河北公务员（申论）模拟试卷2（共38题）

河北公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共38题）河北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共6题，每题1.0分，共6分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人力资源和社会保障部成立后召开的第一次会议。新部组建顺利完成，省级职能部门改革尚在进行，探索职能有机统一的大部门制度。人力资源社会保障部门的改革之路任重道远。根据国务院机构改革的部署和要求，人力资源社会保障部从2008年3月底开始组建工作。7个综合部门彻底整合，5个业务司局进行合并，新设置6个司局。“人力资源市场司”、“农民工工作司”等新机构应运而生。人力资源社会保障部部长尹蔚民表示：“通过准确界定职责、合理设置机构、妥善安排人员，形成了高效顺畅的运行机制和新的工作格局，基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，对平稳有序推进全系统的各项工作发挥了重要作用。”充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用，在相关部门的密切配合和大力支持下，形成了推动工作的合力，有力地推动了相关工作的开展。据了解，各省级政府机构改革也于2008年底相继启动，省级人力资源社会保障部门的组建工作正在进行中。因此在这次会议上，许多地方的人事厅厅长和劳动保障厅厅长一起出席。尹蔚民强调：“新组建的人力资源和社会保障部门承担着探索职能有机统一大部门体制的重要任务。”目前21个省的机构改革方案已获国务院批准，因此这21个省的机构改革将在2009年上半年完成。由于国际金融危机当前对中国实体经济的严重冲击，部分企业经营困难，对中国就业、社保、劳动关系等工作产生重大影响，特别是就业面临十分严峻的形势，高校毕业生、农民工就业问题尤其突出。尹蔚民说：“我们必须清醒地认识到，人力资源社会保障领域还有许多不符合科学发展观要求的体制机制性矛盾，在就业、社会保障和收入分配等方面群众反映强烈的一些热点难点问题有待解决，人事管理和社会保障等法律法规和政策有待进一步完善，对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。”2．自2009年1月1日起，北京城乡统一的居民养老保险制度正式实施。至此，北京市形成城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。北京养老保障实现全民覆盖。“城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇。”北京市劳动和社会保障局城乡居民养老保险处处长隗淑容表示，新建立的城乡居民养老保险制度，打破了以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的北京居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。据介绍，凡具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁(不含在校生)，未纳入行政事业单位编制管理、或不符合参加基本养老保险条件的城乡居民都可以参加城乡居民养老保险。近年来，北京市的养老保障改革推进很快。北京市的城市职工基本养老保险制度的执行一直走在全国的前列，2007年的参保人数已达672万人。北京市养老保障的改革新突破首先是在农村。2005年末，北京市劳动保障局发布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见的通知》，文件规定：“自2006年1月1日起，凡有本市农村户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员，均可参加本市农村社会养老保险”，并决定“在原来个人缴纳和集体补助的基础上，同时增加市财政和区县财政对参保农民的补贴”。2009年开始，新建立的城乡居民养老保险制度更是新农保的进一步发展，做到了“城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇”。以上种种制度，加上城乡低保制度和农村“五保”制度，共同构成了北京市“全覆盖”的养老保障制度，为全国树立了典范。3．2009年2月5日，人力资源和社会保障部就拟定的《农民工参加基本养老保险办法》主要政策措施向社会征求意见。《办法》有诸多内容值得关注，比如将用人单位的平均缴费比例从目前的20%下调至12%，农民工个人缴费比例则允许在4%至8%之间浮动；农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金；另外，《办法》还对农民工养老保险跨省转移作出了规定。作为河南省最大的工业企业，平煤集团现有农民工22000多人，主要分布在生产单位的采掘一线，占采掘一线职工队伍比例的47%左右，可以说是一支庞大的职工队伍。多年来，平煤集团始终把农民工和其他职工一样对待，切实维护农民工的权益，使农民工在矿山工作有干劲、有奔头、有希望，为企业的发展作出了重大贡献。说起农民工要参加基本养老保险的事，平煤四矿维修一队职工张顺利一脸的兴奋：“我在矿上已经干了9年了，家也离矿上不远，平常咱和矿上那些正式工也没啥区别，一样上班、一样干活、一样坐车回家。要说真有不一样，也就是将来老了咋办，人家有退休金，咱没有。现在国家出台这个让咱农民工也能养老的办法，那真是为农民工办了大好事，说实话，我们早就盼着这一天了。”平煤天力公司先锋矿采煤队职工文贤琼看得比较远，他说：“让农民工参加基本养老保险，直接牵涉到我们的切身利益，这是一件大好事，让我们和城里人一样老有所养，真正给我们解除了后顾之忧；特别是用个人的身份证号作为终身的养老保险号，将来我们到哪儿都能用上这个钱，这个非常好，我特别希望国家和有关部门一定要把这件事办成，千万别让我们高兴半截儿。”但不可否认的是，也有一部分农民工对即将出台的《农民工参加基本养老保险办法》存在疑虑甚至担心。平煤一矿工程一队职工张富营说，现在煤矿上对农民工的年龄有限制，在这儿干几年可能就干不成了，得另找地方。像平煤这样的大企业还行，啥都很规范，就怕将来到私人小企业里打工，养老保险这事儿还有点不“保险”。平煤二矿职工李石岗在煤矿已工作了15年，先后换了几个矿，已年近40的他急着在今年春天盖新房，加上他原来在农村结婚早，他的儿子也已经成年。说起农民工养老保险的事儿，李石岗说出了他的担心：“我这个年龄，正是上有老、下有小的坎儿，到处伸手要钱。我眼下急着要钱盖房，这个养老保险得十来年以后才能领到手，我每月交这个钱没啥意思。”文贤琼还有另一层担心：“国家对我们农民工缴纳基本养老保险的比例是4%至8%，这个弹性太大了，能不能固定一个数据。哪怕我们现在多缴一些，将来领的时候也能多领一些，这能让我们的晚年过得舒服一些。”4．2009年4月2日，农民工王德胜踏上开往武昌的列车，离开了他工作四年的东莞市厚街镇。出发前一天，他从东莞社保中心取回了此前两年缴纳的社保资金，不到2000元。“像城里人一样拿养老金退休”的梦想也就此破灭。进入2009年，接近百万的失业农民工，像王德胜一样选择了“退保”返乡。人力资源和社会保障部3月31日公布的最新数据显示，截至今年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险，而参加医疗、工伤保险的人数较之上年末环比分别减少了167万和140万人。“退保”潮大多发生在广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区。这一趋势早在2008年就已初现端倪。据深圳社保中心统计，2008年深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。此前，2007年和2008年春节前后，珠三角的地区也经历了同样的“退保”潮。仅东莞一地，广东省劳动和社会保障厅调查显示，2007年就有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。长期以来，农民工参保率一直不高。国内2.3亿农民工中，参加社保的不到十分之一。农民工流人大省广东是国内最早推行农民工强制性保险的地区，该省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳人参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，重点对象就是农民工。但截至2008年，广东省农民工的参保率也仅达到34%。尽管目前社保整体改革方案尚未明晰，但作为其中一个重要组成部分，“农民工养老保险办法草案”正处于社会公开征求意见阶段。财政部财科所所长贾康在接受《中国新闻周刊》采访时表示，政府已经决意扩大社保覆盖面，但这一推进过程将分步骤进行。贾康表示，未来的财政收入情况将影响到社保改革进度。舆论普遍认为，如果社保个人缴费偏高、异地难以接续等问题不能尽快得以解决，伴随着经济危机的持续深化，更大范围的农民工退保现象将难以避免。5．对王德胜而言，“退保”实属无奈。王德胜打工所在地东莞是国内最大的玩具产地，自2008年底以来，当地4000多家玩具厂倒闭了一半，王德胜也因此失业，返乡成为唯一选择。据人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)统计，截至2008年，全国失业农民工超过2000万，其中参与社保的不到200万人。王德胜就属于幸运的200万之一。他于2006年开始缴纳养老保险。东莞所在的广东省，将农民工社保纳入城镇社保统一管理，实行与城镇职工无差别的社保标准，被称之为“广东模式”，其社保范畴包括养老、医疗、工伤保险、失业四种。目前，国内各地的农民工社保方案不尽相同。以广东为代表的将农民工社保纳入城镇社保统一管理的有甘肃、河南、陕西等省市；而其他大部分地区，则将农民工社保独立于城镇社保之外，另立一套制度，譬如在上海、成都等地，政府就把农民工的工伤、医疗、养老三项保险捆绑在一起，按比较低的费率缴纳养老金，如上海规定综合参保率为12.5%，成都规定为20%。王德胜仅参加了养老保险。按1998年颁布实施的《广东省社会养老保险条例》规定，用人单位需缴纳工资总额的8%～20%，个人缴纳工资的8%，这与当前国内城镇职工的社保缴费标准大致等同。王德胜的缴费工资按月薪1000元计算，这相当于他实际工资的一半，也就是说，他每月的缴费80元，这对王德胜来说并非小数，这已经超过了他一个星期的伙食费。当初他也是犹豫了好久，才下决心缴纳的。2008年底，王德胜所在的玩具厂倒闭后的三个月里，他再也没能找到新工作，最后只得返乡务农。根据现阶段包括广东在内的各地执行的养老保险政策规定，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，而王德胜对于自己能在广东继续工作13年信心全无。因此，王德胜选择了退保。这意味着他此前的2年缴费年限将作废，个人账户将不复存在，今后虽可重新缴纳，但计发水平将降低。社保不能异地接续是王德胜无奈“退保”的更为根本的原因，这也是所有参保农民工所面临的共同难题。目前，国内跨省流动的农民工超过5000万人，其中三分之一流向广东。但是，国内各省市内的农民工社保标准不尽相同，统筹层次大都处于县市一级。按照我国现行的养老保险转移办法来看，转保只要求转个人账户的部分，即王德胜缴纳的工资的8%，如此一来，转入地就存在“倒贴”问题，因为转入地将承担加上社会统筹资金计算出来的退休金，但这个社会统筹资金，即王德胜所在工厂缴纳的工资的10%却留在了转出地。因此，很多地方都不愿意接受外地转入，对于退保倒是大开绿灯。“退保”后，王德胜仅领取到自己缴纳了2年的保费，一共不到2000元钱。而由单位缴纳的工资10%的那一部分保费，大约2100元则留在了东莞社保中心。6．2003年以来，我国在农村社会保障方面的投入增幅很大，农民社会保障制度残缺或者保障严重不足的局面正在改变。农村合作医疗自2003年启动，特别是2006年以来进入快车道，现在已经覆盖到90%以上的农民。2006年农村五保户改为国家财政来供养，农村的孤寡老人享受同样的福利制度。2007年低保制度在农村全面建设。尽管如此，农村的社会保障制度仍然是短板。2009年“两会”期间，人大代表郑功成表示，总体上来讲，农村的社会保障制度建设滞后于城市。农民在社会保障公共资源的分配上处于弱势地位，政府公共资源在农村的投入很少。所以加快健全我国社会保障体系重点在农村。现在，这一问题不仅仅是关注民生的应有之意。拉动广大农村居民的内需，先要稳定他们的收入预期，社会保障制度被认为是重要内容。全国政协委员、中央党校原教育长、著名经济学家李兴山委员提出，扩大消费的根本途径是增加收入和加强保障。中国科学院院士、中国科学院力学研究所研究员李家春委员也提出，保增长、促消费首先要健全社会保障体系，只有解决了老百姓的后顾之忧，才能带动消费，推动经济复苏。对于怎样健全农村居民的社会保障制度，郑功成代表说：“我们追求的目标就是社会保障一定要实现普惠。开始的阶段可以允许差别存在，但是一定要是普惠的制度安排，再从有差别的普惠制度安排走向公平的制度安排。现在我们要完成的就是普惠，要弥补制度的缺失。要加快农村社会保障制度建设的步伐就得加大公共财政的投入，必须要有相应的财力来支撑。”对于人们关注的农民工难以普遍从社会保障中受惠的问题，民盟中央副主席、浙江省政协副主席徐辉委员分析了一组数据，按照2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的农民工人数为4891万人，仅占农民工总数的21.3%，参加医疗保险的为4142万人，仅占总数的18%，参加养老保险的人数更少，只有2330万人，仅占总数的10.1%。徐辉委员表示：“应着眼于城乡一体化，对目前种类繁多的社保制度进行强势整合，同时大幅增加社保投入，努力扩大农民工参保面。在低水平、广覆盖、能转移、可持续的基础上逐步提高保障水平，建设既适合农民工特点又与城镇职工社保制度相对接的农民工社保制度。”刘家强委员认为，在加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的过程中，应把增强社会保障能力作为推进各项制度建设的重中之重。同时，进一步强化政府社会保障责任，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能。遵循权利义务对应原则，引导和督促用人单位和劳动者履行社会保险缴费义务。7．2009年3月，浙江省杭州、义乌、德清等20多个市县开展了新型农村社会养老保险试点，把养老保障进一步延伸到农村，率先建立起覆盖城乡的新农保制度。据浙江省劳动和社会保障厅发布的统计数据显示，截至2008年底，全省已有杭州市及所辖县市，宁波的北仑、镇海、余姚、慈溪、奉化，德清、义乌等27个市、县(市)出台新农保制度并组织实施，参保人数达64.17万人。2007年下半年以来，杭州、嘉兴、宁波、绍兴等地从实际出发，在努力做好城镇社会保险工作的同时．注重探索、大胆实践，进一步把工作延伸到农村，相继出台新农保实施办法，并积极开展试点。浙江省劳动和社会保障厅农保处介绍说，新农保试点的市县着眼于妥善解决已经处于老龄化阶段农村老人的“老有所养”问题，将60周岁以上的人群和城镇困难低收入大龄居民纳入参保范围。有条件的市县还实行对农村无保障的70周岁以上高龄老人给予养老补贴。新农保试点坚持低水平起步，适度确定筹资标准和享受待遇，以确保农民缴得起，政府能承受。多数市、县按当地上年度或上上年度农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和平均数为缴费基数。目前，试点地区设计的人均月领养老金标准一般在250元左右，并相应建立调整增长机制。浙江省劳动和社会保障厅表示，新农保试点还考虑到了城乡制度能转移、可衔接，试点市县制定的政策基本上打通了城乡养老保险制度转换衔接通道，方便与城乡社会养老保险制度以及被征地农民基本生活保障制度之间的转换衔接。8．2009年3月30日，一次规模最大、级别最高的全国住房保障工作会议在湖南长沙召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强等国家相关部委主要负责人悉数到场，各省市主管高级官员无一缺席。这是一场自上而下的保障房建设“全国总动员”。李克强副总理的发言为未来3年我国保障房建设定下了基调。此后，住房和城乡建设部(以下简称住房部)、国家发改委及财政部主要负责人逐一部署工作，就任务规划、组织安排、资金保障、税费优惠和监督考核等方面对保障房建设提出了强制性要求。三部委发言精练却字字“金贵”，薄薄16页的发言稿构成了我国未来3年住房保障制度的骨架。据悉，此次会议不仅明确了保障性安居工程是2000亿元地方债使用的优先目标，而且一个国务院级别、横跨10余部委的“保障性安居住房工程协调小组”行将成立。此外，住房部已与国家发改委、财政部共同拟定了未来3年全国住房保障规划方案，并将于近期上报国务院。这是我国在本次国际金融危机当中，首次由国务院组织的以住房保障为主题的会议。而在房地产市场低迷与地方财政乏力的当前，如此高规格、大范围的“动员”无疑赋予了保障房更多含义。一位与会的地方官员表示，这意味着保障房建设已经成为拉动经济、刺激内需的双优先领域，这一保增长的民生路径在未来3年内不会动摇。而一项将住房保障与地方官员政绩挂钩的施行方案将于年内出台。“目前几大部委正在联合草拟一份将保障房建设与地方官员政绩挂钩的监督机制方案，拟结合地方财力、保障任务等指标衡量出一个分值，计入官员政绩考核。”一位住房部官员透露。随着本次会议的召开，我国未来3年保障房建设总盘也已清晰。住房部部长姜伟新在会上提出，到2011年，通过增加廉租房建设规模、实施城市棚户区改造和发放租赁补贴，基本解决750万户现有城市低收入家庭的住房困难问题。“3年规划是以地方上报的保障房计划为基础统筹制定的，不仅将750万户家庭住房保障任务在3年时间上进行了分解，还在地域上将总盘具体分解到了省市层面，资金安排上也有一个总体考量。”一位住房部官员对记者表示。据国家发改委预计，要完成2009年保障性安居工程建设任务，我国将共计投入2000亿元的资金规模。虽然今年敲定的中央补助投资总额已经高达493亿元，但宏观经济仍处于下滑通道，甚至一些东部省市也表现出财政乏力的状况。对此，国务院在本次会议上提出，中央代地方发行的国债资金，各地应重点安排用于保障性安居工程建设。9．2009年4月6日公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，到2020年．覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。卫生部有关负责人指出，医改进行这么多年，以往重具体政策层面，这次的《意见》明确提出建立基本医疗卫生制度，这是一个重大突破，确立了医改及卫生事业发展的总体方向，所有的政策都应朝着这个目标努力。北京大学中国经济研究中心教授李玲说，医改需要顶层的制度设计，基本医疗卫生制度就是深化医改的顶层制度设计。基本医疗卫生制度由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四大体系组成，四位一体、相辅相成，配套建设、协调发展。《意见》提出，全面加强公共卫生服务体系建设，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；进一步完善医疗服务体系，坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。《意见》要求，加快建设医疗保障体系，加快建立和完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系；建立健全药品供应保障体系，加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。10．当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我国政府已经明确，要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项重要的战略目标和任务。我们将建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。目前，我国面临人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战，政府于2001年开始进行做实养老保险个人账户试点，将适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。随着工业化、城镇化的发展，我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求，着力提高社会保险统筹层次，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；在设计和完善社会保险制度和政策时，充分考虑灵活就业人员的特点。社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。经过多年探索，中国社会保障体系框架已基本形成，社会保障意识深入人心，具备了较好的立法基础。当前，重点是加快《社会保险法》立法步伐，研究制定基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。加强社会管理和公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的客观要求。按照这一要求，坚持以人为本的理念，加强社会保障公共服务体系建设，积极推进“金保工程”，加强社会保障经办能力建设，努力实现对参保对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。1、根据“给定资料”，概述以上资料所反映的主要问题。要求：结合给定资料，全面，有条理，简明扼要，不必写成文章。不超过300字。标准答案：从给定资料中我们可以了解到，近年来，在政府部门的高度重视下，我国已经基本建立起了包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置在内的社会保障体系，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。但是，新。型社会保障体系还未最终确立和完善，在当前和今后一段时期，我国的社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱等一系列亟待解决的突出问题，也还将面对一些长远的、深层次的矛盾和诸多严峻的挑战，因此，加快建立和完善社会保障体系势在必行。建立和完善社会保障体系是一项长期的、复杂的系统工程，事关国家昌盛、人民幸福和社会进步，是构建社会主义和谐社会的必然要求。知识点解析：暂无解析2、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。标准答案：给定资料3中，在大多数人支持养老保险的同时，李石岗等部分农民工却不愿意参加养老保险，他的这种心态从表面上看，是由于工作岗位不稳定和收入不高，而更深层次的原因则是我们的社会保障制度还不完善。因此，不能把农民工不愿意参加养老保险的现象，仅仅看做是农民工个体的一种主观行为和短期行为，而应该从完善社会保障制度以及建立统一劳动力市场的高度认识这一问题，采取必要的措施加以引导和解决。知识点解析：暂无解析3、*标准答案：从给定资料可以看到，我国当前实行的养老保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成了矛盾。短暂性和流动性是农民工的两个特点，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，而农民工要跨越“累计缴费15年”这道高门槛并非易事，这是导致部分农民工不买养老保险的一大因素。因此，健全和完善目前的农民工养老保险制度，让进城务工人员应保尽保，已成为当务之急。一要加快农民工参与养老保险统筹的立法进程；二要尽快实行全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，尤其需要建立统一的机构；三要采取适应农民工职业流动特点的缴纳方式；四是国家应通过限制农民工最低工资水平，以及适度调平东西部养老保险费征收的巨大差异，帮助贫困地区开展社会养老保险工作，扶助低薪参加养老保险统筹。只有加快构建覆盖城乡居民的基本养老保险制度，最终才能实现社会保障体系覆盖城乡居民的目标。知识点解析：暂无解析4、本题仅限报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生作答。标准答案：为了维护农民工利益，劳动和社会保障部门积极推进各地用人单位为农民工办理社会保险，已经取得了一定进展。然而，近来一些地方却出现了农民工大规模退保现象。“退保潮”的出现，直接影响了我国统一的社会保障制度体系的形成，增加了全国性社会保障制度体系建设的难度。之所以发生农民工参保后又退保的现象，其根本原因在于现行农民工社会保障制度地域化色彩浓重，各单位之间、各城市之间、城乡之间不能衔接，从而导致医疗、养老、工伤等社会保险关系不能顺利转移接续。当前，加快建立全国统一的劳动力市场，是深化社会主义市场经济体制的迫切需要，而建立覆盖城乡的社会保障体系，更是解决农村劳动力就业、促进城乡一体化进程的重要途径。知识点解析：暂无解析5、*标准答案：社会保障制度是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会进步的重要标志，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建我国社会主义和谐社会的一项重要内容。当前，我们应从以下几点入手：一是加大财政的支持力度。社会保障制度的建立和完善需要财政的支持。按照统筹城乡发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。二是建立健全利益协调机制。在社会保障制度的完善过程中，要逐步提高基本养老保险社会统筹层次，完善利益协调机制，统筹考虑城乡社会保障协调发展。三是大力发展社会救助制度和社会捐助制度。切实帮助城乡困难群体解决生活难题，尽快制定社会保障关系跨地区转移接续办法，建立统一的社会保障管理体制。四是积极探索建立农村社会保障体系。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。知识点解析：暂无解析6、请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。②报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。③报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。④1000～1200字。标准答案：(1)报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生如何进一步建立和完善我国社会保障制度改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。与此同时，我们也必须清醒地看到，我国仍存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大等问题。这些问题均与我国社会保障制度的不健全、不完备直接相关。当前，在政府高度重视下，经过探索实践和不断发展，我国社会保障制度已经取得了很大成绩。但随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度，实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展，已成为需要我们认真思索和研究的重要问题。要建立和完善社会保障制度，应坚持以下几点。第一，扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从国际社会保障制度的发展来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。第二，针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。社会保障在不同时期、不同文化、不同经济条件和不同制度的国家中表现为不同的模式。建立多样化的社会保障模式，一是能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需要，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；二是有利于解决低保障、广覆盖所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率损失问题。第三，加大宣传力度，扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。随着我国经济体制改革的深入进行，社会保障制度改革也不断深化，社会保障基金规模逐步扩大，基金来源更加多元化。社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容，对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大劳动者的切身利益。也关系到社会保障制度能否正常、有序运行。第四，加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。制定适应中国经济发展不同阶段的近期和远期社会保障立法规划。只有通过社会保障立法，才能使社会保障制度得以确立。依法办事是完善社会保障制度的基本要求，社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。综上所述，社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。立足国情，建立起与经济发展水平相适应的社会保障制度，进一步完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。(2)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生论我国农民工社会保障现状和对策随着我国社会结构的加速转型和城市化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工就业，在我国城乡二元制度下，形成城市农民工这一特殊劳动者群体。农民工是我国经济社会发展过程中不可缺少的角色，为我国城市经济建设作出了巨大贡献，成为我国经济持续发展的主要动力之一，在推进工业化和构建社会主义和谐社会进程中起着难以替代的作用。然而，在举世瞩目的高速发展背后，农民工也为此作出了巨大的社会牺牲。由于受到城乡二元体制和户籍制度的制约，其权益未能得到应有的保障。当前，随着我国经济社会的持续快速发展，走向城市的农民工将会越来越多，这不仅给城市带来了巨大压力，也为农民工基本权利的保障提出了新的课题。因为农民工的社会保障制度不够健全，加上其流动性大、数量大、收入低等特点，给农民工社会保障制度的建立造成很多问题，解决这些问题是完善农民工社会保障制度的关键。一是要完善农民工的就业环境。农民工是推动城镇化、工业化的重要力量，是衔接农村和城镇的枢纽。完善农民工的社会保障，对于推进“城乡一体化”，构建和谐社会具有重要意义。当前，对农民工而言，就业和劳动权益保障是第一位的。要采取建立统一的劳动力市场，强化劳动保障执法监察，纠正违法用工行为，突出解决用工单位拖欠或克扣农民工工资问题，健全欠薪保障制、工资支付制度等措施，用法制的手段保障农民工的合法权益。二是要建立符合农民工实际的社会保障体系。现阶段应针对农民工的社会保障需求，根据当前我国的客观条件，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。要从实际出发，考虑农民工的实际需要和实际经济承受能力，分类、分层次优先解决突出的基本保障问题。加快完善农民工社会保险的配套措施，农民工社会保险制度涉及到经济、社会、法律的多个方面，面向农民工的社会保障制度构想的实现，必须有一系列社会保障方面的法律运行机制与之配合。三是要逐步建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度。首先应建立面向全体农民工的以最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助、大病医疗救助、农民工子女的教育救助、失业救助以及法律救助，以保证农民工在遇到困境时，不会走投无路。生活救助要和失业救助结合起来，要保障在职农民工的工资不低于最低生活保障。总之，农民工是我国社会转型过程中出现的新的结构因素，我们必须认清问题，在实践中不断总结经验，逐步健全城乡一体化的社会保障体系。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益、构建和谐社会的重大政治任务。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．保障性住房，是与商品性住房(简称商品房)相对应的一个概念。保障性件房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%～8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米，农村居民人均住房面积超过33平方米。今后一段时期，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍，同时，每年还将改造农村危房150万户以上。2011年全国将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。目前，上述任务已分解到各地政府。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，同时改善一部分中等偏下收入家庭住房条件，帮助更多困难群众实现“安居梦”。2．1000万套保障房计划的推出表明，未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。这是一个特别好的消息，这也意味着在接下来几年的时间里，将会进入一个保障房分配的高峰。近年来，保障房分配过程中存在种种不合理现象，各种政策优惠房存在寻租空间。对此不少专家指出，保障房数年后可以上市交易的相关规定，使得不少人试图以较低成本申请入住保障房，再转手倒卖以获得高额利润，这是保障房申请时出现瞒报、虚报、假报现象的重要原因之一。2011年1月26日召升的国务院常务会议再次强渊，加强保障性住房管理．健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。1月25日，S市规划和国土资源委员会称，S市拟舰划确定“已分配保障性住房原则上禁止上市交易”，“文现保障性住房存中低收入居民和人才中循环分配的机制”。在2011年的地方“两会”上，公租房一词频繁出现。虽然同为无产权的保障房，但公租房覆盖面史广，涵盖了城市“夹心人群”和外来人口。以H市为例，H市公租房适用对象非常广泛。可见，公租房正成为各地保障房的重要组成部分。专家认为，保障房分配过程中可以改进的余地还很大，首先完善保障性住房准入制度，严格界定保障对象，加强保障性住房申请受理的源头管理，避免中、高收入阶层的投机行为导致社会不公现象。此外，保障房的公示制度也要进一步规范，健全保障性住房审查公示和社会监督机制。3．继N省M县电力局、A省电力等企业被曝出集资建别墅群后，央行Z支行一个集资别墅项日近口也陷入舆论漩涡：该支行集资建的别墅，有员工嫌其“位置偏僻”而转售他人。几乎同时，媒体也曝出H省Y市经济适用房被某些公职人员“团购”，机关事业单位的工作人员占申购者比例近20%；X省Q市首例限价房项目成为当地干部福利房且被大肆高价倒卖牟利……保障房究竟该保障谁?这个问题本来应该很清晰。但为什么在现实中竟屡屡“好经被念歪”?尤其是，当下还出现了一种保障房被一些地方和企事业单位当成“福利盛宴”的趋势。我国真正意义上的楼市还不到20年，计划经济形成的单位福利分房制度尾大难除，导致我国保障性住房建设无论在制度还是立法上都比较滞后，存在保障主体界定模糊、收入线划分不合理、建设资金及房源缺乏、退出机制不完善等问题。时下，一些单位和部门打着“保障性住房建设”的旗号，征地要钱，为本单位职工和领导干部建设高标准住宅而屡屡得逞，其实就是钻了这些政策的空子。因此，从法律上完善保障性住房制度，是防止资本和权势浑水摸鱼的重要前提。还要看到，从立项、建设到销售，保障性住房建设的问题不断，利益驱动是违规操作的主因，监管不力则为其提供了巨大的空间。公众对这些集资建房、骗购牟利等行为很是愤慨，原因在于，保障性住房建设本质上不是计划经济时代单位福利分房的翻版，更不是资本、权势的逐利场，而是由政府之手牢牢掌控的、专为低收入群体量身定制的“安居房”，理应成为一项民生工程、民心工程。在当前大力推进保障房建设的背景下，如何防止“保障房”异化为“福利房”，不仅关系到“十二五”末基本解决城镇低收入家庭住房困难问题的政府承诺，也直接关系到整个社会保障领域的分配正义。保障房既要重视建设，也要关注分配；既要通过各种方式“扩容”，也要始终恪守其“社会保障”的公共属性。4．据新华社报道，S市近口再次查出有：300户涉嫌造假骗购保障房，有一些造假家庭的资产甚至超过了百万。其实，S市爆出的涉嫌造假骗购保障房事件并非个例，国内一些地方虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规现象屡见不鲜。比如，2009年W市一经适房申购过程中出现“六连号”：2010年，B省C县相关部门内部操作，经适房申请名单中，不乏官员的身影……保障房在分配过稃中一次次出现问题，让外界对保障房的分配不得不充满担忧。专家指出，今后，我国保障房建设规模将越来越大，全国很有必要加强数据化、信息化建设等基础工作。业内人士建议，应加快推动建市件房保障、房地产、民政、公安、税务、银行等部门的信息共亭机制，建立居民经济状况核查系统，直接查看申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等情况，从而了解中请家庭的实际经济状况，提供申请保障性住房所必需的核查报告。福州大学房地产研究所所长王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申请人终审信息时，首先要做到信息透明，把准入门槛要求的信息全部依法依规公开，并最大限度地畅通社会监督渠道。一些地方在保障房分配环节尝试了引入社会监督。2010年，重庆市拿出1000万平方米公租房接受申请摇号配租。整个摇号配租过程都是在公证处公证人员的监督下进行，部分重庆市人大代表、市政协委员、监察部门工作人员，以及部分公租房申请人见证了摇号配租过程，当地电视台还进行了现场直播。2009年6月，D市实施了国内首部保障房管理的地方法规《D市社会保障性件房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房犀结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以以上1万元以下的罚款。另外，无故夺置6个月的，将收回保障房。除此之外，当务之急是要在各地立法探索的基础上，抓紧制定国家层面的住房保障法律，既要明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，又要规范保障房分配、运营、流转环节中存在的种种混乱局面。5．2011年建设1000万套，未来5年建设：3600万套，保障性住房覆盖面将达到20%以上。可以说，未来保障性住房建设规模、建设速度都将是前所未有的。“缺钱、缺地”——2010年12月27日G市国土房管局局长、市住房保障办主任L在向市人大汇报住房保障工作时指出，明年G市需要的保障房建设资金超过80亿元，目前资金尚存在缺口。此外，G市保障房建设还面临着供地不足、配套不足等难题。历来以“不差钱”著称的G市保障房建设也开始缺钱了，由于G市明年要加大公共租赁房的建设力度，解决更多“夹心层”的住房问题，大手笔的投入也面临着巨大的资金缺口。目前，廉租住房保障资金和经济适用住房建设资金在政策上已经明确，可以通过财政投入、银行贷款和销售经济适用住房保证建设资金的投入。从G市国上房管局获悉，由于公共租赁房占保障房建设比重将会大幅度提高，按现行土地出让纯收入的10%难以支撑。据统计，2010年1月到11月，G市完成保障房建设投资24.35亿元。这也就意味着2011年G市保障房建设资金将在2010年的基础上增加近3倍。根据统计，G市2010年土地出让金收入大约为347亿元，按照以往10%的土地出让金支持保障房建设，也仅能提供34.7亿元的资金，距离80亿元的资金缺口仍十分明显。L透露，在现有资金来源渠道基础上，市住房保障办正在研究适当增加土地收益在保障房建设上的比重，并探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓宽保障房融资渠道。据介绍．目前新增建设用地用于保障房建设的用地指标不足，已有的保障房土地储备基本属于红线储备，征地拆迁难度很大，从储备到供地需要一定的时间。而利用存量用地、回收闲置土地、“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造用地用于保障房建设力度还待政策上予以明确。G市住房保障办今年新增土地储备项目7宗，用地面积430公顷。这个储备规模已经超过G市2010年的商品住宅用地供应量。但要想将“三旧”改造用地变为保障房用地，仍面临着不少困难。2010年初原计划将T区广园东路以北的石化院6.5万平方米土地用做保障房项目用地，但后来冈为该企业员工反对而使这一保障房项目建设计划落空。L表示，将加快制定今后5年保障房用地的规划选址，建议有关部门在保障房朋地选址上尽量考虑低收入人群出行方便的近郊区和地铁沿线，优先使用“三旧”用地和闲置上地。6．2010年5月，北京首个限价房项目——昌平区旗胜家园楼盘，仅用于指轻轻一戳墙壁，灰土便纷纷下落，楼梯上很多混凝土已经落光，露出细细的钢筋。更有业主在网上爆料，该小区的墙壁还被大风吹裂。2009年12月，该小区还出现楼内水管频频被冻裂的现象。除此之外，2009年被称为“墙脆脆”的海淀区两三旗瑞旗家园限价房，2009年一边荣登十大“魅力社区”榜、一边严重漏水的危改小区广渠家园，以及2007年卫生间大面积漏水的昌平区回迁房五福家园，也都因质量问题被披露在公众眼前。据2010年5月12日《中国质量报》报道，W市丽华苑小区开发商之一的中大房地产开发有限公司预算部经理P就表示：限于造价原因，部分建筑材料只能使用“相关部门允许的材料”，如外墙墙面砖之间的沟缝，若采用防水涂料同然防水效果好，但实际使用的足水泥砂浆。武汉大学土木工程系教授刘幸介绍，混凝土强度往往用C加上数字来表示，对于混凝土强度的要求，一般会允许上下3%～5%的误差，而作为混凝土提供方，大部分往往会按照规范的下限生产，例如C30强度的混凝土，混凝土商往往就只做到C29，“现在混凝土强度普遍不够，但如果与标准相差太多，就是废品”。刘幸说，如果混凝土强度不够，不仅在自然灾害发生时防震能力差，在平日也有垮塌的可能。最近因揭露G市地铁混凝土质量问题而备受媒体关注的工程师J说道：“这中间肯定是有利益驱动的，而监理方缺位显然是‘睁只眼闭只眼’，双方可能存在一些利益关系。”除了利润被限制，导致某些开发商利欲熏心外，对于保障房质量问题，中国社会科学院经济研究所副所长张平认为，层层转包也是常见现象，而在层层转包中，监管的缺失导致问题重重。7．按照国家统一部署，“十二五”我国保障性安居工程将进入快速推进期，但是我国住房保障制度仍缺乏立法保障，实施主要靠地方自发的摸索，保障房建设方式、保障标准、保障方式、退出机制等也以地方的“土政策”为主。按照国发[2007]24号及住建部等部门的有关政策及规章，各地应根据本地区实际情况，制定保障性住房政策。但经调查，全国大部分地区所出台的住房保障政策是以行政管理部门规章形式出台，而不是以政府文件或地方性法规形式出台，而且国家也尚未出台《住房保障法》，导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力，对解决中低收入家庭住房困难问题缺乏有效的法律支撑点。各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。大部分地方政府住房保障的机构为临时、非政府管理部门，尤其是基层实施部门，存在机构不健全，人员、经费不足等问题。面对今后如此浩大的系统工程，国家应尽快出台《住房保障法》，以法律的形式保障住房保障安居工程顺利推进，既要明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，规范保障房投资、建设、分配、管理运营、保障对象退出、流转等各个环节。8．在房价如此诡异的今天，房子，总那么令人纠结。几年前，我们说房，总会讲到“夹心层”：他们买不起经济适用房，也不符合廉租房申请条件。如今，随着经济适用房、廉租房覆盖范围的扩大，这个“夹心层”的住房难题正逐步得到解决，而另一个群体的住房问题却来了。他们，有高等学历，有一份好的工作，被称为白领、人才。但面对动辄几百万元的房子，他们无奈地发现，自己成了新的“夹心层”：既够不上经济适用房的申购门槛，也买不起昂贵的商品房。2010年5月14日，E市召开全市保障性件房工作会议，省委常委、E市委书记F提出，在坚持“六房并举”的同时，要切实加大公共租赁房、拆迁安置房、人才房的建设力度，进一步调整优化保障性住房的结构。推动保障性住房由租售并举、以售为主，向租售并举、以租为主的转变。2010年11月初，E市出台的《人才专项用房建设三年行动计划(2010-2012年)》提出，到2012年，E市将建设人才专项用房150万平方米，今后“人才房”推出量，将明显“扩容”。9．2011年全国两会网民最关注的“热点话题”中，“如何加大保障房建设”名列前茅。据件建部估算，1000万套保障性住房建设所需资金至少1.3万亿元。业内人士分析称，将国家及地方政府各种资金来源考虑在内后，仍有近万亿元的资金缺口。今年建设1000万套，未来5年建设3600万套，保障性住房覆盖面将达到20%以上。可以说，未来保障性住房建设规模、建设速度都将是前所未有的。那么，资金从哪里来呢?建设资金不够或者建设资金不能及时到位，如何建设?又如何按期交付使用?要让保障性住房建设资金足额到位，首先必须提高各级地方政府的认识。只要各级政府对建设保障性住房的认识上去了，积极性激发出来了，地方政府绝对有能力、有办法来筹足建设资金。一项好的政策，只要地方政府坚决落实，困难一般都能够克服；只要地方政府不落实、不执行，小困难也可能变成大困难。其次，一定要把保障性住房当成产业来看待、来经营。保障性住房是一项长期任务、长期项目，其建设、分配，而且今后物业管理、修缮、维护等都是长期性的。因此，保障性住房必须当作一个产业来经营，实行“政府主导、商业运作”。政府需要做的是，牵头建设、监督监理、保证质量，给予土地、税收、信贷等方面的优惠，公平合理分配等。而具体施工建设、维护管理等必须交由开发企业、物业企业经营管理。开发企业、物业管理根据商业运作进行，政府必须尽快建立保障性住房在土地、税费、信贷等方面优惠政策，这是确保保障性住房建设顺利进行的关键一步。中国银监会已经要求商业银行大力支持保障性住房的贷款需求。商业银行每年新增贷款在8万亿元以上，如果5%用于支持保障性住房贷款就是4000亿元。商业银行支持保障性住房贷款，为了保证其收益不受损失，财政可以适度给其贴息一部分，把贴息这部分优惠给予保障性住房购买对象。10．Z省委常委、E市委书记K在2009年12月15日召开的人才专项用房建设工作专题会议上强调，要认清形势、总结经验、明确目标、坚持原则、分类解决，强势推进人才专项用房建设，打造人才保障性住房体系“E市模式”，确保E市在解决人才住房问题上走在全目全省前列。K指出，近年来，E市市委、市政府在解决“住房难”问题上下真功夫、硬功夫，取得了突破性进展和明显成效。廉租房实现了“应保尽保”，经济适用房做到了“房等人”，危旧房改善工程基本完成，拆迁安置房有望三年内实现“房等人”目标，人才号项用房建设和申购取得了新成效。但当前E市破解“住房难”问题形势依然严峻，特别是“两个夹心层”的“住房难”问题尚未彻底解决。要深入贯彻落实中央经济工作会议和12月14日国务院常务会议精神，按照“增加普通商品住房的有效供给；继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；加强市场监管；继续大规模推进保障性安居工程建设”的要求，结合E市实际。进一步破解“住房难”问题，特别是要加快保障性住房建设，实现“居者有其屋”和“两个房等人”目标，让每一位E市人安居乐业。建设人才专项用房，是E市实施“人才强市”战略，更好地引进人才、留住人才、发展E市的一项必然选择，是进一步营造良好人才环境、吸引海内外人才来E市创业发展、共建共享“生活品质之城”的必然选择，也是加快打造长三角洲地区“人才高地”的必然选择。要按照“扩面、稳价、提质”的要求，打造人才保障性住房体系“E市模式”。“扩面”，就是要制定人才保障性住房建设三年行动计划，三年拿出1500亩土地，建设150万平方米人才专项用房，用于解决人才住房问题，同时将申购对象扩大到机关事业单位、企业、大专院校、科研院所等各行各业，只要符合条件的人才，都可享受人才专项用房。“稳价”，就是各级党委、政府要提供行政划拨土地，减免各种配套费用，按照成本价出售人才专项用房，确保人才专项用房售价控制在同类地段商品房价格一半以内，决不在人才专项用房上赚一分钱。“提质”，就是要拿出“黄金地段”土地，实施代建招标，由品牌房地产公司代建人才专项用房。K强调，加快保障性住房建设，必须总结经验，坚持“租、售、改”三位一体方针，坚持“六房并举”总体要求，以实现“两个房等人”为目标，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，以出台人才专项用房政策为突破口，加快打造保障性住房体系“E市模式”。当前特别是要加快人才专项用房建设，打造人才保障性住房体系“E市模式”，确保E市解决人才住房问题走在全国全省前列。1、从2011年起，我国加快了保障性住房建设的力度，请简要概括当前部分地区保障房建设面临的难题。要求：准确、全面、有条理。字数不超过300字。标准答案：一是资金缺口问题。未来保障性住房建设规模、建设速度前所未有，保障房建设的资金缺口将加大。二是分配不公问题。由于立法滞后、监管不力，导致保障房分配不公，违背了其“社会保障”的公共属性。三是面临土地供应不足、配套不足的难题。目前已有的保障房土地储备不足，加上征地拆迁难度大、耗时长，导致目前新增建设用地用于保障房建设的用地指标不足。四是保障房质量存在问题。利润被限制，导致某些开发商利欲熏心，政府监管缺失，导致保障房质量得不到保证。五是住房保障尚未立法，导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力，各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”谈到“当下还出现了一种保障房被一些地方和企事业单位当成‘福利盛宴’的趋势”，请你谈谈对这句话的理解。要求：分析合理，理解深刻，全面准确，不超过250字。标准答案：这句话反映了当前保障房分配上存在不公现象。“保障房”异化为“福利房”，原因在于：一方面，计划经济形成的单位福利分房制度尾大难除，导致我国保障性住房建设无论在制度还是立法上都比较滞后。另一方面，利益驱动是违规操作的主因，监管不力则为其提供了巨大的空间。保障性住房建设本质上不是计划经济时代单位福利分房的翻版，更不是资本、权势的逐利场，而应成为一项民生工程、民心工程。因此，保障房应从法律上完善保障性住房制度，既要重视建设，也要关注分配；既要通过各种方式“扩容”，也要恪守其“社会保障”的公共属性。知识点解析：暂无解析3、“给定资料2”中指出，当前保障房分配存在不合理的现象。针对这个问题，结合给定资料，请你提出相应的建议。要求：全面、有针对性、条理清晰，不超过300字。标准答案：一是完善保障性住房准入制度，严格界定保障对象。加强保障性住房申请受理的源头管理，避免中、高收入阶层的投机行为导致社会不公现象。二是原则上禁止保障房上市交易，实现保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配机制。三是加快建立健全信息共享等基础工作。加快推动建立住房保障、房地产、民政、公安、税务、银行等部门的信息共享机制。四是健全保障性住房审查公示和社会监督机制。公示信息做到公开、透明，并最大限度地畅通社会监督渠道。五是加快立法工作，制定更严厉的惩处标准。出台基本住房保障法，明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，规范保障房分配、运营、流转环节中存在的种种混乱局面。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，以“保障房建设”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：1．主旨明确，内容充实，论述深刻。2．结构完整，条理清晰，语言流畅。3．字数1000～1200字。标准答案：加强保障性住房建设让百姓“居者有其屋”“耕者有其田，居者有其屋”，是千百年来的社会理想。对普通的家庭来说，拥有一套住房是安居乐业之根本，但随着房价上扬，普通家庭的住房问题较难解决，而经济条件较差的低收入家庭更是无力负担。住房保障是社会保障体系的重要组成部分，发展保障性住房是一项重大的民生工程，保障低收入家庭的住房需求，是市场经济体制下各级政府不可推卸的责任。目前住房保障工作与群众期望依然有差距。近年来，党中央高度重视保障性住房制度建设，先后建立了以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障制度。但是，由于我国住房保障工作尚处于探索阶段，因此，当务之急是进一步加大保障性住房和相关管理机构以及制度建设的力度，以保障百姓“居者有其屋”。完善政策保障体系。保障性住房的规范化制度化建设，需要完善的政策保障体系支持。由于保障性住房属于政府主导的公共福利项目，因此，为保障性住房提供多方面的政策支持，是政府必须履行的职责，也是住房保障体系建设的重要手段和方式。政府对保障性住房要在土地供应、资金支持、配套规划等方面提供政策扶持。如对廉租房、小户型住房投资者在土地供应、贷款、利率、税收等方面给予优惠，以鼓励投资者积极参与保障性住房建设。组建职能管理机构。保障性住房体系建设是一项系统工程，不仅涉及到住宅建设、发改委、国土资源、财政、税务、民政、社保、工商、银行等众多综合部门，还涉及到多部门之间的协调，以及多项配套政策的落实。从各地的实践看，凡是保障性住房工作做得好的地区，大多都组建了保障性住房的职能管理机构。因此，应按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制，设立专门全面负责保障性住房的投资、开发、建设、销售和管理等工作的政府专门机构。建立监督管理体制。保障性住房的规范化制度化建设，需要住房保障管理和监督部门的跟踪监测及严格监管。首先，对住房保障对象、保障标准、保障资金来源、补贴额度、保障期限、收入状况、档案审核、合同签订等实施严格审核和监管；其次，要健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作的透明度，强化社会监督；最后，加大对保障性住房在用地、建设、准入、出租、出售、骗购、使用、监管等各个环节的违法违纪行为的惩处力度。“行百里者半九十”。“十一五”期间，保障性安居工程使中国千万户居民住房条件得到有效改善。进入“十二五”，保障性住房的快速增长无疑将使更多的家庭一圆住房梦。在灯火璀璨的都市，有一盏亮着灯的小屋属于自己，对更多的百姓来讲，将不再是个奢望。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1．互联网创新不仅是当前全社会最关注的热点话题，也是党和国家应对经济新常态挑战、加快经济发展模式转型升级的重要战略发展方向之一。在今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中明确提出了“互联网+”战略：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。从余额宝到微信红包，从在线外卖到滴滴打车，技术进步和政策鼓舞的双重激励使各种互联网创新商业模式高潮迭起、层出不穷。2015年6月24日召开的国务院常务会议通过了《“互联网+”行动指导意见》，提出具体措施推动互联网与各行业深度融合。专家认为，这顺应了时代发展趋势，有利于促进大众创业、万众创新，加快促进形成经济发展新动能。互联网经济是经济发展的活跃领域。麦肯锡全球研究院发布的报告显示，2013年中国互联网经济占GDP比重升至4．4％，已达到全球领先国家水平。并预测，2013年至2025年，互联网将帮助中国提升GDP增长率0．3至1个百分点，带动中国劳动生产率提高7％至22％。顺应这种趋势，2015年的《政府工作报告》首次提出制定“互联网+”行动计划。随后，国务院常务会议提出，以信息化与工业化融合为主线，发展新一代信息技术。近期，国务院出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》；商务部推出《“互联网+流通”行动计划》……不断促进“互联网+”的发展。2．在火热的互联网创新热潮中，聚超网应运而生。以创新的P2R模式和先进的互联网思维理念构造一个链接城乡社区的商业体系，并基于此推出农村金融服务、农村电商服务、智慧物流等多项惠农服务，以互联网助推三农发展，以新模式带动经济腾飞。由杭州云舍网络科技有限公司开创并运营的“聚超网”，创造性的打造了以P2R和O2O相结合的创新商业模式(即生产商到终端零售商一站式免费信息提供服务)：以聚超网为平台，生产商在聚超网展示商品信息，零售店通过平台进行采购，生产商、零售店双方线上线下一体化运营操作；借助“智慧物流”系统，将社区超市与手机超市相结合，实现线上下单30分钟内完成配送上门，解决物流最后一公里问题；通过大数据及云服务技术，最终形成生产商、终端零售商、消费者“三维一体”的供应局面。传统日用商品到最终消费者手中要经过“生产商一地区代理商一批发商一社区店”，经过地区代理商的层层叠加，对零售店的利润影响较大，聚超网模式改变了这种流通模式，通过为每一个乡镇、村及社区便利店、超市、小卖店操作系统免费升级、免费管理系统升级、免费商品配送服务，让互联网和移动互联网在社区零售中有充分的“用武之地”。消费者通过下载聚超网手机APP，可以实时、准确地了解到周围一定范围内所有聚超网加盟社区店的在售商品和价格，在手机APP上完成下单后，商家在30分钟内就能实现送货上门，为消费者提供第一时间准确找到最专业、最快乐、最便捷、最实惠的购物新体验。在“互联网+”时代．聚超网的创新不仅仅是技术和商业理念上的创新探索，更是在混合所有制改革方向下的重要创新实践。因此，聚超网模式如果能够取得最后的胜利，将不仅仅是聚超网团队的成功，这既是互联网创新的成功案例，更是我国经济体制全面深化改革的成功案例之一。自成立的短短一年时间内，聚超网就获得了迅猛的发展，除桐庐总部外，聚超网还在福建三明、安徽蚌埠及河南安阳三个地区迅速落地，相继开设分公司，速度与势头完全符合互联网时代节奏。这样的高效率固然离不开全身心投入创新、创业的聚超网管理团队的努力和当地供销系统的大力参与，更离不开各地方政府的有力支持。聚超人也绝不会辜负政府及社会各界的支持与厚望，未来，在打造大数据P2R平台的同时，聚超网也逐步规划进入农村互联网金融、农村电商等多个领域，通过不断的创新与探索，开创新常态下的农村电商市场，为地方经济增长注入互联网时代的活力和动力，为“三农”发展作贡献，为农村经济腾飞、社会进步作出应有的贡献!3．远程教育、远程医疗等，已经为人们耳熟能详，可以看作是初级版的“互联网+社会服务”，智慧医疗、智能养老等则是升级版。互联互通的智慧医疗系统，可以授权医生获得病人就诊历史、治疗方案以及保险报销等一系列信息，大大减少医患之间无效和低效的沟通时间，最大限度避免遗漏和错报重要信息，进而提升诊疗的效率和准确性。利用医疗大数据系统，不仅能够对个体病情变化的各种可能性进行预判，还能对重大公共卫生事件提前作出反应——谷歌公司的“flutrends”项目挖掘搜索引擎的海量信息，每天都在更新其流感趋势预测；而美国官方的疾病控制和预防中心则需要几个星期的时间，来整理并发布类似的报告。更短的诊疗时间、更适宜的治疗方案、更及时的疾病预防，可以在服务人员不增加的情况下，数倍地提高医疗服务量。通过“互联网+”的技术应用，还可以在普通的社区卫生服务站与高水平的大型综合医院之间，建立有效衔接的机制，分享经验，开展培训，便捷转诊，联合会诊，极大增强农村和城市基层的医疗服务能力。建立在互联网信息平台和物联网技术基础上的智能养老系统，对居家、社区、机构三类养老方式，都有着深刻的影响。家属和医生可以通过远程提醒，确保居家生活的老年人规律生活、健康饮食、按时服药。老年人摔倒时、需要帮助时、忘记关掉燃气煤气时，以物联网相连的设备可以自动报警、发出求救信号、远程关闭隐患设备。借助便携式血压计、心动仪甚至是改装后的马桶，可以动态监测老年人健康状况，自动更新电子化健康档案，对下一步体检及诊疗提出建议，并把血压、心率、尿检数据的异常信息及时传输给医疗机构。社区养老服务机构可以建立呼叫中心，一方面整合接人养老服务供应商，根据老年人的需求派单，提供上门服务；另一方面实时掌握独居空巢、失能半失能等特殊老年人的状况，必要时提供紧急救援。养老服务机构则可以利用智能控制系统，实现日常照料服务的自动化，降低护理人员的工作强度和难度，同时提升其体面劳动的程度，节省并保持必要的养老服务人力资源。“互联网+养老服务”还能促进不同养老方式间的有机联系和融合发展，统筹养老服务资源，提高综合利用效益。但科技是把双刃剑，变革亦有两面性。在增强社会活力、提升社会服务、促进社会安全的同时，“互联网+”也会带来社会不稳定因素传导加速、社会公众隐私权易受侵害以及由数字鸿沟导致新的社会不公平等问题。如何趋利避害，充分发挥积极作用，有效防控潜在风险，是“互联网+社会治理”必须提前做好的功课。4．说到大学生兼职，很多人可能会不屑一顾，无外乎发发传单，抑或当个跑腿族。可来自于广西科技大学鹿山学院的90后毕业生罗旭东，却从兼职中发现了商机，并试图用“大数据”来管理大学生兼职、就业等，这就是他的“人才江湖网络实践就业平台”。“这首先是一个商家与学生的沟通平台。”罗旭东说，他们希望学生可以借助平台，找到与专业相关的兼职，而商家也可以获得相对廉价的临时用工成本，这个平台可以实现消息互通和供需平衡。如果你仅仅认为这只是一个信息平台，那就想得简单了。“长期的简历跟踪机制，是人才江湖有别于一般求职平台的地方。”罗旭东说，他们通过引入大数据，将平台用户大学四年的兼职、工作经历自动生成简历，便于用人单位通盘了解求职者个人情况。基于平台的第三方性质，简历的真实性大大提高。选课、收发快递、打扫寝室……对于大学生而言，这些都是每天要做，但却异常琐碎的事情，如果能有一个“管家”，帮助安排好这些生活事项，那该多好?大二年级在读的罗圳豪就看到了商机，并自主开发了一款叫做“及时校园”的生活服务APP。虽然，目前这款APP仍处于内测阶段，但已吸引了不少学生使用。罗圳豪说，他和团队的理念，正是来源于“互联网+生活”。例如最常做的收发快递，快递小哥只会把快递送到某一个点，然后打电话叫收件人来取，但收件人往往因为各种原因，不愿来取，“及时校园”做的就是这部分人的生意。收件人可以通过APP，告知快递到达时间，APP再派专人进行服务，然后收取一定的“跑腿费”。而家政平台，也可以此类推进行服务。说到“私人订制”，或许你第一个想到的就是昂贵的支出，但一支20多人的大学生团队，却把“私人订制”做到了工薪阶层和普通学生。他们经营的是创意服装品牌。“你来设计你的衣服，这就是我们的理念。”在读大学二年级的杨踢是这支团队的负责人，她说，“私人订制”的理念来源于cosplay(角色扮演)。消费者可以通过淘宝、微商等平台，说出自己对衣服的设想，再由专业的设计团队进行把关、头脑风暴，最终消费者敲定方案后，最后选材、剪裁等工作，由专业团队全部搞定。杨暘说，团队只成立半年，就已经销售了6款服装总共120多套创意服饰，已经实现了盈利。看起来高大上的“私人订制”，其实每套服装售价只有80至300元，主要面对的消费群体是工薪阶层和普通学生。5．滴滴打车和快的打车近日“疯狂烧钱”推广，引发全民打车热潮。打车软件在提高资源利用效率的同时，也带来了老人打车难、司机挑活增多、蓝牌车运营更加隐蔽等一系列问题。营运过程中司机边开车，边盯手机屏幕，准备随时抢单，注意力分散，存在严重安全隐患。有出租车企业反映，近日出租车剐蹭事故有上升趋势。市民对于打车软件既爱又恨。深圳市交通运输委员会客运管理局昨日公布全市统一电召平台运行情况。数据显示，近期在打车软件带动下，该平台日均订单量已突破3万单，电召形式日益被市民接受并为出行带来便利。但主管部门同时发现，打车软件也带来若干负面影响，由于软件对驾驶员缺乏严格的认证机制，让黑车和假的有机可乘，扰乱出租车市场秩序，同时也威胁乘客的人身财产安全。打车软件的初衷是提高市民的出行效率，而不是通过“烧钱”去发展支付业务，成为一个所谓的线上到线下的人口。所以，手机运营商应该回归到改善服务，完善产品体验，为出租车行业创造价值。目前出租车行业被定位为“公共交