贫困村综合治理工作方案

贫困村综合治理工作方案去百度文库，查看完整内容内容来自用户：李沁扶贫工作实施方案扶贫工作实施方案一**************村扶贫开发工作实施方案为加快我乡*********村扶贫开发步伐，增加贫困群众经济收入，改善牧民生产生活条件，进一步规范管理扶贫生产畜在扶贫户的生产生活当中更好地发挥作用，严格按照扶贫单位对扶贫牲畜的管理要求，进一步提升透明度合，积极接受扶贫单位及群众广泛监督，以促使****村扶贫开发工作尽快实施打好合格的基础，现拟定*******村扶贫开发工作实施方案：一、组织确保项目实施必必需在政府的统一安排布暑后实施。依据项目内容，由州建设局、乡政府以及项目所在村委会共同参加实施。二、进度安排及实施单位〔一〕******村扶贫户生产母牛养殖扶贫资金项目由州建设局实施。估计时间为20xx年4月至12月。〔二〕生产母牛养殖，建设地点：****村州***局对口扶贫**户，分户一头生产奶牛计**头。项目总投资：**万元。负责单位：州***局、****乡人民政府、*********村委会共同参加实施。〔三〕扶贫培训项目：扶贫业务培训，建设地点：村委会，培训内容：养殖业使用技术、动物防疫常识等方面进行培训，培训扶贫户41人次。三、确保措施强化对扶贫铁畜管理工作，建立健全项目实施管理制度。切实做到扶持措施到户，技术服务到户，效益惠及到户，充分发挥扶贫生产畜的经济效益和社会效益，使贫困户真正受益。三是按照管理要求，乡兽医站一要充分熟悉脱贫攻坚的艰巨性和复杂性。继续扎实做好精准识别、建档立卡工作，对贫困人口执行大数据动态管理。二要“整村推动〞易地搬迁。将计划搬迁的同村非建档立卡户纳进政策支持范围，享受政府贴息贷款；安排户型面积要多样化，满足不同经济条件群众的不同必需求；中央和省级财政资金拨付进度尽量与各地实际工作期限相衔接；搬迁腾退的土地统筹规划使用，实施退耕还林，避免移民搬迁后再回流。三要及早研究出台乡村低保和扶贫标准“两线合一〞的指导性文件。强化部门间沟通协调，解决识别系统和运行机制不统一问题。四是强力推动产业扶贫。产业扶贫是治本之策，只有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫。五是出台精准政策，加快扶贫供给侧改革。关于质优价廉太阳能路灯厂，可以到潢川利民科技一对一依据你们当地的状况，定做生产合适你们当地状况的太阳能路灯。这样不仅大大的提升了利用率，也节省了不少的金钱和人力。3.村里采纳什么措施实施精准扶贫,摆脱贫困的精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、准确扶持、准确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。——改善民生，夯实基础是做好精准扶贫的前提。做好精准扶贫工作要提升农牧民的生产生活条件，改善人居生活环境。本布图村自然、地理条件较差，水、电、路等基础设施建设滞后，除村委会居民点外，牧民生活用水主要靠冰雪融化形成的涝坝水，两个分散定居点只通简易的砂石路，电信通讯线路不通，网络不通，无闭路电视，生存居住条件较差。因此，必必需加大基础设施建设，2021年主要是在水、电、路上下功夫。利用州发改委争取项目优势，积极争取国家、自治区项目资金。一是积极争取70万元安全饮水工程项目，解决本布图村饲料组居民点的饮水问题；二是完成本布图村饲料组2021年70万元乡村电网改造续建项目；三是完成本布图村塔布拉哈提2000亩的滴灌项目；四是积极争取乡村道路改造专项资金支持，计划改建定居点便民路1.5公里、饲料组便民道5公里、克尔托汗便民道。——精准识别是做好精准扶贫工作的基础。摸清底数是基础。当前，扶贫开发普遍存在的特别问题是底数不够清，指向不够准，针对性不够强。但是在实际工作中存在着“谁是真正的贫困人口〞“贫困的主要原因是什么〞“针对不同贫困状况如何进行扶持〞“扶持的效果如何〞等问题没有真正搞清楚。解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提升扶贫效果。为此，我们认为最为重要的就是做到五清：即“底数清〞，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本状况，建立基础档案；“问题清〞，摸清脱贫门路、必需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清〞，摸清以往扶持状况、扶持效果，提出扶持措施，制定扶持计划；“责任清〞，确定扶持单位、扶持干部，执行定户定人按时定责扶持；“任务清〞，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。我们工作组结合实际精心制定出一套具体完备的精准扶贫家庭状况调查摸底表。调查表要涵盖每个贫困家庭的基本状况、牲畜养殖经营状况、土地经营状况、住房及暖棚圈状况、贫困家庭劳作力及就业状况、贫困家庭年收入状况、贫困家庭债务状况、贫困家庭贫困的主要原因、“一对一〞扶持及“双节双促〞状况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档〞、“一户一策〞的措施提供准确的数据档案。——精准措施是做好精准扶贫工作的关键。实施精准扶贫，关键在于特别扶持重点，准确划定贫困家庭，制定具体精准的扶贫措施，改“大水漫灌〞为“滴灌〞，提升扶持效果。确定精准扶贫户后，应逐个分析致贫原因，号准“脉〞、找准“症结〞，选好“药方〞。按照一户一策〞的要求，逐户制定扶持计划和举措，明确挂牌扶持责任人，确定具体的扶持任务、标准、措施和时间节点，做到一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户一个扶持措施，提升精准扶持的针对性和实效性。比如在本布图村精准扶贫工作措施方面，我们按照自治州、温泉县及安格里格镇精准扶贫方案，计划重点从以下方面展开工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡执行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有必需求清单、有村级规划、有领导联系、单位扶持、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，特别养殖业发展，成立草畜联营扶贫养殖合作社。执行村委牵头，贫困户参加，专人负责管理，年终利益分成。三是政策兜底扶贫。对有残疾、年老体弱或精神疾病等丧失劳作力的贫困户，要在生活上、教育上、医疗上、养老上执行政策兜底扶贫，确保其基本生活。四是劳务创收扶贫。对有劳作能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳作力转移创收。——精准管理是做好精准扶贫工作的确保。精准管理就是要特别精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。一是成立以村“两委〞班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参加的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委〞班子要有“舍我其谁〞的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔〞的扶持理念，扶持要有针对性，扶持措施要与扶持对象发展必需求和发展能力相适应，要能促进贫困群众长远发展，要能发挥扶持效果，要能真正帮助贫困群众脱贫致富。三是各级扶持单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其是干部下乡驻村展开精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部展开扶持工作。四是要完善资源整合机制。修订完善扶贫项目、资金的各项管理制度、办法、实施细则等，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求，为做好精准扶贫工作提供有力的监督管理确保。一、乡村合作式反贫困治理结构的涵义、构成与优势：要构建乡村合作式反贫困治理结构，包括四大核心要素：1、明确贫困治理目标及战略任务，形成科学的治理路径和导向；2、构建贫困治理体系，包括政府机构的组织管理体系、社会主体的辅助参加体系、贫困农户的参加接受体系，形成科学的组织体系和运作系统；3、健全贫困治理机制，包括对象识别、资金投入、项目选择运营、监督评价机制等，形成科学的运作传导机制；4、完善贫困治理政策法规体系，形成科学的制度规范和激励引导。上述四个要素彼此互相关联、互相推动。二、乡村合作式反贫困治理结构与政府扶贫机构主导下的反贫困治理结构相比，具有特别的特点和优势：1、强调多元反贫困主体的分工合作、功能互补。既强调发挥政府的主导功能，特别政府在计划决策、引导示范、组织协调、资源投入、培训农户、政策制定、监督评价等方面的功能优势；又强调发挥贫困农户的主体功能，依托贫困地区基层组织和各类农民合作组织的培育，提升贫困农户的自组织能办；强化其参加扶贫开发功能，特别是在贫困对象识别、扶贫项目选择运营、扶贫资源管理、扶贫效益评价等方面的参加功能；而且，强调发挥非政府扶贫组织、骨干企业、社会团体等的辅助功能，特别其在扶贫资源投入、贫困农户培训、扶贫项目运作等方面的功能优势。2、强调行政机制与市场机制的有机结合。既要发挥政府的行政管理机制在扶贫开发中的组织、带动、协调、约束功能，更要立足市场经济体制的大背景，发挥市场机制在扶贫开发中的调节功能，特别是在产业化扶贫工作中，积极发挥龙头企业、各类经济合作组织等市场主体的带动脱贫功能，使政府的政策优势、资源优势和市场主体的资本投入、技术服务、生产经营、市场开拓优势结合起来，以经济利益为纽带，在各类市场主体和贫困群体之间建立合作双赢的长效脱贫机制。3、强调自上而下治理链条与自下而上治理链条的有机对接。既强调依托各级扶贫系统进行自上而下的扶贫开发活动，又强调调动贫困地区基层组织和贫困农户的参加积极性，打造更加顺畅、充分的信息传递共享机制，更加高效、科学的计划决策机制，更加宽广的资源投入机制，更加规范的监督管理机制，充分调动不同层级、不同领域贫困治理主体的积极性，实现治理链条的无缝对接。三、立足合作式反贫困治理结构，革新治理机制。1、革新扶贫对象识别机制，减少扶贫资源的错配和漏出。①结合扶贫标准上调，完善贫困人口的统计识别工作。⑴完善扶贫机构的统计监测机制。通过逐户摸底，规范乡村贫困家庭的收入核算机制，并对贫困人口进行逐一登记造册，建档立卡，形成县、乡、村三级贫困人口档案数据库，搞好乡村低保制度与扶贫开发的有效衔接，确保有生产能力和意愿的贫困户都能得到有效扶持。⑵完善群众参加识别机制。最大限度地避免村干部操控贫困人口认定的“内部人控制〞现象，大力规范农户申请、民主评议、公示审批、调查登记等关键环节，将扶贫对象选择纳进群众监督视野。⑶强化动态管理机制，通过有效跟踪，做到“应进则进，应退则退〞。②适时调整贫困县、贫困村的认定资格，下放调整权。为实现扶贫开发工作重点县的及时动态调整，建议将调整权下放给省级扶贫办，由它们定期对重点县进行重新评定或调整，这是因为各省扶贫办更了解区域各县的发展状况，更容易破解重点县资格认定中的信息不对称现象，国务院扶贫办可以重点调控贫困县总量及其大区域分布，对各省调整状况进行备案、监督和审核。而且，为真正识别出必需要扶持，又具有脱贫潜力的贫困村，应采纳“自荐〞和“联评〞相结合的认定方法，适度引入竞争激励机制，即首先由自认为困难的村报名参加筛选，然后由扶贫办和农办、财政厅、农行、信用联社等相关职能部门联合起来，进行视察、评比、选择。2、革新扶贫资金投入机制，拓宽渠道、强化整合。①建立财政专项扶贫资金的稳定增长机制。切实落实“中央财政和省级财政都必必需把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加〞的有关规定，中央财政扶贫投入增幅不低于一般支农投入力度，省级财政扶贫投入要提升配套比例。而且，积极完善财政扶贫资金的分配机制，按照分类指导、区别对待的原则，总体上向连片特困地区进行倾斜。②加大财政转移支付力度，取消贫困地区公益设施建设的配套资金要求。为强化贫困地区的投入建设能力，应加大一般性财政转移和专项财政转移支付力度。特别是由于国家在基础设施建设和公益事业发展中，常常要求地方政府按照一定比例自筹配套资金，但贫困地区财力薄弱，很难满足配套要求。因此，建议国家逐步取消贫困县乃至连片特困地区的自筹资金要求，通过加大上级财政投入，协调银行政策性信贷、引导社会资金投入等多元渠道，弥补资金缺口。③强化专项扶贫与行业扶贫的资源整合。实现扶贫办与行业部门的合理分工，将专项扶贫资金重点用于扶贫产业培育及产业设施建设、贫困农户培训和转移就业、异地搬迁扶贫等领域，而贫困地区基础设施和公益事业则更多依靠相关行业。一要充分熟悉脱贫攻坚的艰巨性和复杂性。继续扎实做好精准识别、建档立卡工作，对贫困人口执行大数据动态管理。二要“整村推动〞易地搬迁。将计划搬迁的同村非建档立卡户纳进政策支持范围，享受政府贴息贷款；安排户型面积要多样化，满足不同经济条件群众的不同必需求；中央和省级财政资金拨付进度