第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课中国古代的户籍制度与社会治理学习目标1．唯物史观：学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施，2时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程；重点：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。难点：正确认识中国古代户籍制度演变的特点和影响；分析古代基层社会治理的特点；正确评价中国古代的社会保障措施。历代户籍制度演变1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。2.演变：（1）战国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。（2）秦朝：实行分类登记制度（体现等级性），除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等（3）汉朝：①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。③政府定期进行人口调查。④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。（4）隋朝：命州县官“大索貌阅”（即按户籍上登记的年龄与本人体貌进行核对，防止诈老诈小），重新核定户籍。（5）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。（6）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。（7）元朝：户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（带有民族压迫色彩），一旦定籍，世代相袭，不得变动。（8）明朝：①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋（9）清朝：①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱（户籍制度与赋役制度逐渐脱离）。③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度等级人口数量。历代基层组织与社会治理1.基层组织（1）从秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭乡里制度，稍有变化。（3）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2.社会治理（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。（2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本单位）①秦汉：实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里②唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保③北宋：实施保甲制④明朝：推行十家牌法，要求十家总编为一牌⑤清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。历代社会救济与优抚政策1.历代社会救济（1）原因：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；儒家的民本观念、仁爱思想的影响；古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。（2）特点：①社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民鼓励民间富户救济灾民。③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。（3）表现：①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价（是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒而设）②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储③宋朝：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人（受到理学兴起的影响，注重家族人伦关系）④明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构2.古代优抚政策（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独生活。（2）方式：①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。习题巩固1．清代前期，乐户、堕民、登户与世仆身份的人处于社会最底层，世代从事诸如乐工、抬轿、为人耕地等“贱业”。雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”。雍正帝这一做法旨在（）A．治理弊端巩固统治 B．放松对民众的人身控制C．统一全国户籍制度 D．淡化士族阶层门第观念2．明代中叶，开始推行附籍与寄籍制度。所谓附籍是指“各处逃移人户悉宥（宽恕）其罪，许于所在官司附籍，纳粮当差”，寄籍是指保留原籍的同时可在外挂籍寄居。这表明当时（）A．户籍管理制度混乱 B．赋役负担的减轻C．重农抑商政策松动 D．社会流动性增强3．清前期实行“摊丁入亩”赋役改革有利于（）A．人口自由流动 B．土地兼并C．稳固自然经济 D．减轻地租4．所谓土断，就是把士族和豪门荫庇和挟藏下的依附民户编入郡县户籍。东晋南朝，实行过几次土断，其中最重要的一次是恒温主政下的庚戌土断（364年）。据此可知，土断制度（）A．推动了门阀政治的形成 B．强化了政府对基层的控制C．解决了土地兼并问题 D．缓和了国家与士族的矛盾5．“其乡小者，县置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆匾表其门，以兴善行，游徼掌徼循，禁司奸盗。”材料反映秦汉时期的乡里制的作用主要在于（）①推行乡约教化②督催赋税力役③维持地方治安④组织社会救济A．①② B．②③ C．①③ D．②④6．西汉昭帝、宣帝时期创建了常平仓制，即“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，贵时减价而粜，名日常平仓，民便之。”常平仓的设立旨在（）A．保证地方粮食储备充盈 B．确保人民生活富足安定C．发挥国家力量维护稳定 D．加强宏观调控救济灾民7．唐朝时期,为了救助贫病孤疾者,政府专门设置了一些病坊。据《天宝年代敦煌郡会计牒》记载,该郡的病坊有床4张、被子3条、碗10个、匙箸各10套。其他地方的情形与敦煌郡相差无几。这表明唐朝A．中央用法律保障弱势群体 B．比以往的朝代更重视民生C．对百姓提供必要及时的救助 D．具备完整