高处坠落应急预案 (一)

施工组织设计（方案）会签表

工程名称成都新机场四川航空公司基地工程航空食品工程项目

施工单位中国五冶集团有限公司

方案名称高处坠落应急预案

编制人编制时间

审核人审核时间

技术

技术质量签字：日期：

部意见

质量

签字：日期：

工程部

施工

意见签字：日期：

安全管理

部门意见签字：日期：

总工程师

审批意见签字：日期：

编制中国五冶集团有限公司成都新机场四川航空公司基地工程航空

单位食品工程项目部

备注

成都新机场四川航空公司基地工程

航空食品工程项目

高处坠落

应

急

预

案

编制单位：中国五冶集团成都新机场川航航食工程项目部

编制时间：二零一八年十一月

目录

1总则.......................................................4

1.1编制目的...............................................4

1.2编制依据..............................................4

1.3定义...................................................4

1.4应急工作原则...........................................4

1.5工程概况...............................................4

2事故类型和危害程度分析.....................................5

2.1事故类型...............................................5

2.1.1从伤害程度分：高处坠落伤亡事故分为高处坠落伤害和高处

坠落死亡两种。.............................................5

2.2事故危害程度：发生高处坠落后，可引起人员轻伤、重伤，甚

至人身死亡事故。...........................................5

3组织机构与职责.............................................6

4预防预警...................................................9

4.1危险源监控.............................................9

4.2预警行动..............................................12

5信息报告程序..............................................15

6应急处置..................................................15

6.1处置措施................................................16

7应急物资.................................................17

8通讯联系.................................................17

1总则

1.1编制目的

为快速、有序、正确地处理公司发生人员高处坠落伤亡突发事件,

避免或最大程度地减轻高处坠落人身伤亡造成的损失，保障员工生命

和公司财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国安全生产法》；

1.2.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》；

L3定义

高处坠落事故：作业人员在坠落高度基准面2m以上（含2m）高处作

业点进行作业时发生的坠落事故。

1.4应急工作原则

快速有序、统一指挥、单位自救与专业抢救相结合的原则。

1.5工程概况

1.5.1项目概况

工程名称：成都新机场四川航空公司基地工程航空食品工程项目

工程地点：成都市东南方向简阳市成都新机场

建设单位：四川航空股份有限公司

设计单位：中国建筑西南设计研究院有限公司

监理单位：重庆赛迪工程咨询有限公司

施工单位：中国五冶集团有限公司

1.5.2工程简介

2

工程规模：该工程建筑面积约24191.9mo包括1号办公楼、2号配餐

车间、3号机供品库和建设项目配套设施（门卫室、物管用房、开关站）;

1号办公楼为地上五层，地下一层；机供品库为地上二层；其余楼栋均

为地上一层。基础为独立基础；地下室基础、底板均为C30P6抗渗混

凝土；设计使用年限为50年。

2事故类型和危害程度分析

2.1事故类型

2.1.1从伤害程度分：高处坠落伤亡事故分为高处坠落伤害和高处坠

落死亡两种。

2.1.2从坠落形式分：

㈠临边位置作业造成的坠落；

㈡洞口位置作业造成的坠落；

㈢脚手架上作业造成的坠落；

㈣卸料平台上造成的坠落；

㈤悬空高处作业造成的坠落；

闲登高过程中的坠落；

（七）梯子上作业造成的坠落；

（A）拆除过程中发生的坠落；

（W屋面檐口边作业造成的坠落；

⑴其他高处作业坠落（塔吊上、电杆上、设备上、构架上、树上

以及其他各种物体上坠落等）等。

2.2事故危害程度：发生高处坠落后，可引起人员轻伤、重伤，甚至

人身死亡事故。

3组织机构与职责

3.2.1指挥机构

项目部应急指挥中心由应急指挥中心办公室、联络调度组、抢险

救援组、医疗救援组、警戒保卫组、物资设备保障组、事故调查组、

善后组及各施工队应急自救领导小组组成。

3.2.2人员的职责

3.2.2.1项目部应急指挥中心领导组：全面负责项目突发性事故抢

险救援决策、指挥、协调工作。项目经理为总指挥，负责全面指挥工

作，应急指挥中心领导组副组长为副总指挥，其他区组员配合行动，

各司其职。

3.2.2.2应急指挥中心领导组总指挥职责：

A、贯彻国家、地方、行业以及公司等上级有关安全应急管理的法

律法规、标准和规程；

B、组织实施项目应急预案，掌握本项目事故灾害情况，解决应急

工作中的重大问题；

C、根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时

向上级应急救援机构报告有关情况；

D、确保应急资源配备投入到位，组织项目部总体应急演练，指挥

项目部总的应急行动。

3.2.2.3应急指挥中心领导组副总指挥职责：

A、协助总指挥开展应急指挥工作，总指挥不到位时，代行其职责;

B组织编制应急预案，监督落实项目部应急行动程序，督促检查下

属各施工单位和部门搞好培训、应急演习；

C、进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，

提出改进措施。

D、组织指挥善后事情以及组织恢复现场施工生产。

3.2.2.4应急指挥中心办公室：

主任：

成员：

职责：掌握项目部事故灾害及险情情况，及时向应急指挥中心报

告；负责项目部应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；

根据总指挥指令负责向上级部门应急机构报告险情及信息沟通。

3.2.2.5联络调度组：

组长：

副组长：

职责：负责所需抢险人员、机械的调配、协调以及应急救援方案

的制定；负责重大危险源的监控、灾害性气象的收集、反馈和对内对

外的联络以及对后勤保障的监督。

3.2.2.6抢险救援组：

组长：

副组长：

职责：实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据

现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员；抢险救

援队队员均挑选年龄在20~35岁之间，身体健康，有较高的政治素质

和安全意识的人员组成。一旦发生紧急事故时，担任现场应急总指挥

人。

3.2.2.7医疗救助组

组长：

副组长：

职责：负责事故现场受伤人员的医疗救援工作，对伤员的临时处

理和与医院的联系，直至将伤员送医院治疗和抢救。

3.2.2.8警戒保卫组

组长：

副组长：

职责：负责维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进

行有效的隔离以及事故现场警戒、标示、疏通交通秩序等。

3.2.2.9物资设备组

组长：

副组长：

职责：负责救援抢险所需材料、物资的运输与调配。

3.2.2.10事故调查组

组长：

副组长:

职责：负责收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估

事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，总结出书

面事故报告，并提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置

报告并做好相关工作移交。

3.2,2.11善后组

组长：

副组长：

职责：负责事故期间探视伤亡人员的接待和事故善后处理期间的

家属接待安抚工作。

3.2.2.12施工队应急自救领导小组

组长：各施工班组组长

现场施工班组应急救援领导小组职责参照项目部应急指挥中心的

职责制定。

4预防预警

4.1危险源监控

4.1.1管理监控：

项目部具体负责本区域内可能造成高处坠落事故的危险源的监

测、风险控制、信息收集以及与公司质安部进行信息反馈。

4.1.2预防措施及要求：

㈠控制人的因素，减少人的不安全行为：

⑴严格落实公司规章制度，提高违章成本。对于施工现场的“三

违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为必须进行严厉的惩罚，

通过大幅度提高违章成本，可以使责任单位和人员意识到违章划不来、

承担不起，以杜绝他们冒险作业的念头。

⑵定期对从事高处作业的人员进行健康检查，一旦发现有妨碍高

处作业疾病或生理缺陷的人员，应当立即调离其岗位。

⑶增加对高处作业人员的安全教育频率。除了对高处作业人员进

行安全技术知识教育外，还应组织高处作业人员观看一些高处坠落事

故的案例，让其时刻牢记注意自身的安全，以提高他们的安全意识和

自身防护能力。

（4）寻找高处坠落事故的发生规律，对其进行针对性的教育和控

制。如节假日前后、季节变化施工前、工程收尾阶段等作业人员人心

比较散漫时进行针对性教育，并组织开展高处坠落的专项检查，通过

检查及时的将各种不利因素、事故苗头消灭在萌芽状态。

⑸加大现场安全检查的密度，及时纠正违章行为，通过安全巡检、

周检、专项检查对在高处作业中违反安全技术操作规程的人员和违反

劳动纪律的行为进行纠正，彻底改变作业人员习惯性违章的行为。

㈡控制物的因素，减少物的不安全状态：

⑴把好入场关。安全帽、安全带、安全网等防护用品的证件必须

齐全，在入场之前，必须按照要求进行抽检和验收，为了确保防护用

品的质量，必要时应按照规定进行试验。如发现有不合格的产品，不

得进入现场使用。

⑵把好验收关。临边、洞口、电梯井、脚手架等防护设施在使用

之前必须按照要求组织验收，验收时相关负责人要履行签字手续，验

收合格后才能投入使用。

⑶抓好责任落实。安全防护设施的管理要责任到人，临边、洞

口以及脚手架等防护设施必须指定专人负责管理，发现有损坏、挪动、

达不到强度要求时要及时进行修复。

⑷抓好动态管理。现场施工的安全管理是个动态管理的过程,

安全防护设施的安全管理也必须采取行之有效的措施。工程进入后期

施工时，部分安全防护设施区域要进行施工作业，这就需要临时拆除

防护设施，防护设施的拆除必须要有经现场安全负责人批准，并且在

施工完毕后必须及时、有效的将安全防护设施恢复。且在防护设施拆

除以后必须要有临时的防护措施，临时防护设施要满足强度要求。

⑸抓好特殊部位的管理。如超过25度屋面，必须采取防滑措

施；在屋面上从事檐口作业时，容易造成身体失衡；檐口构件不牢，

容易被踩断。作业人员必须按照要求佩带安全防护用品，并且要确保

周围的防护设施牢固可靠。

㈢对管理缺陷的控制措施：

⑴建立健全各种安全生产责任制，详细制定出各种安全生产规

章制度和操作规程。

⑵现场高处作业必须严格按照要求编制专项方案，一般的高处

作业要编制针对性、指导性强的专项方案，且方案必须按照程序进行

审批。对于危险性较大的工程如高大模板工程、30米以上的高空作业

专项方案还必须组织专家组对已编制的专项方案进行论证审查。

⑶要重视教育、交底工作。现场在进行高处作业前，必须对相

关人员进行教育，针对作业中将出现的不安全因素、危险源等对作业

人员进行交底，保证作业人员的安全。

（4）重视施工现场的安全检查、整改措施。作业中注意检查高处

作业人员是否严格遵守安全技术操作规程，是否按高处作业方案的相

关要求去作业，现场的安全防护设施是否齐全有效，高处作业人员是

否按规定佩戴安全防护用品等。针对检查中出现的问题必须按严格照

“三定”（定人员、定时间、定措施）的措施落实整改。

㈣控制环境因素，改良作业环境：

⑴禁止在大雨、大雪及六级以上大风等恶劣天气从事露天悬

空高处作业。大风、大雨、大雪天气过后应组织现场人员对脚手架、

各种防护设施进行专项安全检查，确保安全后才能继续使用。

⑵夜间、照明光线不足时，不得从事悬空高处作业。

4.2预警行动

4.2.1预警条件:

㈠人的不安全行为：

⑴违章指挥、违章作业：

①指派无登高架设作业操作资格的人员从事登高架设作业；

②作业人员没有根据有关规定进行定期体检，身体状况不适合从

事高处作业；

③未经现场安全负责人同意擅自拆除安全防护设施;

④不按规定的通道上下、进入作业面，随意攀爬阳台、脚手架；

⑤拆除脚手架、模板支撑系统、塔吊、施工电梯时无专人监护；

⑥高处作业时没有按照要求穿戴好个人劳动防护用品；

⑦作业人员习惯性违章；

⑧作业人员违反操作规程，酒后进行高处作业等。

⑵人员操作失误：

①作业人员在临边、洞口位置作业时因踩空、踩滑而坠落；

②在转移作业地点时因没有佩带安全带而坠落；

③作业时违反操作程序导致的坠落；

④人员缺乏作业危险性认识，如坐在栏杆上或在脚手架上休息、

打闹；

⑤作业人员登高作业前，没有检查脚踏物是否安全可靠等。

㈡物的不安全状态：

⑴高处作业位置的安全防护设施失效或不齐全。如人字梯无防

滑、防陷措施，无保险链；

⑵防护设施的材料强度不满足要求、有缺陷。如密目网损坏或间

距过大、未挂设安全网；

⑶脚手架搭设不规范。如未搭设防护栏杆或防护栏杆损坏，操作

层脚手板没有满铺；

（4）安全防护用品本身有缺陷。如使用“三无”和老化的产品；

⑸屋面坡度超过25度，无防滑措施；

(6)材料堆放过于集中造成脚手架超载断裂；

⑺“四口、五临边”位置无安全防护设施或安全防护设施不牢固、

或损坏没有按照要求修复；

⑻脚手板没有按照要求绑扎牢固、铺设不平稳，以及在使用时有

探头板出现等。

㈢管理缺陷：

⑴没有按照要求制定操作规程，或者操作规程不健全；

⑵高处作业没有按照要求编制专项安全技术方案，以及搭设方案

针对性不强；

⑶安全教育不到位。如从事高空作业的人员未经培训就上岗作

业，或未对从事高空作业的人员进行安全意识教育，使作业人员对遵

守安全操作规程认识不足。没有按照程序进行安全技术交底；

(4)施工现场安全检查不仔细，整改不到位。表现为脚手架搭设完

毕后，未组织验收或敷衍通过；安全防护设施损坏后没有及时安排恢

复，高处作业人员不按规定佩带安全防护用品时无人制止等。

㈣作业环境不良：

⑴大风、大雨、大雪等恶劣天气从事露天高处作业；

⑵在照明光线不足的情况下从事高处作业。

4.2.2预警的方式和信息发布程序：

㈠当项目管理部门获取安全事故隐患信息后应立即启动二级预

警机制，对存在的安全隐患采取措施落实整改。

㈡对不能立即整改的安全隐患应上报质安部和公司，启动一级预

警机制。对隐患采取必要措施，并进行定期跟踪。

5信，蜘告g序

5.1事故发生后，当事人或现场目击者应立即在不造成事故扩大的前

提下通知项目部负责人；并立即拨打医疗120对伤员进行急救。

5.2项目部负责人接到报告后，应立即召集项目安全管理人员和其他

人员，第一时间赶到现场，了解和掌握事故情况，制定抢救措施，立

即组织开展自救，防止事故扩大等。

5.3公司相关应急部门、人员接到报告后，立即到达事故现场，迅速

成立相关救援组织机构、专业组，按各自应急救援职责开展工作。

6应急处量

各级应急状态的起始分别由各级应急指挥机构第一责任人做出决

定，当第一责任人不在时由第二责任人做出决定。一级响应应急状态

由公司应急机构总指挥宣布，二级响应应急状态由事故部门负责人宣

布，并报告公司质安部。

㈠宣布进入一级响应应急状态后，立即向公司应急机构报告，公

司应急指挥机构成员均应立即进入应急工作状态，现场指挥组组长应

迅速到达现场，指挥应急抢险救助行动并启动应急措施和应急保障系

统，随时投入应急抢险行动。

㈡宣布进入二级响应应急状态后，项目部成员（含班组）要立即

进入应急工作状态，现场指挥组组长要迅速到达事故现场，指挥应急

抢险救助行动并启动应急措施和应急保障系统，随时投入应急抢险行

动。

㈢各应急救援人员要一切行动听指挥，统一行动，密切配合，保

证应急行动的顺利实施。

6.1处置措施

6.1.1警戒疏散组应快速疏散现场无关人员及围观群众，设置警戒线。

其任务和作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽

力保护现场人员的安全等。根据事故等级如有必要及时通知交警部门，

对事故发