中医药服务能力提升行动实施方案

中医药服务能力提升行动实施方案

为贯彻落实《关于印发基层中医药服务能力提升工程〃十四五〃

行动计划的通知》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见的通知》,

持续推进基层中医药高质量发展，持续提升基层中医药服务能力，在

总结〃十三五〃基层中医药服务能力提升工程实施情况的基础上,编

制本实施方案。

一、总体要求

(-)指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融

入新发展格局，推动基层中医药事业高质量发展。坚持以人民健康为

中心，落实新时期卫生健康工作方针，补短板、强弱项、固根基，着

力健全基层中医药服务网络，全面提升基层中医药在治未病、医疗、

康复、公共卫生、健康教育等领域的服务能力，坚持中西医并重，持

续提高基层中医药服务的可及性、便捷性、公平性，为健康城市建设

和乡村振兴做出新贡献。

(二)工作目标

到2025年，基本形成中医药医疗、人才和科研高地，中医药整

体实力显著增强，力争进入全国前列，争创国家中医药综合改革示范

区，基本实现建设中医药强省市的目标。服务体系更加健全，医疗水

平显著提升，建设一批中医区域医疗中心和优势专科群，争创中医医

学中心和区域医疗中心；人才队伍更加壮大，领军人才和优秀人才队

伍数量居全国前列，骨干人才达千人以上；科技实力明显提升，形成

产学研创新和成果转化平台，基础理论研究及重大疾病攻关取得显著

进展；实现三产协同发展，规模更加壮大，贡献度显著提升；对外交

流合作更加广泛；符合中医药发展规律的政策体系、标准体系和监督

体系等更加健全。

二、重点任务

(-)健全服务体系，提升医疗服务能力

1、打造中医医疗高地。加强国家区域中医(专科)诊疗中心建

设。依托中医药医院建设国内领先的中医康复中心。支持高水平医院

争创国家中医医学中心、区域中医医疗中心、中医药传承创新中心和

中西医结合医院，建设10个省级中医区域医疗中心。

2、完善中医医疗服务网络。县级以上政府要在区域卫生规划中

合理规划和设置中医医院。到2023年每市建成1所公立中医医院，

基本实现县办中医医疗机构全覆盖。力争实现全部社区卫生服务中心

和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。至I」2025年，90%的市级

中医医院达到三级中医医院标准,90%的县级中医医院达到标准化建

设要求，公立综合医院、妇婴医院、传染病医院全部设置中医科。鼓

励社会力量规范举办中医医疗机构，鼓励连锁经营。支持符合条件的

公立中医医疗机构合理开展非基本医疗服务。

3、夯实基层中医药服务阵地。强化对基层中医药服务的指导帮

扶，充分发挥医联体作用，支持有条件的县级中医医院牵头组建医共

体。研究推广中医药防治慢性病和家庭医生签约服务包。建设10个

基层优质中医药服务区和100个国医堂开展基层中医药适宜技术推

广，建设1个推广基地和20个基层样板基地。。

4、加快行业治理能力和数字中医建设。健全现代中医医院管理

制度。强化中医质控中心建设和管理。加强行业学会建设和监管。开

展〃互联网+中医药〃服务，加强中医医院信息化建设，鼓励发展互

联网中医医院。建设中医药数据中心，实现与国家中医药数据中心互

联互通。依法打击假借中医药名义的非法行医、制售假药等违法违规

行为，提升中医药综合监管信息化水平。

（二）完善服务模式，发挥中医药独特作用

5、推进中医医疗服务提质升级。筛选推广中医优势病种诊疗、

适宜技术、治未病干预等方案，在骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇科、

针灸、推拿和心脑血管病、脾胃病、肾病等领域打造中医优势专科群，

市级中医医院建设2个以上重点专科，县级中医医院建设2个以上

省级特色专科。

6、强化中医药康复和治未病优势。实施中医药康复能力提升工

程，建设1所省级中西医结合康复医院。针对慢性病和伤残等开展中

医康复方案研究和器具研发，推动中医康复技术进社区、进家庭、进

机构，广泛开展中医治未病服务，普及中医养生保健知识和传统武术

等养生保健方法。二级以上公立中医医院全部设置治未病科、康复科,

建设3个省级治未病、康复中心和一批治未病、康复培训基地。

7、发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的作用。将中医药纳

入新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置体系，完善中西医协

作应急救治机制。加强中医医院发热门诊、急诊科等相关科室建设。

建设国家中医紧急医学救援基顺口疫病防治基地。组建国家、省中医

疫病防治和紧急医学救援队伍，市县两级卫生应急队伍中配备中医药

人员。

8、创新中西医结合模式。推广〃有机制、有团队、有措施、有

成效〃的中西医结合医疗模式。支持医院间、科室间的强强联合、优

势联合。打造高水平中西医结合团队，加大中西医协同攻关和临床科

研力度。鼓励中医类别执业医师在综合医院非中医临床科室按照登记

的诊疗科目开展诊疗工作。临床类别医师经西学中培训考核合格后,

可提供相关中医药服务，参加中西医结合职称评聘。

（三）创新人才培养模式，夯实人才支撑

9、打造人才高地。开展杏林人才培养行动，通过优秀中医人才

研修、老中医药专家学术经验继承、骨干人才培养和高层次人才引进,

与国医大师、全国名中医相衔接，在医学名家项目中培养省中医大师、

名中医、青年名中医。对标国家领军人才、优秀人才和骨干人才分别

储备10名、100名和500名人才队伍，组建3至5个高层次创新团

队。

10、创新人才培养模式。推动建设高水平行业特色型院校和一

流学科。发挥教育大省优势，推进开展医教协同和科研创新，培养中

西医结合和中药人才。支持医药院校与其他高校联合培养高层次复合

型中医药人才。开展以强化中医思维培养和早跟师、早临床等为特点

的中医药教育教学模式改革。强化基础类、经典类、中药类和疫病防

治类等学科建设。改革完善中医住院医师规范化培训模式，加强培训

基地建设，在中医药继续教育中增加经典必修课，在继续医学教育中

增加中医药内容。

11、壮大基层中医药队伍。积极开展农村订单定向免费培养中

医专业医学生。全科医生特设岗位计划招收向中医医师倾斜，实施中

医类别全科医生转岗培训I。加强全科医师和乡村医生中医药知识与技

能培训，允许采用灵活的薪资政策鼓励退休中医医师到基层服务，完

善中医医师考核注册管理。

12、培养中医药管理和产业人才。支持举办中医药行业人才高

级研修班，提升技术创新能力和水平。鼓励相关院校和职业培训机构

开展产业技术技能人才培养，对中医药管理部门负责人和中医医院管

理人员培训实现全覆盖。

13、健全人才评价和激励机制。按国家要求完善公立中医医疗

机构薪酬制度。改革中医药职称评聘制度，注重对经典理论的掌握运

用、业务能力和工作实绩等方面考核。放宽长期服务基层的中医医师

职称晋升条件。加大〃医学名家〃等项目对中医药人才的支持力度。

（四）传承精华精髓，推进开放创新

14、打造中医药科技创新高地。持续推进国家中医临床研究基

地建设和重点病种研究。依托医疗机构、高校和科研院所建立多学科

融合的科研平台，争创国家中医药领域技术创新中心、临床医学研究

中心等国家级平台，建设20个重点实验室和技术创新中心。依托现

有资源，支持建设中医药产业技术创新研究院、中医循证医学中心、

道地药材研究中心和满医药研究中心。

15、激发中医药科技创新活力。建立符合中医药特点和发展需

求的部门协同联动科研规划和管理机制，探索实行单独评审或划定比

例。加大科技专项资金对中医药科技研发的支持力度，鼓励主导或参

与制定中医药相关国际标准和国家标准，加大地方标准研制力度。搭

建中医药创新和科技成果转化平台，引导中医药企业加大自主创新力

度，与高校、科研院所和医疗卫生机构建立联合研发机构和产业技术

创新联合体力争建设30个产学研联盟和10个省级科技创新平台，

攻克10项关键核心技术。

16、丰富中医药学术和文化传承形式。开展中医药溯源行动，

加强中医体系及相关流派学术研究，加快医药典籍抢救性研究整理,

鼓励申报非物质文化遗产。收集筛选民间验方、秘方和技法。加强名

老中医学术经验、老药工传统技艺传承，建设老中医药专家学术经验

传承工作室。依托医药大学建设省中医药博物馆，培育一批中医药文

化科普宣传教育基地。支持有条件的中小学开设中医药文化校本课程,

建设中医药文化角，打造中医药文化传播平台及优质产品。

17、拓展中医药对外贸易和文化传播渠道。创新中医药服务贸

易业态、体制和功能，高质量建设1个国家中医药服务出口基地、1

个中医药海外中心和1个国际合作基地，通过跨境医疗、教育服务、

培育品牌、国际营销推广、贸易促进等方式扩大中医药产品和服务出

口规模。加强医药国际合作。允许公立中医医院在政策范围内设立国

际医疗部。

（五）三产协同发展，做强中医药产业

18、构建中药材生产链条。建立完善中药材质量监测体系、道

地药材质量标准体系和中药种质资源保护体系，开展标准化、规范化、

规模化种养。培育10个药用植物重点保护圃、种子种苗繁育基顺口

10个道地药材生产基地。将中药材种植水源地保护相结合，强化道

地药材产区环境和资源保护。

19、提升中药产品质量。深入开展中药炮制理论和技术研究，

修订中药饮片炮制规范，支持中药材精细化加工，促进中药饮片优质

优价。提高中药生产的智能化水平，加大中药大品种开发和上市后再

评价的支持力度，强化中药饮片抽检、监管和中药注射剂不良反应监

测，督促中药生产企业建立追溯体系，严厉打击涉中药违法违规行为。

20、支持中药产品研制。支持基于经典名方、名老中医经验方、

医疗机构中药制剂、医药的中药民族药新药研发，依法开展中药配方

颗粒生产，规范医疗机构中药制剂管理，鼓励申报新品种，优化调剂

使用程序。

21、做大做强中药产业。将中药产业纳入振兴发展战略。监督

中药生产企业严格执行《药品生产质量管理规范》。促进土地、财税、

资金和市场等资源要素向中药产业汇集。鼓励以优质中药品种与资本、

大型药企合作，培育、引进一批中药重点企业并逐步做大做强，力争

到2025年实现超10亿元企业1个、超5亿元企业4个、超亿元企

业10个。

22、发展中医药健康服务。完善中药现代流通体系，搭建线上

线下交易平台，努力打造中药材交易集散地。支持地建设中医药健康

产业先导区。支持申报国家地理标志保护产品、生态原产地保护产品

等。推进中医药与装备制造、信息工程等融合发展，鼓励中医药与养

老、文化、养生旅游融合发展，培育一批中医药特色医养结合、健康

旅游试点单位以及3个中医药健康旅游先导区。

三、保障措施

（-）加强组织实施

将中医药工作联席会议调整为中医药工作领导小组，定期研究解

决中医药工作重要问题。根据中医药法规定健全中医药管理体系，县

（市、区渚B要明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量。

将中医药工作纳入工作实绩考核范围，加大督导检查力度，推动工作

有效落实。

（二）完善价格和医保政策

完善以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务价

格体系。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实施自主定价，符

合条件的按规定纳入医保支付范围。制定医疗保障措施支持促进中医

药发展。将适宜的治疗性中医医疗服务项目按规定纳入医保支付范围。

分批遴选中