟目標。本章著重討論微觀目標。返回第二節資源配置效率

一、帕累托效率

二、生產效率三、產品組合效率

四、交換效率

五、資源配置效率返回一、帕累托效率1.

效率（efficiency）是指資源配置的最佳狀態。2.

帕累托效率（Paretoefficiency）是指這樣一種資源配置狀態：任何可行的調整都無法使得調整之後一些人的境況變好，而其他任何人的境況至少不變壞。這種狀態被認為是最好的。也被稱為帕累托最優（Paretooptimal）。

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如果有某種資源配置狀態，通過一定的調整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，就可以肯定，調整後的狀態優於調整前的狀態。符合這一性質的調整稱為帕累托改進（Paretoimprovement）。能夠進行帕累托改進的狀態肯定不是最優，帕累托效率是無法進行帕累托改進的資源配置狀態。返回二、生產效率1.

埃奇沃斯箱形圖（Edgeworthbox）：如果一個社會只使用X、Y兩種資源作為生產的投入，在資源數量給定的情況下，我們可以畫出一個長方形，它表示用既定數量的資源去生產兩種不同產品的所有配置方案。這個長方形被人們稱為埃奇沃斯箱形圖。2.

等產量曲線表示生產給定產量的所有資源組合。表示不同產量的等產量曲線構成了生產函數。埃奇沃斯箱形圖、等產量曲線以及生產函數為分析生產效率提供了分析工具。

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要使給定的資源在不同產品之間的配置實現帕累托效率，必須滿足這樣的條件：一種產品的資源邊際替代率等於任何一種其他產品的資源邊際替代率。滿足這一條件的資源配置狀態被稱為生產效率（productionefficiency）。4.

生產效率在現實中的含義就是要使每一種產品的生產以最低的成本實現最大的產出。

返回三、產品組合效率1.

產品組合效率試圖在所有滿足生產效率的狀態中最優產品組合，以實現資源配置的效率目標。2.

生產可能性邊界：所有滿足生產效率的資源配置狀態構成了生產效率曲線，生產可能性邊界在某一點處的斜率稱為產品的邊際轉換率。3.

無差異曲線是給消費者帶來給定效用水準的所有產品組合的集合。無差異曲線在某一點處的斜率稱為成品的邊際替代率。生產可能性邊界和無差異曲線為分析交換效率提供了工具。

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產品組合效率具有這樣的性質：每一個消費者的邊際替代率都等於產品的邊際轉換率。在實踐中，產品組合效率的含義是要使產品的結構最大限度地滿足消費者的需要。返回四、交換效率1.

交換效率分析在給定的產品產量和產品結構條件下，產品在不同消費者之間的配置。2.

交換效率需要滿足的條件是每一個消費者的邊際替代率相等。3.

交換效率的現實含義是產品要按照各個人的需要來進行配置，最大限度地滿足消費者的需要。

返回五、資源配置效率1.

帕累托效率要求資源配置同時滿足生產效率、產品組合效率和交換效率。任何一個條件不符合都標明資源配置還沒有達到理想狀態。2.

資源配置效率具有靜態的含義，它是在給定的資源、技術條件和消費者偏好條件下才是確定的。當這些因素發生變化時，有效率的資源配置狀態會相應發生變化。3.

帕累托效率是以確認所有個人都是平等的，每一個人的要求和願望都要得到同等的尊重為倫理基礎的。

返回第三節收入分配的公平一、公平的含義

二、公平的衡量返回一、公平的含義1.

有三種不同的對公平的理解和認識：規則公平、起點公平和結果公平。2.

規則公平又被稱為經濟公平，即認為經濟活動是所有社會成員進行交換，交換的規則必須公平。從規則公平來看，公平的含義僅在於所有社會成員都按統一的競爭規則行事，每個人所取得的收入與他為社會做出的貢獻完全對應。

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起點公平或機會均等試圖對規則公平進行補充。不僅競爭過程中規則要公平，而且對於所有社會成員來說，競爭的起點也應是公平的。起點公平強調在起點一致條件下的規則公平。起點公平主張消除由天然稟賦所造成的分配結果差別，但承認和肯定因偏好和選擇所產生的收入分配差別。4.

結果公平又被稱為社會公平。它強調生產成果在不同個人之間分配上的均等，強調各社會成員之間所擁有收入份額的相對關係。下一頁5.

財政學以結果公平來定義公平。因為規則公平實際上主張以交換的方式來進行收入分配。在市場經濟條件下，它與效率目標是一致的，它是實現效率的必要條件，因此它不能構成效率之外的一個獨立目標。起點公平似乎介於規則公平和結果公平之間。只有結果公平才能夠形成可以與效率並列的一個獨立的評判標準。返回二、公平的衡量1.

對公平的衡量主要有兩種方式，一種是貧困指數，另一種是基尼係數。

2.

貧困指數（povertyindex）是處於貧困線以下的人口占總人口的比例。這就需要確認某一個收入水準為貧困線。貧困指數越大說明貧窮者越多，收入分配也就越不公平，反之則越是公平。用貧困指數的缺陷是首怎樣確定貧困線沒有一個客觀的標準，容易包含著一些武斷的因素。

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衡量公平程度的另一種方法是基尼係數（Ginicoefficient）。洛倫茨曲線與對角線之間的面積與對角線與所形成的三角形面積之比稱為基尼係數。它用以衡量收入分配的公平程度。基尼係數的取值範圍在0和1之間，數值越小，收入分配就越公平，反之則越不公平。4.

基尼係數表示的公平是結果公平。它不反映社會總收入或個人收入絕對額的大小，只反映個人收入之間的相對關係。如果社會總收入增加了一倍，每個人的收入也增加一倍，只要個人收入之間的相對比例關係不發生變化，基尼係數就不會有任何改變。返回第四節效率與公平的權衡一、效率、公平與社會福利二、效用分配可能性曲線三、社會福利函數

返回一、效率、公平與社會福利1.

公平與效率的聯繫：1）一定程度的公平是實現效率的必要條件。2）收入分配會影響社會福利。在收入的邊際效用遞減的情況下，調節收入分配有助於提高社會福利水準2.公平與效率的矛盾：生產的成果如何分配會對產出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換規則會使勞動和積累的積極性受到抑制，從而使生產的總量減少。3.問題：公平到什麼程度才能使社會福利最大化。

返回二、效用分配可能性曲線1.

收入效用函數：表示收入與效用之間的關係，通常假定收入的邊際效用是遞減的，這個因素使得收入分配再對社會福利有促進性影響。2.

分配與產出的關係：各人之間收入分配的相互關係與總產出量之間的相互關係，通常認為分配與各人對生產的貢獻相背離就會抑制生產積極性，這個因素使得收入再分配對社會福利產生消極的影響。3.

效用分配可能性曲線：將上述兩個因素結合可以形成效用分配可能性曲線，該曲線表示與各種分配方案相對應的各個人的效用水準。效率與公平的權衡最終取決於社會在效用分配可能性曲線上的選擇。

返回三、社會福利函數1.

社會福利函數（socialwelfarefunction）是社會福利水準與所有社會成員的效用水準之間的關係，它表明一個社會對效率與公平雙重目標的偏好，它由社會無差異曲線構成。社會無差異曲線的統一特性是它必定關於從原點出發的45度射線對稱。不同的倫理觀念形成不同的社會福利函數和無差異曲線。

2.

功利主義（utilitarianism）觀點認為，社會福利水準等於社會所有成員的效用之和，一個社會應追求社會總效用的最大化。不論是高收入者還是低收入者，他們之間的每一單位效用是等價的。功利主義的無差異曲線是一條斜率為－1的直線，它與效用分配可能性曲線的切點即為功利主義的政策目標。

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羅爾斯主義（Rulsianism）觀點認為，在社會成員之間的收入水準存在差距的情況下，富者的一單位效用與窮者的一單位效用不是等價的，社會福利水準應由社會中境況最糟的那個人的福利水準決定,社會最求的目標應該是使境況最糟的人的效用水準最大化，又被稱為最小者最大化原則（themaximincriterion