电力建设国外工程施工安全、职业健康管理

电力建设国外工程施工安全、职业健康管理

为贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持国华电力公司“以人为本，

生命至上；风险预控，守土有责；文化引领，主动安全”的安全理念，落实《国华电力2017

年安全生产环保重点工作》中基建安健环管理规定、大力推进项目公司现场管控“六个关

口”、起重机械管理“八专”、施工作业“五个必须”、基本建设安全生产“二十条禁令”

等规范的落地，持续提高爪哇7项目建设过程中安健环和文明施工管理水平，确保工程施

工安全，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。根据中华人民共和国及印尼当地政府有

关建设工程施工安全、健康、环保和文明施工管理的规定，结合本工程特点，建立健全安

全生产保证体系和安全生产监督体系及规章制度，采取有效的各项安全防范技术措施，实

施本工程的安全、健康、环保、文明施工管理目标。项目公司与EPC总承包单位已经签订

了安健环管理协议，作为本项目工程安健环管理的指导和依据。

1、工程安全、职业健康管理目标、原则及总体要求

L1工程安全、职业健康管理目标

1.1.1工程安全管理目标

1）不发生人身重伤及以上事故；

2）不发生火灾事故；

3）不发生环境污染事故；

4）不发生职业病危害事故；

5）不发生负主要或全部责任的人员死亡交通事故；

6）不发生直接经济损失大于一次300万元的一般及以上施工机械、设备事故（含垮

坝、坍塌）；

7）不发生严重违法及违纪事件；

8）不发生严重损害企业形象的事件；

9）不发生网络不安全事件；

10）不发生负主要责任的外交事件。

1.1.2文明施工管理目标

1）现场管理制度化；

2）现场设施标准化；

3）作业行为规范化。

4）物料存放定制化；

5）施工现场工厂化；

6）施工区域车间化。

1.1.3职业健康目标

1）不发生放射源遗失或射线伤害事故；

2）不发生职业病，不发生员工集体中毒事件，不发生大面积传染疾病。

1.1.4目标考核

业主及监理单位在履行安全监督管理职责时，有权对分包商的安全文明施工组织管理情况进

行考核。考核罚款不重复累计，以罚款额度最高的为准。发生印尼当地要求的罚款额度与中华人

民共和国国内要求不一致的情况时，以罚额最高最准。

凡施工现场发生人身伤亡、火灾、交通等事故，根据事故等级按照下表进行考核，事故等级

认定执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）。

事故等级特大事故重大事故较大事故一般事故

考核金额500—100

100—50050—10020—50

（万元）0

（1）因与各项工作协调处理不当，导致各类纠纷事件，对工程建设造成负面形象影响的，每

次考核：影响工程正常秩序的2-5万元，被地方政府约谈的5—10万元，被省级以上媒体曝光的

10—50万兀。

（2）凡发生违反当地安全、环保、消防、治安有关的强制性条款，并被县、省、国家有关部

门进行通报、处罚的环保事件，每次考核：县级10—20万元，省级20—50万元，国家级50-100

万元。

（3）在各类应急事件处理过程中，协调指挥有力、措施得当，避免对工程建设有重大影响事

件发生的，奖励2—10万元。

1.2工程安全、职业健康管理原则

1）“风险预控”的原则：根据国华基建本安体系的核心思想，依据项目结构分解体系

表，组织工程项目全过程风险评估，建立风险四级管控体系，较大以上风险作业项目落实

主体责任，对措施制定、资源配置、开工交底、项目实施、人员到位等进行全面控制。

2）“简单实用”的原则：以风险为基础，运用分析、制定、实施、否定、改进的工作

思路，根据工程的总体管控状态，努力寻求适合管控手段，围绕目的和效果突出科学、灵

活、有效。

3)“谁主管、谁负责”原则：制定各级人员安健环责任制度，并逐级细化分解，通

过责任书签定，通过核查记录促进履责，通过评价和考评、问责，强化各级主体责任来保

证工程安健环。

4)“标准领先”原则：依据国家法律法规和标准、行业技术规范和标准，同时汲取其

他行业的良好做法，建立起本工程的安健环控制标准体系，在开工前必须先组织学习，并

将标准挂到作业现场，没有标准不得作业。

5)“培训先行”原则：“管理起源于培训，又终结于培训”，只有先培训各级人员熟悉

管什么、怎样管、标准是什么，是本质安全型工程的首要技术基础。

6)“全过程控制”原则：将安健环管理和控制纳入工程前期、设计、建筑、安装、

调试和验收的全过程当中，每个环节建立全面的验收标准和评价，将安健环管理活动纳入

工程全过程。

7)“全方位激励”原则：在激励手段上实施多元化，坚持批评、通报、问责、经济处

罚等方式的同时，也注重亮点展示、会议表扬、个人嘉奖等正向激励手段的运用，从正、

反两个方面进行引导，促使各单位、各级人员建立起“追求卓越”的意识和品质。

8)“整体优秀”的原则：充分认识“整体团队的优秀，才是一个项目管理追求的目

标”，根据各单位的事态，把握节奏、张驰有度，因地制宜、因势施法，从深层次触动保

障体系，促使整体追求卓越。

9)“标本兼治”的原则：结合发现的各类问题和偏差，从表面分析到本质，从人员

思想意识、管理体系、组织责任、标准状态等全方位查找需改进的关键制约因素，循序渐

进，努力做到标本兼治。

L3工程安全、职业健康管理总体要求

1)在推行EPC总包安全管理体系管理的基础上，落实国华基建安全风险预控管理要

求，创建基建本安示范工程、创建安全文明施工示范项目。

2)执行神华国华《安全策划标准化图册》及《工程安全文明施工总体要求》，开工前

上报本标段安全文明施工总体策划。

3)全厂视频监控、人员身份识别系统、区域采用统一标准的钢丝网进行封闭管理。

4)创建绿色施工示范工地，施工过程实现“四节一环保”。

5）按照“色彩控制、外观控制、文化长廊、标准导向”的特色管理要求，全厂建筑

物（包括临建构筑物、工具房、集装箱等）风格形式及全厂各类标识、设施、建筑物色彩

要统一。

6）施工场地要求：

（1）厂区正式道路、各区域临时道路（现场施工区、加工场、组合场、库房等区域）

全部硬化处理。

（2）现场各建筑物出0m后进行地面硬化处理（如厂房ABC歹U、锅炉、电除尘等）

（3）搅拌站、管道、六道等加工组合场地、库房场地等区域硬化处理。

7）全厂脚手架施工统一采用专项设计、专业施工队伍搭设管理的方式。

8）工程现场重点实现“六化”管理（现场管理制度化、作业行为规范化、安全设施

标准化、施工现场工厂化、物料存放定置化、施工区域车间化）；在施工组织总设计中落

实“安全桥”、“血压测试”“酒精测试”等安全状态检测方案。严禁“二变”现象（施工

现场变加工组合场、变材料设备堆场）。

2、工程安全、职业健康管理组织体系及其管理职责

2.1工程安全、职业健康管理组织体系

由项目公司负责人担任安委会主任，副总经理、总监理工程师和EPC总承包单位项

目经理担任副主任，施工标段的各级第一责任人、安监体系主要人员作为成员组成。

2.2职业建康与安全管理体系策划

2.2.1严格按《职业安全健康管理体系》、《环境管理体系》标准要求实施体系化

管理；

2.2.2积极导入先进安全文化理念，推行安全管理系统工程和文明施工管理借鉴

5s方法；

2.2.3持续改进，运用P—D—C—A的管理模式。

2.2.4安全环境与保卫管理主要流程及方法内容

识别、建立重大危险因素清单和法律法规清单

点

作要

和工

目标

保卫

境、

、环

安全

年度

序

管理程

度、

理制

的管

适用

项目

计划

卫工作

察和保

环境监

度安全

、月

年度

计划

、培训

教育

安全

年度

计划

素控制

环境因

危险和

策划

全环境

现场安

制管理

班组控

管理

员控制

位和人

供方单

制管理

状态控

的安全

人和物

制

管理

境控制

定作业环

改

管理

行控制

进程序运

措

管理

应控制

施应急响

查

监督检

全保卫

区域安

项检查

查与专

综合检

检查

全监督

专业安

纠正

检查与

查自纠

班组自

位、

各单

内审

、体系

观察

体系

析会

绩效分

境保卫

安全环

-月度

------

保卫

环境

安全

单位

供方

定期

及不

考核

月度

单位

供方

_

____

i___

___

____

-会议

------

------

评价

分析

绩效

」

作总结