张居正的财政思想及其现实借鉴意义

张居正的财政思想及其现实借鉴意义摘要本文从张居正的生平背景和历史环境入手，分析了他的财政思想的主要内容和特点，包括整顿吏治、推行一条鞭法、开源节流等方面。本文认为，张居正的财政思想具有创新性、实效性和前瞻性，对于明朝的财政改革和社会稳定起到了重要的作用。本文还探讨了张居正的财政思想对于当代中国的借鉴意义，主要体现在加强行政效率、优化税收制度、促进经济发展等方面。关键词：张居正；财政思想；一条鞭法；现实借鉴

一、张居正的生平背景和历史环境张居正是16世纪中叶明朝的重要政治家。他12岁考取秀才，24岁高中进士，依靠前辈提携，逐渐成为朝中的领袖人物。1572年万历登基后，张居正被任命为内阁首辅，开启了他领导明朝政治10年的时期。这一时期，张居正实施了一系列改革措施，试图挽救明朝衰落的局面，史称“万历新政”。虽然他的改革未能完全奏效，但张居正仍被视为晚明时期最杰出的政治家之一。他勇于革新、力图强国的精神，对后世产生了深远影响。张居正执政时期，正值明朝中后期，国家面临着内忧外患的困境。内部方面，由于土地兼并、赋役重、官吏贪腐、民不聊生等原因，导致了流民四散，地方动乱，社会矛盾激化。外部方面，由于边防松懈，北方鞑靼、南方土司、沿海倭寇等外敌频繁侵扰，威胁国家安全。同时，国库空虚，财政匮乏，无力应对各种危机。在这样的形势下，张居正以“振兴社稷，安国利民”为己任，大力推行了一系列的财政改革措施，试图挽救明朝的衰落。二、张居正的财政思想的主要内容和特点张居正的财政思想是他的政治思想的重要组成部分，也是他的改革措施的核心内容。张居正的财政思想主要包括以下几个方面：（一）整顿吏治张居正认为，吏治是国家财政的基础，只有清除贪污腐败，提高官员的效率和责任感，才能保证赋税的征收和使用，促进经济的发展。为此，他实行了以下几项改革：考成法：即对各级官吏进行定期的考核和评定，根据他们的工作业绩和品行，决定他们的升降任免。考成法分为月考、年考和大考，月考由各衙门自行检查，年考由各部科察，大考由内阁总结。考成法的实施，使官吏不敢怠慢，有所畏惧，也有所鼓励，从而提高了政府的行政效率和公信力。底册法：即要求各衙门分置账簿，记录一切发文、收文、章程、计划，以便内阁进行监督和审查。底册法一式三份，一份本衙门留存，一份送各科备注，一份送内阁考察。底册法的实施，使政府的各项事务有据可查，有法可依，防止了官吏的随意行事和贪污舞弊。裁冗法：即裁减了一些冗官冗员，节省了开支，增加了效率。张居正根据各地的实际情况，调整了地方官员的编制和职责，取消了一些无用或重复的职位，合并了一些小衙门，简化了行政机构。裁冗法的实施，使政府的人员结构更加合理，减轻了人民的负担，也避免了官吏的相互推诿和争权夺利。张居正的整顿吏治，使政府的行政管理有了明显的改善，也为他的其他改革措施创造了有利的条件。（二）推行一条鞭法一条鞭法是张居正改革中最重要的一项措施，它是对明代赋税及徭役制度的一次全面的改革，旨在简化税制，增加财政收入，减轻民众负担，促进经济发展。一条鞭法的主要内容是：清丈土地，扩大征收面，使税赋相对均平。针对当时存在的占地多者田增而税减的情况，张居正下令清查全国土地，清除隐瞒漏报的土地，使土地所有权与赋税责任相符合，实现了“田归于地，地归于赋”的原则。据统计，清丈后，全国土地增加了2.8亿亩，比弘治时征税田额增加了三分之一，使不少地主隐瞒的土地缴了税，也使一些无地农民免除了赋税。统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定。实行一条鞭法以前，赋役分开。赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。实行一条鞭法以后，全部简并为一体。将赋役合并征收，按亩折算缴纳银两，废除了各种杂税，规定了赋役的总额和征期，使赋役的负担有了一个固定的标准，不再随意变动，也不再受到官吏的苛扰。这样，既方便了征收，又减轻了民众的负担，也增加了政府的信誉。计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。一条鞭法的一个重要特点是实行了赋役的货币化，即把赋役全部或大部分改为征收银两，而不是实物。这样，既省去了输送储存的费用，又避免了实物的损耗，也适应了商品经济的发展。同时，一条鞭法还改变了赋役的征解方式，由原来的“民收民解”，即由里长、粮长等民间人员代办征收和解缴，改为“官收官解”，即由地方官吏直接征收，解缴入库。这样，既减少了中间环节，又防止了民间人员的侵蚀分款，也加强了政府的管理。一条鞭法的实施，对明代的财政和经济产生了深远的影响。它增加了政府的财政收入，缓解了财政危机，为国防和社会事业提供了资金。据《明史》记载，一条鞭法实行后，太仓粟可支十年，周寺积金至四百余万。它减轻了民众的赋役负担，提高了农民的生产积极性，稳定了农业生产，也促进了土地的流转和开垦。它削弱了政府对农民的人身控制，增加了农民的人身自由，为手工业和商业提供了更多的劳动力，推动了商品经济的发展。它简化了税制，规范了税收，增加了政府的信誉，也为后来的摊丁入亩法奠定了基础。一条鞭法是张居正改革的核心，也是中国赋税史上的一个里程碑，它体现了张居正的财政思想，也展现了他的改革才能。（三）开源节流张居正认识到，要解决明朝的财政困境，不仅要改革赋役制度，还要增加财政收入和节约开支，实行开源节流的方针。他采取了以下措施：开辟新的财源，如增加海关税收，开放海外贸易，鼓励民间商业活动，发展手工业和冶金业，开采矿藏，增加盐铁等专卖品的收入。节省朝廷的奢侈消费，如停止修建宫殿和祠堂，减少祭祀和赏赐，裁减冗官冗员，简化仪仗和服御，规范各级官吏的俸禄和补贴，禁止私占公物和贪污浪费。加强财政管理，如统一币制，规范铸币，防止铸币质量下降和通货膨胀，整顿钱监和钱局，加强对银两的监督和调剂，制定预算和决算，审查各项收支，查处财政违法和漏洞。张居正的开源节流，使明朝的财政状况有了明显的改善，为国家的政治和经济发展提供了有力的保障。张居正的财政思想具有以下几个特点：·创新性。张居正的财政思想打破了传统的“重农抑商”、“重赋轻徭”、“重粮轻银”的思想定势，提出了一些新颖的观点和方法，如一条鞭法、开源节流等，体现了他的创新精神和改革勇气。·实效性。张居正的财政思想注重实际效果，不拘泥于教条，根据时代的需要和国家的实际情况，制定了一系列的财政改革措施，取得了显著的成效，为明朝的财政稳定和社会发展奠定了基础。·前瞻性。张居正的财政思想具有一定的前瞻性，他不仅关注当下的问题，也考虑了长远的发展，他的一些思想和措施对于后来的清朝和现代中国都有一定的借鉴意义，如一条鞭法中的中央与地方财政收入关系思想，这一思想体现了他对于国家财政的整体性和协调性的认识，为后来的财政制度的改革和完善提供了有益的启示。三、张居正的财政思想对于当代中国的借鉴意义张居正的财政思想虽然产生于明朝中后期的特定历史环境，但是其中的一些原则和理念仍然具有一定的借鉴意义，对于当代中国的财政改革和发展有所启示。主要体现在以下几个方面：（一）加强行政效率张居正通过整顿吏治，推行考成法，提高了行政效率，保证了政令的贯彻执行，为财政改革创造了有利的条件。这一点对于当代中国也是非常重要的。因为中国是一个庞大的国家，地域广阔，人口众多，政府的职能和责任也十分繁重，需要有一套有效的行政管理体系，来协调中央和地方，上下级之间的关系，保证政策的制定和实施，提高政府的公信力和威信，增强社会的信任和支持。因此，当代中国也应该借鉴张居正的做法，加强对各级官员的监督考察，规范各项工作的职责、期限、标准和奖惩制度，激励官员的积极性和创造性，打造一支高效、廉洁、务实的政府队伍。通过这些措施，中国可以更好地应对复杂多变的国内外挑战，实现国家发展的长期目标，提升国际竞争力，为人民带来更多福祉。这种改革精神，延续了几百年，仍然对中国政治和经济的持续发展具有深远的影响。（二）优化税收制度张居正认识到明朝复杂冗余的赋税制度是导致财政困难的重要原因之一。于是他进行了赋税改革，推行了简化的“一条鞭法”，取消了许多苛税，减轻了农民的负担。这一系列举措限制了官吏的非法聚敛，打击了贵族豪强的偷漏税行为，有效地增强了国家的财政收入。这场改革也促进了农业生产，对明朝经济发展产生了积极影响。赋税改革是张居正改革的重要内容，展示了他勇于革新的政治智慧。这一举措被认为是明朝财政史上的一项创举，对于明朝的经济发展和社会稳定起到了重要的作用。当代中国的税收制度也面临着一些问题和挑战。税制过于复杂，各种税种众多，导致纳税人难以理解和遵守税法，税负不均，富人和穷人之间的税收负担差距过大。税收征管效率低，导致很多税收漏洞存在，使一些人能够逃避纳税。税收侵害现象严重，包括滥用职权、索取贿赂等问题。因此，当代中国也应该借鉴张居正的思想，优化税收制度。可以考虑简化税种，减少税率差距，扩大税基，确保富有者和贫困群体之间的税负更加公平。同时，需要提高税收征管的效率，加强监管力度，打击税收违法行为。实现税收的公平、公正、公开，将有助于促进经济的发展和社会的公平。这将为中国的税收制度带来现代化的变革，以适应当今社会的需求。（三）促进经济发展张居正在增加财政收入的同时，也注意了节约开支，实行了开源节流的政策。他反对随意增加商税，侵犯商人利益，主张农商并重，明确提出了“省征发，以厚农而资商；轻关市，以厚商而利农”的主张。他还整顿了驿递制度，裁减了不必要的驿站和驿使，节省了大量的开支。他还加强了对边防的巩固，与北方少数民族通商互市，建造防御工事，维持了二十多年的稳定发展。这些措施顺应了历史发展潮流，减轻了老百姓的负担，促进了社会矛盾的缓和，对经济的繁荣起到了推动作用。当代中国的经济也面临着一些问题和挑战，如经济增长放缓，结构调整困难，财政赤字扩大，债务风险增加，国际贸易摩擦加剧等。因此，当代中国也应该借鉴张居正的思想，促进经济发展，坚持以人民为中心，坚持创新驱动，坚持供给侧结构性改革，坚持开放共赢，坚持绿色发展，实现经济的高质量发展和社会的和谐发展。参考文献[1]张守军.张居正的财政思想[J].中南财经大学学报，1991(01):77-80.[2]曾亿华.张居正财政改革思想及现代启示[J].财