政务大数据资源平台建设方案

杨浦区大数据资源平台（一期）建设

新建方案

杨浦区大数据中心（杨浦区行政服务事务中心）

2021年1月

目录

第一章项目概况............................................6

1.1项目名称............................................6

1.2项目单位.............................................................6

1.3项目建设依据.........................................................6

1.4项目建设内容和目标..................................................7

1.4.1建设内容-------------------------------------------------------7

1.4.2建设目标.........................................................8

1.5项目投资估算及建设周期----------------------------------------------9

1.5.1项目投资估算...............9

1.5.2服务周期------------------------------------------------------......9

第二章现状.............................10

2.1项目单位概况........................................................10

2.1.1单位职责、内设及下属机构、人员编制和业务情况......................10

2.1.2拟建项目与项目单位职费、业务的关系--------------------------------10

2.2信息化现状..........................................................10

2.2.1本单位或本领域信息化建设的整体框架规划或设想.........11

2.2.2现有应用系统的情况................................................11

2.2.3拟建项目与已有系统的关系..........................................12

2.2.4现有网络、设备以及其它信息资源情况.............12

第三章项目的需求分析......................................................15

3.1项目建设的背身...............15

3.2项目建设的依据...............16

3.2.1《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）...............16

3.2.2《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》（沪委办8号）...16

3.2.3《上海市公共数据质量管理暂行办法（征求意见稿）》（沪数函（2019）14

3.2.4《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办（2020）12号）

........................................................................19

3.2.5《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导意见》（沪委办（2020）

24号）.................................................................20

3.3项目建设的必要性..............-...............21

3.3.1业务现状、存在的具体问题和业务目标...............................25

3.3.2业务对信息系统的具体需求.................27

3.3.3成果应用效果、推广设想、可持续发展情况--------------------27

3.4用户和业务流程分析...............28

3.4.1用户分析........................................................28

3.4.2现有业务流程----------------------28

3.5平台性能需求分析................28

3.5.1平台存懂能力要求..................—.................28

3.5.2平台数据计算/并发能力要求......................................28

3.5.3平台门户使用要求................................................28

3.6业务量需求分析......................................................29

3.6.1业务成分析___________________________________________29

3.6.2数据存储用分析..................................................29

3.6.3数据存储部署资源分析............................................30

3.7硬件设备需求分析................31

3.8功能需求分析........................................................31

3.8.1大数据底座------------------31

3.8.2数据采集子系统.................................32

3.8.3数据治理子系统..................................................33

3.8.4数据资源中心................33

3.8.5数据共享子系统....................................................34

3.8.6门户子系统.........................35

3.8.7统一运维子系统....................................................35

3.8.8数据安全管理子系统_________35

3.9数据分析............................................................36

3.9.1数据流程和属性分析------------------36

3.9.2数据量分析........................................................36

3.9.3信创适配分析................36

3.10满足应用的需要....................................................37

第四章项口建设方案........................................................38

4.1建设目标............................................................38

4.2总体架构............................................................39

4.2.1总架构图............................39

4.2.2平台架构关系.....................................................41

4.3建设内容............................................41

4.3.1大数据底座........................................................42

4.3.2数据采集子系统..................42

4.3.3数据治理子系统....................................................43

4.3.4数据资源中心...............43

4.3.5数据共享子系统------------45

4.3.6门户子系统........................................................45

4.3.7统一运维子系统....................................................46

4.3.8数据安全管理子系统...............................................46

4.4应用系统............................................................46

4.4.1大数据底座.................46

4.4.2数据采集子系统....................................................59

4.4.3数据治理子系统...................................................73

4.4.4资源中心建设......................................错误!未定义书签。

4.4.5数据共享子系统...................................................105

4,4.6门户子系统.......................................................119

4.4.7统一运维子系统...................................................143

4.4.8数据安全管理子系统_________176

4.5配套实施工作（三清单一目录）.....................................242

4.5.1概述.............242

4.5.2工作范圉......................................................242

4.5.3梳理思路.......................................................242

4.5.4梳理工作开展---------------------------------------.....244

4.5.5梳理工作要求..................................................250

4.6网络系统.........................................251

4.7服务器和存储系统..............-...............251

4.8系统软件............................................252

4.9信息安全保障方案..........252

4.9.1安全体系总体设计....................252

4.9.2各层级的安全策略设计…...............253

4.9.3安全管理要求....................................................255

4.9.4应急保障预案....................................................256

4.10数据管理方案......................................................260

4.10.1数据来源....................................260

4.10.2数据更新机制...................................................261

第五章项目实施进度和组织安排.............................262

5.1项目建设周期.......................................................262

5.2实施进度计划.......................................................262

5.3责任人和组织保障..............263

5.3.1项目领导机构...............263

5.3.2项目实施机构...................................................265

第六章投资估算............................................266

附件1建设依据............................270

第一章项目概况

1.1.项目名称

杨浦区大数据资源平台（一期）建设

1.2项目单位

杨浦区大数据中心（杨浦区行政服务事务中心）

L3项目建设依据

1.《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）

2.《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》（沪委办8号）

3.«2020件上海市深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办（2020）

12号）

4.《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导意见》（沪委

办（2020）24号）

5.《上海市公共数据资源开放2020年度工作计划（征求意见稿）》

（2020年3月25日）

6.《＜上海市新型基础设施建设2020年重点工作计划》和《上海市新型基础

设施建设第一批重大项目和工程年度投资计划》》（沪战新办（2020）

8号）

7.（2020年杨浦区深化“一网通办”改革工作要点》（杨委办（2020）

12号）

8.《杨涌区电子政务“十三五”发展规划》（杨府办发（2017）12号）

9.《信息安仝技术网络安仝等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）

10.《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务

服务平台对接工作的通知》（国办函（2018）59号）

11.《国家政务服务平台网络安全保隋技术要求》（C0116-2018）

12.《国家政务服务平台安全接入检测要求（征求意见稿）》（C0115-2018）

13.《国家政务服务平台安全管理中心对接要求（试行）》（C014I-2019）

14.《杨浦区电子政务“十三五”发展规划》（杨府办发（2017）12号）

1.4项目建设内容和目标

L4.1建设内容

对于本次杨浦大数据资源平台的建设，将按照“总体规划一步到位，平台

建设分步实施，数据赋能逐步升级”的原则，落实数据交换共享和协同应用需

求，逐步提升杨浦大数据资源中心能级。初期先完成数据资源平台的搭建，后

续依托基础平台的建设成果，逐步完善丰富杨浦大数据资源平台、管理机制、

运维支撑、组织保障体系和典型智慧应用的建设。

本次杨浦大数据资源平台建设项目将围绕和遵循杨浦区智慧城市建设总体

统筹规划思想的指导下，按照上海市大数据中心对市区两级大数据资源平台建

设统一标准规范的要求下，以实际需求为导向，搭建杨浦区大数据资源平台，

加快推进与承接上海市大数据资源平台的落地数据资源，归集区内各单位公共

数据资源，按需实现共享交换，逐步构建形成杨浦区公共数据汇聚、整合、共

享、应用、展示、评价为“六位一体”的大数据资源体系，并通过构建杨浦区

数据基础库、专题库和主题库为核心的数据资产，充分挖掘与发挥数据应用价

值，构建数据集成、数据共享、数据管理、数据决策的综合管理服务体系，确

保大数据平台全面支撑杨浦区公共数据协同服务、城区管理协同服务、惠民数

据协同服务和兴业数据协同服务，实现全区的业务数据闭环，为全区经济建设、

规划布局，城市管理等实现全方位的数据赋能。加快推进实现如下要求：

1）聚：推进与市级人口、法人、空何地理库的数据集成，促进电子证照库

对接利用；逐步推进视频数据、物联数据以及基层业务数据等采集汇聚；逐步

推进杨浦区级各部门的数据汇聚。

2）管：构建一站式数据资产管理平台，通过与市级数据平台级联实现区内

上报数据的落地，结合区内情况进行本地数据资产目录的管理，形成对数据的

全生命周期管理，以及各环节安全监管。

3）通：实现基于应用场景的数据资源授权管理机制，推动公共数据按需充

分共享。实现数据分级分类开放管理，扩展共享交换平台功能。

4）用：开展主题数据库建设，推动数据资源整合及数据分析应用。开展数

据应用模型及算法研窕，探索数据服务模式创新：推进区级跨部门数据智能应

用的行业能力平台建设。

5）安：打造整体安全管控体系，保证平台上政务数据在数据汇聚、数据管

理、数据共享、数据开放等全生命周期中的安全防护能力。

L4.2建设目标

杨浦大数据资源平台项目建设的主要目标是要搭建杨浦统一的大数据资源

管理平台并实现基础功能架构，出台相关管理办法，支撑全区各政务部门的数

据共享需求；建立大数据资源中心，完成标准化数据仓库的建设，并构建基础

及融合数据库，为全区的政务处理、经济发展、社会民生、城市管理等实现数

据哦能。

•建设统一的大数据资源管理与应用平台：建设包含数据支撑底座、数

据采集子系统、数据治理子系统、数据资源中心、数据共享子系统、

统一运维子系统、数据安全管理子系统以及门户子系统为核心功能的

大数据资源平台，实现大数据综合管理与服务功能；

•启动杨浦大数据资源中心建设：完成标准化数据仓库的设计与规划建

设，并完成与区各委办业务与管理系统，汇聚各类业务数据，构建杨

浦大数据资源中心；

•在杨浦资源中心数据湖基础上，建设基础数据库，包括人口综合库、

法人综合库、电子证照库以及地理空间库，为全区各政务部门提供人

口、法人、证照与地理空间相关的数据服务；

•在杨浦资源中心数据湖以及基础库的基础上，持续深入大数据资源的

建设与应用探索，基本完成支撑全区一网通办、一网统管、城市规划、

应急指挥等主题的资源归集，并形成相关的专题库和主题库：

•建立统一的政府数据信息资源目录，建立动态更新机制，明确全区各

部门可向其他政府机构共享的公共数据，建立全区统一的数据交换共

享平台及数据中心，对上对下实现垂直共享，横向打通各部门间的数

据交换共享，实现部门间业务协同和指挥联动;

•充实现有管理功能，形成共享工作体制和制度。

1.5项目投资估算及建设周期

本项目共投资1200万，计划2021年10月底前完成大数据资源平台（一期）

的建设工作。

1.5.1项目投资估算

项目投资金额共1200万元人民币，资金来源主要为区财政投入，全部申请

杨浦区财力资金支持。其中，其它二类费用另行申请。

L5.2服务周期

要求10个月内完成所有整体平台的需求调研及建设实施工作，保障2021

年内完成平台整体建设工作。

第二章现状

2.1项目单位概况

2.1.1单位职责、内设及下属机构、人员编制和业务情况

杨浦区大数据中心（杨浦区行政服务事务中心），主要负责区电子政务建设

和管理所涉及具体事务。

主要职责：

（-）贯彻执行有关电子政务、政务服务的法律、法规、规章和方针、政

策，结合实际，制定工作计划并组织实施。

（-）承担本区电子政务建设与管理的具体事务.协助做好电子政务项目管

理、应用推进、资源共享、安全保障、培训评估等相关工作。

（三）承担本区电子政务重大项目统筹布进的具体事务，负责政府网站群、

政府系统协同办公、网上政务大厅、电子政务云等的建设管理和推广应用。

（四）协助做好本区行政服务中心进驻事项办理的组织协调、监督管理和指

导服务，组织部门窗口开展规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询；对窗

口工作人员进行考核，受理行政相对人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方

面的投诉。

（五）承办区政府办公室交办的其他事项。

2.1.2拟建项目与项目单位职责、业务的关系

作为杨浦区公共数据管理的牵头单位，本项目是为实现纵向与上海市大数据

资源平台的对接，横向与杨浦区各委办单位之间的信息交换和无缝连接，构建形

成杨浦区公共数据运营的数据资源管理体系。

2.2信息化现状

为了推进杨浦区公共数据相关的质量考核等工作，积极配合市里的考核要求。

杨浦区目前在用的业务系统主要是数据总线，完成相关的采集、汇聚、共享等工

作，但不能有效衔接所有工作，没有存储及运算等常态化运行能力。

杨浦区大数据中心在前期政务云相关各项目建设过程中，已基本完成全区政

务外网系统的100%迁移上云，各上云单位的业务系统数据已根据各自条线管理上

级单位要求进行上报，区级层面的三清单和数据资源目录梳理工作并未持续稳定

的开展。根据市级大数据中心的建设规划及近年下发的各类政策文件要求，已逐

步提出对区级数据管理部门的工作考核任务要求，其中提出市区级联的推进、数

据治理和数据共享的执行情况，但未建设配套体系的数据资源管理共享交换类平

台。目前杨浦区在政务云运营项目中，采购配置有一套数据总线工具，实现基本

区级资源目录管理、采集、处理和市级数据的共享交换功能，对于数据资源的治

理、溯源、数据集管理、数据运营管理等均未进行相应的功能或工作执行，从而

导致无法完全满足市级大数据中心对于区级的考核要求。

2.2.1本单位或本领域信息化建设的整体框架规划或设想

对于杨浦区大数据中心具有整体信息化指导意义的主要为市大数据中心的建

设规划，而目前市大数据中心已有关于政务云和公共数据管理的总体规划。

市政务信息系统总体架构在市电子政务云，市数据资源平台和市公共赋能平

台的“一云两平台”的基础上进行系统整合和建设。

业

务

体

系

拟建系统即类似市数据资源平台是“一云两平台”基础支撑的核心组成部分,

为全市信息系统建设框架的基础支撑平台，支撑全市政务信息系统的数据资源的

统一共享、统一管理、统一服务。

2.2.2现有应用系统的情况

根据调研了解，杨浦区大数据中心现有建设主要包含以下项目:

目前与数据资源相关的在运行的是数据总线系统，包括资源管理、API市场、

流程审批、任务管理、数据表管理、数据源管理、监控告警、租户管理、安全组

管理、离线任务等功能。所管理的数据为市级人口库和法人库相关数据，对于横

向的区级委办单位的数据采集未进行建设，对于其他市级所汇聚的业务条线侧数

据，未有相关落地工作。

2.2.3拟建项目与已有系统的关系

根据现有应用系统情况的分析，本次抵建的大数据资源平台（一期）项目主

要着重于区级政务公共数据的相关采集、治理、共享功能，与现有政务云运营服

务项目中的数据总线建设相关。政务云运营服务项目主要为政务云的配套建设，

是对基础设施层的资源分配和使用提供支撑服务，而本次平台主要围绕数据层，

即为利用基础设施层的资源基础，搭建数据层的平台建设，故已有项目是本次项

目建设的基础条件。

其中数据总线包括资源管理、API市场、流程审批、任务管理、数据表管理、

数据源管理、监控告警、租户管理、安全组管理、离线任务等功能，通过数据产

品实现建设，目前所管理的数据仅为市级人口库和法人库相关数据，对于横向的

区级委办单位的数据采集未进行建设，对于其他市级所汇聚的业务条线侧数据，

也未有相关落地工作。

本次拟建项目在杨浦区政务云上申请资源，在数据总线系统基础上进行重建,

现在的系统基本可以满足扩建需要，目前业务流程处于线下运转，上线新数据资

源平台后把该有的流程正规化。数据总线系统是基础设施层的资源基础，对于横

向的区级委办单位的数据采集未进行建设，对于其他市级所汇聚的业务条线侧数

据，也未有相关落地工作。本次的大数据资源平台（一期）以数据平台工具的角

度出发进行区级政务公共数据的建设工作。实现数据资源管理、数据资源申请、

市数据资源申请、区资源申请、目录管理、数据归集、三清单管理、基础信息维

护、指标项管理、数据资源管理、工作流管理等。

2.2.4现有网络、设备以及其它信息资源情况

根据调研情况了解，杨浦区大数据中心目前主要建有区级政务云，政务云有

一个电信机房，网络拓扑图如下:

网络拓扑图

图:网络拓扑图

前期数据总线部分所使用到的资源情况如下:

序服务器名称CPU/C内存系统挂载盘挂载操作系统备注

号/G盘大(SAS)盘大

小/G小

1计算节点配1632100/data1Tcentos7以上

置一

2计算节点配1632100/data1Tcentos7以上

置2

3计算节点配1632100/dataITcentos7以上

置3

4数枚硬件配816100/data5D0Gcentos7以上

置一

5数枚硬件配816100/data5D0Gcentos7以上

置2

6EM硬件配18100/mnt200Gcentos7以上

置

7WEB服务器1165050OGWindowsServer系统组件：us

20127.5、.NetFramework

4.5、MVC4.0

8数据库服务4165050OGWindowsServer数据库版本：MySql

器20128.0

9数据库备份11650ITWindowsServer数据库版本:MySql

服务器20128.0

第三章项目的需求分析

3.1项目建设的背景

近年来，上海立足于建设卓越全球城市，率先实现政府治理能力现代化的目

标，在公共数据管理和互联网政务服务方面采取了一系列改革举措，积累了一定

的实践经验，同时也面临一些困难和问题。根据《上海市公共数据和一网通办管

理办法》要求，需要进一步促进公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网

通办”等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务水平。

根据《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》要求，2020年要全

面建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台，基本形成覆盖全市地域、全行业

领域的城市大数据枢纽，基本形成标准规范、开放竞争的大数据服务生态体系。

上海为建设卓越全球城市，实现政府治理能力现代化目标，由市大数据中心

牵头，在政务公共数据管理和互联网政务服务方面采取了一系列的实践工作。包

括建立统一的公共数据平台，全面实现上海政务“一网通办”，是贯彻党中央、

国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，切实提升群众

和企业获得感的重要举措。同时市委市政府已经明确，2018年建成上海政务“一

网通办”总门户；到2020年，上海要形成整体协同、高效运行、精准服务、科学

管理的智蕊政府基本框架。根据《上海市公共数据和一网通办管理办法》要求，

前期已在“一网通办”的政务服务领域进行了信息化项目建设，在提升了政府治

理能力和公共服务水平的同时，也产生了汇聚全市政务公共数据，探索政务服务

领域应用的需求。

针对全市政务公共数据的管理方式和管理要求，市里已下发多份文件，明确

将该项管理工作作为考核要求提出，并将实际工作下发给各区要求配合完成。杨

浦区大数据中心作为区级的数据管理部门，承担着政策本地化落实、政务数据交

换、信息化建设运维以及其他数据相关的工作职贡，中心独立挂牌意味着需进一

步根据市级要求及区里信息化发展方向，完成以政务数据交换共享为核心的实践,

成为全区政务数据的“枢纽中转分中心”，为“一网通办、一网统管”两网建设

提供有力支撑，从而辅助市级平台支撑各城市管理领域的数据应用场景。

3.2项目建设的依据

3.2.1《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）

1、第二章规划和建设

第八条（发展规划）区主管部门应当根据市级发展规划，制定本区公共数据

和电子政务发展规划，报市政府办公厅备案并组织实施。

第十条（基础设施）区主管部门负责本区电子政务外网、电子政务云、大数

据资源平台（一期）的建设和运行管理。

第十三条（大数据资源平台建设要求）区大数据资源平台（一期）应当与市

大数据资源平台对接，接受公共数据资源的统一管理。

2、第三章公共数据采集和治理

第十七条（资源目录）区主管部门可以根据实际需要，对本区内未纳入全市

公共数据资源目录的个性化公共数据进行梳理，编制本区公共数据资源补充目录。

第二十二条（数据校核确认）市级责任部门应当直接汇聚本系统公共数据；

涉及区公共服务和管理机构采集的公共数据，且无法实现直接汇聚的，由区主管

部门进行初步汇聚后，分类汇聚给市级责任部门。

第二十三条（数据整合）区主管部门应当依托大数据资源平台（一期），承

接市大数据资源平台相关公共数据的整合应用。

3、第四章公共数据共享和开放

第二十五条（共享交换方式）市大数据中心应当依托市大数据资源平台，建

设统一的共享交换子平台，通过市、区两级部署，实现公共管理和服务机构之间

的数据共享交换。

4、第六章安全管理和权益保护

第四十条（主管部门安全管理职责）市政府办公厅和区主管部门应当编制本

级公共数据和电子政务安全规划，建立公共数据和电子政务安全体系和标准规范，

制定并督促落实公共数据和电子政务安全管理制度，协调处理重大公共数据和电

子政务安全事件。

3.2.2《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》

（沪委办8号）

开展公共数据梳理,夯实数据治理基础

牵头任务：1）梳理各信息系统的实际数据资产情况，形成公共数据库表目录;

按照“应编尽编”的原则，编制全量公共数据资源目录，确定公共数据资源目录

的共享属性。

配合任务：1）全面梳理公共数据共享需求，明确公共数据共享责任，编制

“三清单”。2）根据事中事后综合监管应用需要，梳理公共数据共享需求，编制

形成2019年事中事后综合监管数据的需求清单和责任清单。3）根据城市精细化管

理应用需要，梳理公共数据共享需求，编制形成2019年城市精细化管理数据的需

求清单和责任清单。4）根据社区治理智能化应用需要，梳理公共数据共享需求，

编制形成2019年社区治理智能化数据的需求清单和责任清单。5）根据公共安全管

理应用需要，梳理公共数据共享需求，编制形成2019年公共安全管理数据的需求

清单和责任清单。6）在各部门报送的公共数据资源目录基础上，构建全市集中管

理.、统一发布、动态更新、共享使用的公共数据资源目录体系。

依托电子政务云，加快归集公共数据

配合任务：1）制订《上海市政务信息系统整合实施方案》，明确信息系统整

合的工作要求，牵头推进历史遗留项目整合规范，开展信息化项目清理与合并，

调整优化信息化项目资金安排，加强信息化项目资金引导，推进一批跨层级“大

系统”和跨部门“大平台”建设。2）推进电子政务云中间平台层建设，进一步完

善电子政务云管理和运营机制，充分利用现存软硬件资源，推进集约化建设。

提升公共数据质量，推动数据集中统一管理

配合任务：1）推进市大数据资源平台一期建设，实现跨部门和全过程数据管

理，加强数据质量和数据安全管控，实现全市公共数据集中统一管理。2）建立公

共数据质量监管机制，对各区、各部门数据数量、质量、归集、更新等工作进行

实时监测和全面评价。各区、各部门要建立完善内部数据质量监管机制，及时处

理监管过程中发现的各类数据质量问题，并实现与大数据资源平台质量监管联动。

完善数据交换机制，促进公共数据共享和开放

配合任务：1）建设统一的大数据资源.台（一期），形成公共数据交换、共

享的核心枢纽，提供跨部门、跨层级的公共数据交换共享和调度服务，并实现与

国家大数据资源平台（一期）的对接。

加强主题数据库建设，促进公共数据应用

配合任务：1）依托开放的电子政务云，通过购买服务方式，引入批具有先

进性、创新性的第三方数据分析和数据展现等服务机构，采用快速迭代的数据应

用模式，建立数据运营工作机制C

保障措施

牵头任务：1）建立由主要领导牵头、信息化部门负责、业务部门参与的数据

治理工作机制.2）开展各自领域的公共数据采集、归集、整合、共享、开放、应

用等工作，做好公共数据治理相关工作。3）建立相应的考核、督查和评估机制，

确保公共数据管理各项工作顺利推进。

配合任务：1）创新公共数据项目管理模式，规范数据管理和数据服务费用标

准，推广组件化、模块化、快速迭代的应用开发模式，推动信息化项目建设逐步

向购买服务的模式转变，建立数据质量管理、数据安全、数据应用和政务云服务

的长效运营工作机制，2）将公共数据归集、整合、质量、更新周期和共享应用情

况作为信息化项目立项审核和绩效评价的重要依据，建立评估结果与信息化项目

审核相衔接的工作机制，3）开展信息系统整合共享和数据治理专项审计。4）建

设统一的安全监测监管平台，加强电子政务外网、电子政务云、大数据资源平台、

电子政务灾难备份中心等的安全管理，通过购买服务方式，建立公共数据管控体

系和公共数据安全运营工作机制。5）建立客态化培训、沟通交流和宣传工作机制,

定期组织开展培训、交流，总结成熟经验，做好公共数据治理专项试点成果转化

推广。

政策中明确要求各区、各部门应梳理各信息系统的实际数据资产情况，形成公

共数据库表目录：按照“应编尽编”的原则，编制全量公共数据资源目录，确定公

共数据资源目录的共享属性。同时依托电子政务云实现公共数据归集与整合，推进

数据共享与应用。保障措施中要求建立由主要领导牵头、信息化部门负货、业务

部门参与的数据治理工作机制；开展各自领域的公共数据采集、归集、整合、共

享、开放、应用等工作，做好公共数据治理相关工作：建立相应的考核、督查和评

估机制,确保公共数据管理各项工作顺利推让。

3.2.3《上海市公共数据质量管理暂行办法（征求意见稿）》

（沪数函（2019）14号）

发文中明确了区级主管部门的职责是负责指导、协调、推进、监督本行政区

域内公共数据质量管理，建立本行政区内公共数据质量监管机制，建设区大数据

资源平台（一期），落实数据质量工作。公共管理和服务机构市本单位数据质量

的直接负责人，负责严格执行数据质量的规章制度，确保数据及时性、完整性和

准确性。

三清单一目录方面，要求区主管部门应当编制本区公共数据资源补充目录。

而提出数据共享需求的市级责任部门根据履职需要提交需求清单，并明确数据资

源的时效性要求。

数据整合方面，区主管部门应当依托区大数据资源平台（一期），开展本区

公共数据整合工作。

数据质量监管方面，市大数据中心将定期出具市级责任部门和区主管部门的

数据质量报告。报告内容包括检查对象、检查结果、问题种类、问题影响范围及

影响程度、历史问题修复情况以及检杳时间等。数据质量检杳规则随数据质量报

告同步发布。

3.2.4《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》（沪

委办（2020）12号）

2020年2月9日上海市委办公厅向全市发布了《2020年上海市深化“一网通

办”改革工作要点》的通知，提出了对于2020年关于“一网通办”的改革目标，

包括实行“两个免于提交”（在开展政务服务和实施监管执法场景中，通过告知

承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实行“凡是本市政府部

门核发的材料，原则上一律免于提交使个人办事更加方便、快速，法人办事更加

高效、可预期），切实提升群众和企业的获得感和满意度。其中重点工作包括：

1）大力推进业务流程革命性再造，提升政府部门业务协同能力和服务水平

2）继续强化改革联动，全力优化营商环境

3）持续深化数据治理攻坚，提升对“一网通办”改革的数据支撑

4）不断优化“一网通办”平台服务能力，促进服务更便捷更高效

5）全面提升线下服务能级，推进线上线下集成融合

6）加强制度机制建设，进一步增强改革攻坚合力

该文件将指导上海市大数据中心在本次数据运营服务项目中关于2020年重点

工作中“一网通办”相关任务的绩效目标制定。

12号文中要求实现公共数据“应归尽归”，建立完善全市公共数据分层采集

体系，各区开展基层业务数据、视频数据和物联数据的统一规范采集和结构化处理,

按需归集至市大数据资源平台中。

12号文中要求，深化公共数据共享、开放和应用中要求各区配合市大数据中

心依托人数据资源平台，深化“一网通办”主题数据库建设，推进主题数据整合

和分析应用，支撵国家相关数据报送。在深化电子证照归集与应用中拓展长三角

各类电子证照应用场景，推动电子证照在长三角的广泛应用。

3.2.5《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导

意见》（沪委办（2020）24号）

为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，根据《上海市加快推

进数据治理促进公共数据应用实施方案》，就加强数据治理促进城市运行”•网

统管”提出相关指导意见。总体工作目标是以市、区两级电子政务外网和电子政

务云集约化建设为基础，依托市、区两级大数据资源平台，实现城市运行“一网

统管”业务数据、视频数据、物联数据、地图数据集中统一管理，建立完善相关

安全体系和标准体系，形成符合我市特点的城市运行“一网统管”数据管理模式,

支撑各类城市运行应用。形成“两级统筹、三级开发、五级应用”的城市运行

“一网统管”总体架构，依托市、区两级电子政务外网和电子政务云设计城市运

行管理平台，市、区、街镇开发相关应用，网格和社区（单位、楼宇）部署城市

运行管理终端，

在市级层面明确了数据资源相关的工作要求：

•业务数据一一依托市、区两级大数据资源平台，统•业务数据采集标准，

完善基层业务数据采集体系。各市级部门根据法定职责，明确本部门业务

数据采集规范，经市大数据中心统筹后，形成统一的业务数据采集技术标

准；指导各区开展基层业务数据采集、归集和治理，牵头汇聚各区采集的

基层业务数据，融合热线、舆情等数据，形成本领域统一的数据资源池，

保障数据实时更新。

•视频数据一一各市级部门根据业务需求，按照国家相关标准，制定视频数

据结构化应用场景和处理规则，由市大数据中心统筹形成基础性、通用性

视频数据结构化处理标准，指导各区统筹实施视频数据结构化处理工作。

・物联数据一一各市级部门根据业务需求，按照国家相关标准，制定各自领

域物联数据分析处理规则，由市大数据中心统筹形成基础性、通用性物联

数据分析处理标准，指导各区统筹实施物联数据分析处理工作。

•地图数据一一依托我市空间地理底图和各类图层信息，叠加“一标多实”

的各类城市运行管理要素数据，整合各类地理数据，完善地图更新和转换

联动机制，形成统一的空间地理综合数据库，打造城市运行“一张图”，

支撑各类城市运行管理应用。市大数据中心按照国家相关标准，结合各市

级部门对地图使用的业务应用需求，统筹形成地图数据基础性和通用性标

准，指导各区地图数据应用。

•数据库建设一一依托市、区两级大数据资源平台，根据城市管理精细化、

社区治理智能化需要，推进人口、法人、空间地理等综合数据库共建共用,

全面开展数据治理，推动公共安全、城市管理、社会治理、市场监管、卫

生健康等领域的主题数据库建设，强化数据质量管理。建立市、区两级数

据更新联动机制，实现主题数据库数据在市、区、街镇的实时流通共享，

通过城市运行管理重点领域的综合应用带动公共数据整合和分析应用，推

动市、区两级数据为基层赋能。

政策同时提出在数据资源中，对于数据库的建设中各区大数据中心需建立市、

区两级数据更新联动机制，实现主题数据库数据在市、区、街镇的实时流通共享,

通过城市运行管理重点领域的综合应用带动公共数据整合和分析应用，推动市、

区两级数据为基层赋能。

3.3项目建设的必要性

政策必要性：根据市里下发的政策要求.8号文中明确要求各区、各部门应梳

理各信息系统的实际数据资产情况，形成公共数据库表目录：按照“应编尽编”的

原则，编制全量公共数据资源目录，确定公共数据资源目录的共享属性。同时依托

电子政务云实现公共数据收集与整合，推进数据共享与应用。保障措施中要求建立

由主要领导牵头、信息化部门负责、业务部门参与的数据治理工作机制；开展各

自领域的公共数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等工作，做好公共数据治

理相关工作；建立相应的考核、督查和评估机制，确保公共数据管理各项工作顺利

推进。12号文中要求实现公共数据“应归尽归”，建立完善全市公共数据分层采

集体系，各区开展基层业务数据、视频数据和物联数据的统•规范采集和结构化处

理，按需归集至市大数据资源平台中。

数据管理必要性：上海市大数据中心已建设完成数据资源总平台及数据服务

运营平台。杨浦区大数据资源平台作为市区级联落地的重要支撑，为进一步满足

上海市大数据中心对区级大数据中心的考核工作及共享落地等工作。需形成杨浦

区自己的数据资源管理平台。

实现公共数据的管理不仅仅是通过平台工具的建设来完成，还需配套进行数

据的相关运营服务，才可真正意义上实现斯全区公共数据的全面管治任务。根据

市生下发的各类数据运营相关报告可知，定于数据运营需覆盖数据治理、数据共

享、数据开放、公共数据治理和大数据平台建设的任务，同时根据业务需要加强

对综合库主题库等重点工作建设，根据该类任务的推进，各区级管理部门有必要

建立对区内公共数据共享交换管理体系，以确保在市区级联工作中能够完成市里

下发的各项考核要求。纵向的市区两级交换体系落实到了本区，而区内横向的数

据服务（含管理、交换）需求则需要适应区内的政务资源情况与技术路线。因此,

需要借助区政务云的基础设施资源、参考市级数据交换的体系，继续提升区内横

向的数据共享交换能力，用以配合杨浦区大数据中心的发展规划与上海市大数据

中心相关工作要求。

是贯彻和落实国家大数据战略的重要实践

2015年10月，党的十八届五中全会正式提出“实施国家大数据战略，推进数

据费源开放共享”。这表明中国已将大数据视作战略资源并上升为国家战略，期

望运用人数据推动经济发展、完善社会治埋、提升政府服务和监管能力。

2018年5月，习近平在向中国国际大数据产业博览会的致辞中指出，我们秉

持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设网络强国、数字中国、

智慈社会，全面实施国家大数据战略，助力中国经济从高速增长转向高质量发展。

习主席指出，核心技术是国之重器。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，

能不能抓住机遇实现突破，关键是要规划落实好国家大数据战略，突破核心技术,

不断推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，夯实网

络强国的基础，培育中国经济发展的新引擎，更好服务我国经济社会发展和人民

生活改善。深刻阐述了实施国家大数据战略的重大意义、内在要求和重点任务，

为发展数字经济、建设数字中国指明了方向。

国家大数据战略明确指出各级政府、事业单位、科研机构，以及社会组织、

企业和商业机构要深入挖掘大数据商用价值、民用价值、政用价值，推动大数据、

智能化更好服务经济社会发展和促进保障改善民生。要运用大数据、智能化引领

产业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快发展

数字经济，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要运用大数据、智

能化服务广大社会民生，推进大数据在扩大扶贫、就业、交通、生态环境等领域

普及应用，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要运用大数据、智能化

提升政府治理能力，用数据说话、用数据决策、用数据管理，实现政府决策科学

化、社会治理精准化、公共服务高效化。

因此，在区智慧城市建设总体统筹规划思想的指导下，按照上海市大数据中

心对市区两级大数据资源平台建设统一标准规范的要求，以实际需求为导向，搭

建杨浦区大数据资源平台。逐步构建形成杨浦区公共数据汇聚、整合、共享、应

用、展示、评价为“六位一体”的大数据资源与综合管理服务体系，充分挖掘与

发挥数据应用价值，为杨浦区领导决策和基层人员赋能，提供坚实的公共、城区

管理、惠民和兴业数据协同服务，为杨浦经济和社会发展注入新动能，助力杨浦

区经济、民生和文化建设的加速发展，是贯彻和落实国家大数据战略的重要实践。

是响应本市公共数据管理办法的必然要求

上海历来重视政务数据资源的开放利用，积极落实政务大数据战略部署，先

后发布《上海市政务数据资源共享管理办法》、《上海市政府电子政务“十三五”

发展规划》、《上海市政务大数据发展实施意见》、《上海市电子政务云建设工

作方案》、《上海市加快推进数据治埋促进公共数据应用实施方案》等文件，明

确提出“营造机制完善、有序创新的共享开放新环境”，“到2020年，基本形成

数据观念意识强、数据采集汇聚能力大、共享开放程度高、分析挖掘应用广的政

务大数据发展格局”，“全面建成贯穿数据全生命周期的政务大数据资源平台，

基本形成覆盖全市地域、全行业领域的城市政务大数据枢纽，基本形成标准规范、

开放竞争的政务大数据服务生态体系”。近两年来，本市及部分区级政府相继成

立政务大数据主管部门，着手政务大数据的归集、开放和应用管理。

因此，通过本项目的建设，搭建杨浦区大数据资源平台（一期）实现对杨浦

区公共与政务大数据的归集、开放和应用的管理，是响应本市公共数据管理办法

的必然要求。

是打破信息壁垒解决数据烟囱的关键举措

上海市智慧城市建设概况总结为三个阶段，即