安全生产应急管理培训课件

平安生产应急管理大兴安岭地区行署平安生产监督管理局隋忠祥电话:电子信箱:

5/12/20241平安生产应急管理5/12/20242平安生产应急管理5/12/202431.突发公共事件：是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织发动社会各方面力量应对的突发事件。突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安事件等类型。5/12/20244

2.紧急状态：是指应对特别重大突发公共事件过程中，采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施、行使紧急立法权的一种严重危机状态。

3.次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。5/12/20245

4.应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。5/12/202465/12/202476.专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成局部。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。5/12/202487.部门预案：是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。8.单项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者工程，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。5/12/202499.现场处置方案〔操作程序〕：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。5/12/202410

10.应急管理：是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。

5/12/2024115/12/202412

12.一案三制：是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。

13.监测：是指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。5/12/202413

14.预警：是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。

5/12/20241415.救灾：是指在突发公共事件发生后，政府、社会组织及公民为救助生命、维持根本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。5/12/202415

16.恢复：是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。

17.事件前兆阶段：是指从预示突发公共事件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段。5/12/20241618.事件发生阶段：是指突发公共事件从发生到其危害和影响得到根本控制的阶段。19.事后阶段：是指从突发公共事件的危害和影响得到根本控制到生产、工作、生活社会秩序和生态环境等得到根本恢复的阶段。5/12/202417

20.先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

21.应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。5/12/2024185/12/20241923.后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到根本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。5/12/202420

24.预警分级：是指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般依次用红色(Ⅰ级)、橙色(Ⅱ级)、黄色(Ⅲ级)和蓝色(Ⅳ级)表示。

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25.应急响应分级：是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。5/12/20242226.应急能力评估：是指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反响能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。

5/12/202423

27.应急后评估：是指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。5/12/202424

平安生产应急管理

二、平安生产应急管理工作概述5/12/202425平安生产应急管理工作概述

〔一〕国家法律法规确定的

平安生产应急管理职责负责平安生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作；负责应急救援综合指导协调工作；负责应急救援预案编制的综合监督管理工作；负责应急救援演练的综合监督管理工作；负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作；分析预测较大、重大事故风险，发布预警信息。

5/12/202426平安生产应急管理工作概述

〔二〕平安生产应急管理工作的重要性事故灾难是突发公共事件的重要方面，平安生产应急管理是平安生产工作的重要组成局部。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好平安生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能防止和减少事故造成的伤亡和损失，因此，做好平安生产应急管理工作，是深入落实科学开展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定〞要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体表达，是应对平安生产严峻形势的现实需要。5/12/202427平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。完善预案：一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制定、完善相关应急预案；二要标准预案编制、备案、演练、修订等工作，提高预案质量，增强预案的科学性、针对性、有效性，切实发挥预案的作用；三要加强对预案编制工作的指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作。

5/12/202428摸清底子，掌握工作主动。要摸清两个底子：本区域内涉危企业的底子；本区域内应急救队伍、设备、专家的底子。这样才能在发生事故后急而不乱。平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作5/12/202429

平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作5/12/202430平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。要根据预案，争取在第一时间向平安生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。怎么设置组织指挥机构、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。这就要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。5/12/202431平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作

四是认真做好应急救援演练的综合监督管理工作。5/12/202432平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作

五是做好平安生产应急预案与应急资源数据库管理系统的使用。5/12/202433平安生产应急管理工作概述

〔三〕如何抓好平安生产应急管理工作

总结起来就是要做到：责任明确上下协调反响迅速科学调度5/12/202434平安生产应急管理

三、应急预案综合管理工作5/12/202435生产平安应急预案管理工作

5/12/202436生产平安应急预案管理工作

生产平安事故应急预案的编制要求〔一〕符合有关法律、法规、规章和标准的规定；〔二〕结合本地区、本部门、本单位的平安生产实际情况；〔三〕结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；〔四〕应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；〔五〕有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；〔六〕有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；〔七〕预案根本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；〔八〕预案内容与相关应急预案相互衔接。5/12/202437生产平安应急预案管理工作

生产经营单位应急预案编制要求生产经营单位应当根据有关法律、法规和?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?〔AQ/T9002-2006〕，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。5/12/202438生产平安应急预案管理工作

应急预案的备案生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：1、应急预案备案申请表；2、应急预案评审或者论证意见；3、应急预案文本及电子文档。受理备案登记的平安生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行平安生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请平安生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供给急预案备案登记表。各级平安生产监督管理部门应当指导、催促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。5/12/202439生产平安应急预案管理工作

生产经营单位应急预案编制要求生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。5/12/202440生产平安应急预案管理工作

应急预案的评审地方各级平安生产监督管理部门应当组织有关专家按照职责对本地区、本部门编制的相关应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关平安生产及应急管理方面的专家。应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、根本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。5/12/202441生产平安应急预案管理工作

应急预案的备案各县区局平安生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和行署安监局备案。其他负有平安生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级平安生产监督管理部门。中省直、地林直单位的应急预案分别抄送行署安监局和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行平安生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，报行署安监局、所在地安监局和有关主管部门备案；未实行平安生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，有所在地人民政府平安生产监督管理部门根据需要确定。5/12/202442生产平安应急预案管理工作

应急预案的备案5/12/202443生产平安应急预案管理工作

应急预案管理工作奖励与处分对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，平安生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。生产经营单位应急预案未按照管理方法规定备案的，由县级以上平安生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上平安生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处分。5/12/202444生产平安应急管理工作

四、应急救援演练综合管理工作5/12/202445应急救援演练综合管理工作

我区2021年工作开展情况2021年，全区共组织开展煤矿、电力、危险化学品、人员密集场所等应急演练98次，参加1.2万人次。这些平安生产应急救援演练，进一步检验了应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼了救援队伍，提高了职工群众参与抢险救灾的意识，增强了有关部门和单位的协同救灾能力。5/12/202446应急救援演练综合管理工作

平安生产应急预案演练的必要性5/12/202447应急救援演练综合管理工作

国家法律法规对应急救援演练的要求各级平安生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产平安事故应急处置能力。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练方案，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。5/12/202448应急救援演练综合管理工作

应急救援演练演练的分类

⑴桌面演练⑵功能演练⑶综合演练5/12/202449应急救援演练综合管理工作

桌面演练目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的根底。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍〞应急响应的场景，本钱低。5/12/202450应急救援演练综合管理工作

功能演练

5/12/202451应急救援演练综合管理工作

功能演练5/12/202452应急救援演练综合管理工作

综合演练

综合演练针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练。综合演练一般要求持续一定的时间，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力。5/12/202453平安生产应急管理

五、平安生产应急预案与应急资源数据库管理系统操作5/12/2024545/12/202455平安生产应急预案与应急资源数据库管理系统5/12/202456第一章

登录系统

在登录界面中输入用户名、密码和验证码，点击“登录〞按钮后,进入平安生产应急资源数据库管理系统主界面。5/12/202457平安生产应急预案与应急资源数据库管理系统主界面5/12/202458在系统主界面中，分为三个区域：

功能菜单区域、左边区域、右边区域。如以下图所示。

功能菜单区域：功能菜单分为一级菜单〔系统资源类别〕和二级菜单〔功能操作〕。选择一级菜单后，在二级菜单中显示相应的功能操作。不同用户会有不同的一级菜单和二级菜单。左边区域：登录用户所属单位的目录树。点击目录树图标，可以展开或收回单位目录。点击目录树中的单位名称，那么在右边区域中显示该单位的资源列表。右边区域：功能操作界面。5/12/202459第二章

新用户注册

在登录页面中点击“新用户注册〞按钮，进入新用户注册界面，如以下图所示。

5/12/202460在此界面中，分别输入用户名〔系统登录名，最大长度10位〕、密码〔英文字符，最大长度10位〕、验证码。点击“下一步〞按钮，继续输入其它工程，操作界面如以下图所示。本系统中规定三类使用用户，即：安监部门用户、煤监部门用户、企业用户。安监部门用户注册：“用户类别〞选择“平安监管部门〞，“单位编码〞分别选择本单位所属的省级或市县级单位编码。煤监部门用户注册：“单位编码〞选择本单位所属省级煤监管理部门单位编码。企业用户注册：“单位编码〞选择本企业所在地的省级或地市级平安监管部门单位编码。职责权限：分为“审核员〞和“信息员〞。其相应的操作功能有所不同。点击“完成〞按钮，完成用户注册。新注册的用户须由上级主管部门审核批准后，才能使用本系统。

5/12/202461第三章

应急机构

3.1应急机构录入点击一级菜单中的“应急机构〞，在二级菜单中点击“应急机构录入〞，进入应急机构录入界面。如以下图所示。

标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的应急机构数据被保存。5/12/2024623.2审核维护在二级菜单中点击“机构审核维护〞，进入应急机构审核维护界面。如以下图所示。审核上报：勾选要审核的应急机构，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的应急机构已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的应急机构被退回到下一级的管理部门。删除：勾选选择项，点击“删除〞按钮，那么勾选的应急机构被删除。5/12/2024633.3条件查询在二级菜单中点击“机构条件查询〞，进入应急机构条件查询界面。如以下图所示。显示输出：勾选显示输出项，那么在查询结果中按勾选项显示输出。查询条件：输入查询条件。按“查询〞按钮，进入条件查询结果显示界面。在查询结果界面中，“点击查看〞按钮，可以查看应急机构的详细信息。5/12/202464第四章

单位情况

4.1信息录入点击一级菜单中的“单位情况〞，在二级菜单中点击“信息录入〞，进入单位根本情况录入界面。如以下图所示。图4-1单位根本情况录入界面标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的单位根本情况数据被保存。5/12/2024654.2审核维护

在二级菜单中点击“审核维护〞，进入单位根本情况审核维护界面。如以下图所示。图4-2单位根本情况审核维护界面审核上报：勾选要审核的单位，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的单位根本情况已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的单位根本情况被退回到下一级的管理部门。删除：勾选选择项，点击“删除〞按钮，那么勾选的单位根本情况被删除。5/12/2024664.3条件查询

在二级菜单中点击“条件查询〞，进入单位根本情况条件查询界面。如以下图所示。显示输出：勾选显示输出项，那么在查询结果中按勾选项显示输出。查询条件：输入查询条件。按“查询〞按钮，进入条件查询结果显示界面。5/12/202467图4-4单位根本情况条件查询结果界面在查询结果界面中，点击“查看〞按钮，可以查看单位根本情况的详细信息。点击“下载〞按钮，可以将此单位的其它详细信息保存到Word文档。5/12/202468

第五章

预案管理

5.1预案录入

点击一级菜单中的“预案管理〞，在二级菜单中点击“预案录入〞，进入预案根本信息录入界面，如以下图所示。图5-1预案根本信息录入界面标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的预案根本信息数据被保存。5/12/2024695.2预案审核

在二级菜单中点击“预案审核维护〞，进入预案审核维护界面。如以下图所示。图5-2预案审核维护界面

审核上报：勾选要审核的预案，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的预案已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的预案被退回到下一级的管理部门。删除：勾选选择项，点击“删除〞按钮，那么勾选的预案被删除。5/12/2024705.3预案查询

点击一级菜单中的“预案管理〞，在二级菜单中点击“预案查询〞，进入预案查询条件界面，如以下图所示。显示输出：勾选显示输出项，那么在查询结果中按勾选项显示输出。查询条件：输入查询条件。按“查询〞按钮，进入条件查询结果显示界面，如以下图所示。在查询结果界面中，点击“查看〞按钮，可以查看预案的详细信息。5/12/2024715.4预案其他信息

在显示预案详细信息界面中，可以选择“评审信息〞、“演练信息〞、“培训信息〞后进行管理。如以下图所示：5/12/2024725.4.1评审信息

5/12/2024735.4.2演练信息

5/12/2024745.4.3培训信息

5/12/202475第六章应急队伍

6.1队伍录入

点击一级菜单中的“应急队伍〞，在二级菜单中点击“队伍录入〞，进入应急队伍录入界面。如以下图所示。标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的应急队伍数据被保存。5/12/202476点击所属单位时，系统显示查询选择单位界面，如以下图所示：

点击选择单位后，关闭此界面即可选择单位。5/12/2024776.2审核维护

在二级菜单中点击“队伍审核维护〞，进入应急队伍审核维护界面。如以下图所示。审核上报：勾选要审核的应急队伍，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的应急队伍已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的应急队伍被退回到下一级的管理部门。删除：勾选选择项，点击“删除〞按钮，那么勾选的应急队伍被删除。5/12/2024786.3条件查询

在二级菜单中点击“队伍条件查询〞，进入应急队伍条件查询界面。如以下图所示。显示输出：勾选显示输出项，那么在查询结果中按勾选项显示输出。查询条件：输入查询条件。5/12/202479按“查询〞按钮，进入条件查询结果显示界面，如以下图所示。

在查询结果界面中，点击“查看〞按钮，可以查看应急队伍的详细信息。5/12/202480第七章物资装备

7.1物资装备录入

点击一级菜单中的“物资装备〞，在二级菜单中点击“物资装备录入〞，进入物资装备录入界面。如以下图所示。标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的物资装备数据被保存。5/12/202481点击所属队伍时，系统显示查询选择队伍界面，如以下图所示：

点击选择队伍后，关闭此界面即可选择队伍。5/12/2024827.2审核维护

在二级菜单中点击“审核维护〞，进入物资装备审核

维护界面。如以下图所示。审核上报：勾选要审核的物资装备，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的物资装备已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的物资装备被退回到下一级的管理部门。删除：勾选选择项，点击“删除〞按钮，那么勾选的物资装备被删除。5/12/2024837.3条件查询

在二级菜单中点击“条件查询〞，进入物资装备条件查询界面。如以下图所示。显示输出：勾选显示输出项，那么在查询结果中按勾选项显示输出。查询条件：输入查询条件。按“查询〞按钮，进入条件查询结果显示界面，如以下图所示。在查询结果界面中，点击“查看〞按钮，可以查看物资装备的详细信息。

5/12/202484第八章专家管理

8.1专家录入

点击一级菜单中的“专家管理〞，在二级菜单中点击“专家录入〞，进入应急专家录入界面。如以下图所示。标注“*〞的为必填录入项。点击“保存〞按钮，当前录入的应急专家数据被保存。5/12/2024858.2审核维护

在二级菜单中点击“审核维护〞，进入应急专家审核维护界面。如以下图所示。审核上报：勾选要审核的应急专家，点击“审核上报〞按钮，那么勾选的应急专家已经审核，并提交给上一级的管理部门。退回：勾选选择项，点击“退回〞按钮，那么勾选的应急专家被退回到下一级的管理部门。删