政治制度-2025高考历史一轮复习易混易错专项复习（含解析）

（21）辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一

【易错点分析】

一、中国古代中心行政制度的变化

1.过程

（1）秦朝：三公九卿制

特点：由皇帝任免，不得世袭，行政效率高

意义：形成比较完备的官僚制度

（2）隋唐：三省六部制

特点：分工合作，相互牵制，加强皇权

意义：中心行政制度进展到新阶段

（3）宋朝：二府三司制

特点：行政权与军权、财权分别，加强皇权

（3）元朝：一省制

特点：中书省总理全国政务，提升行政效率

意义：唐宋以来的分权制衡的终结

2.趋势：减弱宰相权力，加强君主专制与中心集权。

二、中国古代地方行政区划的演化

1.过程：

（1）秦：郡县

（2）东汉：州郡县

（3）唐后期：道州县

（4）宋：路、州（府）、县

（5）元：省、路、府、州、县

（6）明清：省、府、县

2.趋势：加强中心集权。

（1）监察区转化为行政区。

（2）地方官僚制度围绕地方行政层级设置。中心只设置地方行政机构主要长官。

（3）行政区划分从“山川形便”到“犬牙交叉”。

三、西欧君主制度的演化及对近代西方民主政治制度的生疏

1.西欧君主制度的演化

时间表现

中世纪早期形成封君封臣制度，地方领主势力强大王权与教会相互需要，共同维

护统治，这一时期，西欧政治呈现出王权与基督教会并立的局面

中世纪后期城市兴起，王权强化，新兴王权国家实力渐渐强大，进而与教会发生

冲突。这一时期，欧洲近代民族国家渐渐产生

17世纪后随着资产阶级革命的推动，资本主义政治制度逐步确立，君主立宪制

逐步确立并完善：有的国家通过革命推翻了君主

2.对近代西方民主政治制度的生疏

（1）资本主义政治制度主要包括君主制、共和制、议会制、总统制等。

（2）在国家政体方面，主要有君主立宪制和民主共和制，这些制度避开了少数人专政，使

更多人有了参政议政的权利，呈现出民主的趋势。

（3）资本主义民主政治制度的本质是资产阶级力图通过议会把握国家的立法权，从而防止权

力的滥用，并通过立法维护资产阶级利益，呈现出从人治走向法治的趋势。

【提升练】

1.据里耶秦简显示，洞庭郡迁陵县官府往来公文的接收与发出都有精确的时间记

录，不仅记录了年、月、日，还精确到时辰。据此可推断，秦朝官署集中办公时段大致为地

方时早上六七点至下午四五点；公文传递则是全天候状态。这说明秦朝（）

A.监察机构较为完善B.地方行政运行规范有序

C.基层管理事无巨细D.地方官吏重视行政效率

2.关于上行文体（下级向上级所呈递公文的一种文体），先秦时期，一般臣庶向君主言事，

多称“上书”，而秦朝则把臣下上书改称为“奏”。从字形、字义上，“奏”蕴含以手敬

重、畏惧地进献的意思。这种文体称谓的转变（）

A.说明封建等级制度正式确立B.体现了皇权的政治文化诉求

C.反映了秦朝实现统一的愿望D.表明皇权与相权的冲突尖锐

3.如表为汉至唐前期东南三个地区的郡县增置状况。据此可知，这段时期（）

地区'时期西汉三国西晋唐前期

苏南、浙江会稽郡北部31县会稽等4郡50县5郡57县苏州等13州74县

江西豫章郡18县豫章等4郡54县6郡58县洪州等7州34县

福建会稽郡南部1县建安郡9县2郡14县福州等5州28县

A.中心与地方的冲突渐趋激化B.经济进展影响地方行政区划

C.中心行政体制进行了调整D.东南地区成为政治统治中心

4.有学者指出，史书所记载的元代行省“分镇方面”，具有“方面之权”，不是指一般地方

官府在某地域范围内“画地统民”，而是蕴含着行省官员代表中心统辖“方面”的意思。当

然，世祖（忽必烈）朝以后，行省往往演化为常设的地方最高官府。该学者意在说明元代行省

（）

A.开近现代省级行政区划之先河B.使地方权力有所扩大

C.具有中心和地方机构双重性质D.巩固了大一统的局面

5.清代府制基本沿袭明制，但是清朝有意识地划小府域，将边疆与民族地区的军民府、土府

向内地府制靠拢，并将诸多治理繁重、区位重要的直隶州升府，使清末府数较明末清初增加

了36%。同时，118个属州降为散州，不再领县。清朝这些举措意在（）

A.加强地方管理维护集权B.开创边疆治理的新模式

C.进展完善基层治理体系D.提升中心机构行政效率

6.有学者争辩认为，雅典的城邦民主所规定的公平的发言权、提案权及担当公职的权利等，

往往只有形式意义。缘由在于，成千上万的公民要在一天之内完成繁缗的议事日程，明显无

法具体审议每一提案，更不行能给每个人足够的发言机会。议题实际上往往被少数人垄断，

公民难免成为民主的陪衬。这可以用来说明古代雅典（）

A.是寡头政治的典型代表B.公民缺少最基本的权利

C.城邦公民责任意识淡薄D.民主政治运作存在缺陷

7.公元前218年，迦太基将领汉尼拔入侵罗马时，罗马登记在册的公民数量是28万人。公元

前131年罗马在制服了西班牙与希腊后进行了人口普查，共有32万公民登记在册。据此推

知，罗马（）

A.公民群体大量沦为奴隶B.基层社会面临严峻问题

C.扩张战斗引起民生凋敝D.户籍登记制度效率低下

8.13世纪中叶起，德意志西南部的农村公社有了较大进展，成为农夫组织与活动的基本结

构。公社拥有自治权，可以选举产生村委会，颁布村规和管理低级司法，自主组织生产和经

济生活，管理土地和森林、水泽、牧场等公地资源。这反映出，当时（）

A.农奴政治地位的日益提升B.封建庄园制的完善

C.封建主对农夫把握的松弛D.基层自治初步建立

9.法国1791年宪法规定，选举权和被选举权仅限于有肯定财产的乐观公民。按宪法的规定，

当时法国2600万人口中有400多万乐观公民。宪法不适用于法国的殖民地及管辖区。这表

明，该宪法（）

A.维护资产阶级利益B.鼓舞对外殖民扩张

C.巩固君主统治权威D.限制启蒙思想传播

10.阅读材料，完成下列要求。

材料一：秦朝开头，专制主义中心集权制的地方行政体制是郡、县两级制秦有四十

多郡，中心直接管理问题不大，西汉时疆域渐渐开拓，郡国的设置日益增多。汉武帝时达到

了一百多个，中心直接管理就有些麻烦。于是，武帝时全国设十三部（后亦称州），在部置

部刺史，加上京城的司隶校尉，共十四个……东汉末年，军阀割据，州刺史或州牧成了地方

割据势力，从今，魏晋南北朝的地方行政机构变成了州、郡、县三级。

——摘编自宁可《中国封建社会的专制主义中心集权制度》

材料二：晚清以来，流民大量涌入东北，清政府也渐渐放宽封禁政策，招民开垦，以加

强对东北地区的开发。日俄战斗后，边疆局势急剧恶化。面对“外有强邻逼处，内有马贼横

行”的危局，从封疆大吏到一般学问分子，纷纷呼吁清政府改革东北地区的军府制度。光绪

三十三年（1907年），清廷裁三省将军，设立东三省总督，总督之下设三巡抚，分管奉天、

吉林、黑龙江行省，行省下分设道、府、厅、州、县等地方民治机构。其中，东三省所设之

道，多数为分巡道兼兵备衔，道员兼辖招民招垦、旗民交涉以及蒙务、商务、税收等。道本

身具有监察职能，部分道还受理中外交涉事务。道的设置有益于东三省由军府制向行省制过

渡及开发边疆、缓解危机。

——摘编王景《清末东三省道设置与作用》

（1）据材料一并结合所学学问，概括东汉末年地方行政体制发生了怎样的变化并分析缘由。

（2）据材料二并结合所学学问，概括晚清政府改革东北地区行政制度的缘由，并简析晚清政

府在东三省设置“道”的作用。

（3）综合上述材料并结合所学学问，谈谈对地方行政体制变革的生疏。

答案以及解析

1.答案：B

解析：据材料可知，秦朝官的办公时间相对集中，公文传递则是全天候状态，可见当时地方

行政运行管理规范有序，B项正确；材料未涉及监察机构，排解A项；材料反映的不是在乡

里的基层管理，排解C项，地方官吏重视行政效率之说与材料主题不符，排解D项。故选B

项。

2.答案：B

3.答案：B

解析：据题干可知，汉至唐前期东南三个地区的郡县数量渐渐增多。结合所学可知，魏晋到

隋唐，随着南方经济的开发，政府重视南方地区的行政管理，因此南方经济进展影响了地方

行政区划，B项正确；材料反映政府加强对南方的行政管理，而不是中心与地方的冲突激

化，排解A项：材料是地方行政体制，而不是中心行政体制，排解C项；唐前期北方是政治

统治中心，排解D项。故选B项。

4.答案：C

解析：A.材料的主旨信息并非“开近现代省级行政区划之先河”，故A项错误；B.材料并未

涉及地方权力的扩大，故B项错误；C.依据材料“而是蕴含着行省官员代表中心统辖'方

面’的意思”可知，行省体现中心政府意志；依据材料“行省往往演化为常设的地方最高官

府。”可知，行省是地方行政单位，故元代行省具有中心和地方机构双重性质，故C项正

确；D.材料未涉及元代行省巩固了大一统的局面的内容，故D项错误。故选：C。

5.答案：A

解析：清朝在继承明朝府制的基础上，将府域划小，将边疆地区的府向内地府制靠拢，这些

都有利于加强对地方的把握，加强中心集权，A项正确；清朝主要继承了明朝制度，并非新

模式，排解B项；清朝的基层治理体系并不“完善”，排解C项；材料反映的是地方管理制

度，与中心行政机构行政效率没有关系，排解D项。故选：A。

6.答案：D

解析：材料“雅典的城邦民主所规定的公平的发言权、提案权及担当公职的权利等，往往只

有形式意义”强调的是雅典直接民主流程存在弊端，D项正确；雅典是民主政治，非寡头政

治，排解A项；雅典公民具备基本的权利，排解B项；雅典公民具有较高的公民责任意识，

排解C项。故选D项。

7.答案：B

解析：本题考查古罗马国家的进展。两次公民人数调查相隔87年，且公元前131年罗马疆域

大大扩展，但公民数量只增加了4万人，如此低增长并不正常，公民人数过少不利于罗马对

新政府地区的基层治理，抑或者有大量公民未能被统计出来，这也能反映基层治理存在问

题，故选B；罗马奴隶制的富强建立在对外扩张之上，奴隶来源并非罗马公民，排解A；罗马

在对外扩张中掠夺了大量土地、奴隶和财产，此时罗马国力仍在上升，排解C；公民登记数

量增长缓慢并非由于户籍登记这一制度效率低，排解Do

8.答案：C

解析：在中世纪早期的庄园制度下，农夫受到封建领主的把握，之后随着庄园制和农奴制的

松弛，农村公社成为农夫组织与活动的基本结构，拥有自治权，使得封建主对农夫把握放

松，C项正确；材料主要讲一般农夫，且主要涉及经济和基层治理方面，未提及农奴政治权

利大，不能得出农奴政治地位日益提升，除项；材料所述体现封建庄园制受到冲击，排解B

项；基层自治包含众多方面的内容，公社拥有自治权不等于基层自治建立，排解D项。故选

C项。

9.答案：A

解析：据本题材料概括得出主要结论是：1791年宪法要求享有选举权与被选举权必需具体肯

定的财产条件，民主范围有限，这是由于宪法代表资产阶级的根本利益，A项正确；“宪法

不适用于法国的殖民地及管辖区”，所以不是为了鼓舞对外殖民扩张，排解B项；1791年，

法国正进行大革命，推翻君主专制，该宪法是为了维护资产阶级利益，排解C项；启蒙思想

宣扬民主，材料体现了选举权与被选举权的民主权利，促进了启蒙思想传播，排解D项。故

选A项。

10.答案：（1）变化：由郡县二级行政体制变为州郡县三级地方行政体制。缘由：疆域的扩

大，郡国数量的增多，中心不便直接管理；汉武帝时设刺史制度。

（2）缘由：流民大量涌入，开发东北地区的需要；边疆（民族）危机的渐渐恶化；有识之士

的推动；原有军府制度不适应社会形势的变化。作用：有利于开发边疆，进展经济；有利于

加强中心集权；发挥了肯定的外交职能，有助于中外沟通；有益于推动地方行政管理的近代

化。