突发环境污染事故应急预案编制导则

突发环境污染事故应急预案编制导则前言本规范是依据国家有关应急预案的法规和标准，以及国家和××省突发环境大事应急预案以及环境风险评价技术导则制定的，是作为××省生产经营单位进行突发环境污染事故应急预案编制时使用的技术规范。本规范由××省环境执法稽查总队提出。本规范由××省环境爱护局监测科技处归口。本规范起草单位：××省环境爱护科学设计讨论院。本规范由××省环境爱护局2024年11月13日批准，2024年12月1日实施。本规范由××省环境爱护局负责解释。1范围本导则规定了突发环境污染事故应急预案编制的基本要求,使一个单位能够依据法律、法规和它应遵守的其他要求，以及关于重大环境风险分析的信息，规定响应措施，并对实际发生的环境风险事故和紧急状况作出响应，以预防和削减伴随的环境影响。所制定的应急预案应明确生产经营单位的实际边界、现场区域生产活动领域和所掩盖的时期，应考虑邻近单位周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的事故和紧急状况带来环境风险的防范和响应措施。本导则适用于中华人民共和国境内向环境排放污染物和可能因爆炸、井喷、火灾、泄漏等造成对环境(或健康)影响的生产经营单位。国家和省主管部门另有规定的,依照其规定。2规范性引用文件《中华人民共和国环境爱护法》（中华人民共和国主席令第22号）；《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号）；《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第66号）；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第58号）；《中华人民共和国平安生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）；《关于特大平安事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）；《使用有毒物品作业场所劳动爱护条例》（国务院令第352号）；《危急化学品平安管理条例》（国务院令第344号）；《国家突发环境大事应急预案》；《国家突发公共大事总体应急预案》《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发〔2024〕152号）；《关于督促化工企业切实做好几项平安环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2024〕10号）；《××省环境污染监督管理方法》（××省人民政府第216号令）；《危急化学品名录》（国家平安生产监督管理局公告2024第1号）；《剧毒化学品名录》（国家平安生产监督管理局等8部门公告2024第2号）；《国家危急废物名录》(环发〔1998〕089号国家环保局、国家经贸委、外经贸部、公安部颁布)；《××省固体废物污染防治条例》（2024年3月29日××省第十届人民代表大会常务委员会其次十四次会议通过）；《重大危急源辨识》（GB18218）；《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2024）；《建设项目环境爱护分类管理名录》;《地表水环境质量标准》（GB3838-2024）；《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；；《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；《工作场全部害因素职业接触限值》（GBZ2-2024）；《恶臭污染物排放标准》（GB14554－93）；《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）；其他相关的法律、法规和规章等。3名词定义3.1环境爱护目标在突发环境污染事故中，急需爱护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。3.2环境敏感区依据《建设项目环境爱护分类管理名录》规定，指具有下列特征的区域：（1）需特别爱护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特别爱护的地区，如饮用水水源爱护区、自然爱护区、风景名胜区、生态功能爱护区、基本农田爱护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物爱护单位、历史文化爱护地等。（2）生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严峻缺水地区、珍稀动植物栖息地或特别生态系统、自然 林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和自然 渔场等。（3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的爱护地等。3.3环境污染事故危急源可能导致环境污染事故的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输或产生、收集、利用、处置危急物质（有毒有害、易燃易爆其中含危急化学品和危急废物等）。3.4污染源产生向环境排放污染物的单位。3.5危急化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。3.6危急废物指列入国家危急废物名录或者依据国家规定的危急废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危急特性的废物。3.7突发环境污染大事（事故）指由于违反环境爱护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不行抗拒的自然灾难等缘由致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发环境污染大事（事故）。3.8应急救援指在发生事故时，实行的消退、削减事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。3.9预案指依据猜测可能发生突发环境污染事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危急源的详细条件，能准时、有效地统筹指导事故应急救援行动。3.10分类依据突发环境污染事故的发生过程、性质和机理，对不同突发环境污染事故而划分的类别。3.11分级根据事故严峻性、紧急程度及危害程度划分的级别。3.12应急监测环境应急状况下，为发觉和查明环境污染状况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。3.13应急演习为检验应急预案的有效性、应急预备的完善性、应急响应力量的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，依据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。4应急预案编制工作程序环境污染事故应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项特别简单的系统工程，为了确保预案科学性、针对性和可操作性，预案编制人员需要具备环保、平安、工程技术、环境恢复、组织管理、医疗急救等各方面的学问，因此，预案编制小组人员要由各方面的专业人员或专家组成，对于突发环境污染事故应急预案的编制，要求生产经营单位托付有资质的询问机构进行编写。详细编制工作程序如图1所示。4.1成立应急预案编制小组针对生产经营单位可能发生的事故类别和应急职责，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作方案。4.2基本状况调查4.2.1单位的基本状况的调查（1）单位名称，法人、法人代码、具体地址，邮政编码、地理位置（经纬度），具体位置图，所处地形地貌、厂址的特别状况（如上坡地）等；（2）单位经济性质隶属关系、正常上班人数，来往人数（原料供应商及客户）等；（3）当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；（4）其他。4.2.2单位环境污染事故危急源基本状况的调查（1）主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危急物质的明细表等；（2）生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危急物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设