评标办法学习

评标方法学习

第一节襁方法的定义和作用

-评标方法的定义

一般认为，评标就是指评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人递交的投标文件

进行审查、比较、分析和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。然而，招标投标活动的根

本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，评标的目的还要保证招标人

与评标委员会所推举或直接确定的中标人之间将要签订的合同的可执行力，抱负的境界是使合同双方对

合同的理解高度全都，在合同执行过程中尽可能少甚至几乎不会消失争议。招标投标活动本身固有的竞

争性打算，投标人总是试图通过对招标文件的要求的合理偏差，来争取在竞争中赢得些许优势，当偏差

构成实质性不响应招标文件要求时,投标文件会被认定为废标,当偏差属于微小偏差时,也存在招标人

能否接受的问题，那些不能为招标人所缓受的微小偏差，就需要在评标过程中发觉，并要求投标人在评

标结束前进行澄清、说明和补正6在通过招标投标活动形成和订立合同的机制下，要使招标人和投标人

对招标文件和投标文件（其各自的主要内容将共同构成合同）理解达成全都实际上就是要解决投标文件

中的微小偏差问题,该过程实质上也就是习惯上所谓的合同谈判。

从字面上理解，评标方法就是告知笄标委员会如何评标的文件，是规制评标活动的具体化了的〃法

律”。依据现行的有关的法规，评标委员会不能使用招标文件没有规定的标准和方法评标，因此，评标

方法必需明确地阐明评标的标准和方法，除此而外，一份具体的评标方法还要界定评审内容、评审程序、

评审条件以及评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多方面内容，一方面要突出地体现招投标

法规定的招投标活动应遵循的公开性原则，只有如此，才能确保评标活动能够体现公正性和公正性；另

一方面，评标方法所界定的标准、条件、方法、程序要体现科学性和择优选择的原则，还要突出〃评审〃

二字，评审不是简洁的评分，评审需要经过审查、分析、比较,有时要启动质疑程序，要求投标人进行

澄清、说明和补正，甚至是多个轮次的互动，并在此基础上进行评判，才能体现评标的科学性。

评标方法是房屋建筑及市政基础设施工程施工招标文件不行或缺的组成部分，《中华人民共和国招标

投标法》（以下简称为招标投标法）第十九条、《工程建设项目施工招标投标方法》其次十四条、《房屋建

筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》第十八条等法律法规对此均有比较B月确的规定。实践中,

评标方法可以作为投标须知的组成部分，也可以作为招标文件独立的一章包括在招标文件中。

二、评标方法的作用

评标方法的作用主要体现在：

是招标人阐明招标目的、体现其在如何选择中标人方面的意志的重要文件，特殊是在《招标投标法》

奠定了依法必需进行招标的项目实行专家评标制度的状况下，招标人在如何选择中标人方面的意志和权

力最主要是通过在评标方法中设立合法、科学、合理、切合招标项目特点的评标标准和条件来实现；

是评标委员会开展评标工作的最主要依据,是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。评标委员会

只能依据包括在招标文件中的评标标准和方法进行评标，一份合法、科学、合理、具备可操作性的评标

方法，既使评标委员会成员能够依据统一的标准和方法进行评标，同时,也是对评标委员会成员自由裁

量空间的合理约束，是公开性原则的重要体现，有利于确保评标结果的公正、公正；

是引导投标人确定投标策略，科学合理地预备投标文件的重要文件6评标方法使得全部投标人在预

备和递交投标文件前，能够清晰地了解投标文件的评审细则和定标规章，使全部投标人能够在统一的标

准引导下,挖掘竞争潜力，有针对性地编制出高质量的投标文件，有的放矢地科学投标，从而保障招标

投标成果的科学合理和招标目的的顺当实现。

其次节i平标方法应遵循的原则

评标方法应体现《招标投标法》规定的招标投标活动应遵循的公开、公正和公正原则以及《评标委

员会和评标方法暂行规定》规定的评标活动应遵循的公正、公正、科学、择优原则。

-公开性原则。

公开性原则是"三公"原则中最基础、最重要的原则，没有公开性原则，公正和公正即是无本之木。

评标方法的公开性原则主要体现在：

评标委员会构成、来源、产生方式和权责的公开；

评标方法的公开6也即明确是接受综合评估法,还是经评审的最低投标价法；

对投标文件的要求以及投标文件有效性判定标准和废标条件的公开。例如，招标文件的实质性要求

应明确赐予规定并以醒目方式标示；

评审内容的公开，不管接受何种评标方法，均应明确评标活动需要完成的评审工作内容；

评标程序的公开。例如，当要求相关技术标投标文件以“暗标”形式递交时，如何规定符合性及完

整性评审、技术标评审和商务标评审的评审程序；

评审标准和条件的公开。接受综合定量评分的，关于技术标与商务标评审项目及其具体评分值、技

术标和商务标之评分值的权重比例等均应在评标方法中明确；接受经评审的最低投标价法时,投标人证

明其投标价格合理性的证明材料、评标委员会对投标价格各个组成要素进行分析评判的标准、对投标价

格是否低于个别成本的评判方法和标准均应在评标方法中明确；允许备选方案的，对备选方案进行评审

和接受的标准和条件的公开。最重要的是，全部标准和条件都必需清晰精确，最抱负的状况是达

到招标人、投标人、评标委员会成员和招标投标监管人员能够形成唯一的理解,不能存在涵义不清、摸

棱两可，以避开投标人对评标结论产生争议；

评标委员会确定中标候选人或中标人的原则公开。接受综合评估法的招标项目,综合评分值最高的

前多少位（最多不超过三名）投标人为评标委员会推举给招标人的中标候选人,或是否由评标委员会直

接确定排名第一的投标人为中标人。假如评分结果消失并列的情形，体现择优原则以便排序的附加条件

也属于应在评标方法中事先明确的内容;

招标人从中标候选人中选择中标人的规章公开。除非消失符合现行有关法律法规规定的情形，依法

应招标的施工项目均应选择排名第一的中标侯选人作为中标人；

对评标活动存有疑义或者争议且取得有关证据或有效线索的投标人可以寻求投诉等救济途径的公

开。

二、公正性原则。

评标方法的公正性原则主要体现在：

评标委员会组成对招标人和投标人双方均是公正的。例如，在招标人委派代表参与评标时，其数量

应符合法律法规的规定,且有熟识相关业务的力量要求；

所规定的评标原则对全部投标人都是公正的。例如，全部投标人都必需严格依据招标文件的规定，

特殊是合同条款的具体规定投标；不响应招标文件实质性要求的投标文件均按废标处理等；

所规定的评标标准和方法对投标人都是公正的，评标标准和条件应客观，不得有利于或者排斥特定

的潜在投标人；

评标委员会必需依据招标文件规定的标准和方法进行评标，招标人及其评标委员会在开标后也不得

修改已经在招标文件中公开了的评标标准和条件,包括对备选标的评标标准和条件；

所规定的评标程序对投标人是公正的。例如，全部评标委员会成员须首先进行投标文件的符合性和

完整性评审,以判定是否合格，再对技术标进行评审以判定是否符合招标文件要求，然后进行商务标评

审以判定投标报价是否合理，最终给出评审结论；

对投标文件的质II与投标人的澄清、说明和补正机制的设立和遵循有利于招标人和投标人对招标文

件和投标文件理解达成全都，公正地保证招、投标活动当事人的合法权益。

=公正性原则。

评标方法的公正性原则主要体现在：

依法必需进行招标的施工项目，必需接受建设行政主管部门的监督；

评标标准和条件的设立，应符合现行有关法律法规的规定，切合招标项目的特点，贯彻科学合理和

择优选择的原则，包括废标条件；

评标应严格依据评标方法规定的标准、条件、方法进行，应体现科学决策原则。例如，按符合性和

完整性评审条件而作出的废标判定，必需依据客观存在而不是主观推断；关于投标报价低于成本价的判

定，必需评标委员会全体成员共同作出，并需经过评标委员会和投标人之间互动的质疑及澄清、说明和

补正的必要程序,从而获得充分依据,由评标委员会写出书面意见；

评标标准和条件应尽可能地限制评标委员会成员主观上的自由裁量权.例如，以评分方式评标的,

不应以范围性分值规定方式或额外加分的方式，设定任何评审项目的评分值,以合理约束不同评委对评

标的主观随便性6

四.科学性原则。

评标方法的科学性原则主要体现在：

首先要求评标标准、条件和方法的没立或选择，应符合现行有关法律法规的规定。例如，将投标人

获得的各类评比奖项作为评审的标准和条件很简洁涉嫌搞地方爱护;

评标标准、条件和方法的设立或选择，还应不违反招投标竞争机制的主旨。例如，为昉止投标人之

间的恶意串通,抬高标价,可以在评标方法中设立〃拦标价〃或者公开〃最高限价〃；

评标方法的选择以及标准和条件的没立要切合招标项目的实际要求，具有足够的针对性，切忌不加

思索地照搬套用一般适用的评标方法，从而影响到招投标成果的质量。例如，对技术质量有特殊要求的

工程，就不适合接受经评审的最低投标/介法；再如，对一般的住宅工程,则不宜过分强调对施工方案的

评审；

全部标准和条件必需是具体和可操车的。例如，对施工方案的评审中，假如仅按〃不合格"、〃一

般〃、〃较好〃、〃好“、”可行”等作为量化评审的标准，而不对不同的标准进行必要的和明确的定

义，很简洁使评标委员会成员产生对评审标准理解上的差异，也无法合理地限制评标委员会成员的自由

裁量空间，最终很可能会影响到分值评定的客观性和中标候选人确定的科学合理性；

评标标准和条件应充分地鼓舞竞争，但又能够有效地防止恶性竞争。例如，在投标价格明显低于标

底（设有标底的）或者明显低于其他投标价格时,应启动质疑与澄清、说明和补正程序，评判是否低于

其个别成本；

评标程序应符合正常的规律挨次，有助于提高评标效率，保证公正、公正。例如，先初步评审、再

具体评审;允许备选投标方案的，应在中标侯选人排序后只对排名第一的中标侯选人的备选投标方案进

行评审；

评标程序应充分地突出”评审〃，评标肯定不是简洁的依据评分表格对号打分,必需经过科学的评

审过程，才能获得科学合理的招标成果，提高合同的可执行力。例如，对投标价格的评审，首先要分析

价格组成的合理性,澄清上的偏差，解决计算上的遗漏或错谢

五.择优选择的原则。

评标方法的择优选择原则主要体现在:

评标标准和条件的设立要体现"褒洸贬劣〃的原则。例如，以评分方式进行评审的，最符合评标方

法规定的标准和条件的，应获得该项目的最高分；

评标委员会推举中标候选人要依据最终评审结论的排名次序。中标候选人的产生原则应遵照相关法

规的规定，严格按评标结果排序；

确定中标人要依照评标委员会推举的中标候选人排序，排序靠前者优先。

第三节评标方法的类别、法律依据、特征及应用

-评标方法的分类

房屋建筑及市政基础设施工程施工招标评标方法一般分为〃综合评估法"和"经评审的最低投标价

法”两大类,两类方法的名称最早消失在《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》中，

实际上是对《中华人民共和国招标投标法》第四十一条所规定的两类中标条件的具体化,也即是综合评

估法对应于〃（一）能够最大限度地满意招标文件中规定的各项综合评价标准；"经评审的最低投标价

法对应于“（二）能够满意招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；"。当然，两类评标

方法都必需遵守“但是投标价格低于成本的除外”的规定。

就施工招标而言,《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》第四十一条对综合评估法

赐予了进一步的说明，即是通过“对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或

者施工方案、投标人及项目经理业绩等能否最大限度地满意招标文件中规定的各项要求和评价标准进行

评审和匕匕较"，以此为原则选定中标候选人。

上述两类评标方法打算了评标方法的分类，两者在类别划分上具有高度的全都性6实践中,也习惯

于将评标方法分别称之为〃综合评估法"和"经评审的最低投标价法"。

二,法律法规依据

（一）综创箱法的法律依据

1、《中华人民共和国招标投标法》第四十一条之（一）；

2、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》第四十一条；

3、《评标委员会和评标方法暂行规定》其次十九条、第三十四条、第三十五条、第三十七条。

（二）经评审的最低投标价法的法律依据

L《中华人民共和国招标投标法》第四十一条之（二）；

2、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》第四十一条。

3、《评标委员会和评标方法暂行规定》其次十九条至第三十三条。

三、两类评标方法的特征

（一）综合评估法的主要特征

以投标文件能否最大限度地满意招标文件规定的各项综合评价标准为前提,在全面评审投标价格的

合理性、技术标（或称技术部分，指施工组织设计，包括施工方案、组织措施、进度方案、人员支配、

机械设施的投入等1投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件的内容的基础上，评判

投标人关于具体招标项目之技术、施工、管理难点把握的精确程度、技术措施接受的恰当和适用

程度、管理资源投入的合理及充分程度等，从而依据招标文件中载明的标准和条件,将投标报价、技术

因素和企业业绩、实力等因素的评审结果综合在一起,形成对不同投标文件质量的优劣比较,确定中标

候选人排序。一般接受量化评分的方法，并依据设定的权重（依据建设部《关于加强房屋建筑和市政基

础设施项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市（2005）208号），商务部分不得低于60%,

技术部分不得高于40%）,综合投标价格、施工方案、进度支配、生产资源投入、企业实力和业绩、项

目经理等各项因素的评分，按最终得分的凹凸确定中标候选人排序，原则上综合得分最高的投标人为中

标人。

（二）经评审的最低投标价法的主要特征

评审的内容基本上与综合评估法全都,是以投标文件是否能完全满意招标文件的实质性要求和投标

报价是否低于成本价为大前提，以经评审的、不低于成本的最低投标价为标准由低向高排序而确定中标

候选人,技术标一般接受合格制评审的方法,在技术标满意招标文件要求的基础上，最终以投标价格作

为打算中标人的唯一因素6

鉴于所谓不低于成本是指投标人的个别成本，对施工企业而言，其成本相对稳定但也随着企业规模、

经营状况、对具体工程的方案投入等因素而波动，尤其是在投标阶段的所谓成本是预算成本，因此，对

投标价格是否低于个别成本的推断肯定要具体状况具体分析，不存在一刀切的成本界限，以社会平均成

本下浮肯定幅度作为成本判定界限的做法本身难说是科学的，既违反相关法规规定的不得阻碍或限制投

标人竞争的规定，也不能解释假如投标人投标价格不低于成本但低于所设界限,或者不低于所设界限但

实际已经低于成本而构成法定废标的冲突问题。基于上述的认知,经评审的最低投标价法的评标方法应

着力于对构成投标价格的每一个价格要素是否合理的评审，通过设立严谨的评审程序，以及质疑和澄清、

说明、补正及供应相关证明材料的机制，来判定是否存在不合理的价格,以及假如存在不合理价格，计

算与合理价格的差值，汇总出总差值，和总差值显示投标价格偏低时，以投标价格中的利润和可能隐含

的利润能否消化总差值这一标准来推断是否低于成本。按这种思路编写评标方法实际上是一种程序性的

评标方法,需要评标委员会进行大量的、认真的分析评判工作，可能需要几个轮次的质疑和澄清、说明、

补正以及供应相关证明材料的工作，需要评标时间、评标委员会专业水平和职业道德的保障。实际上，

不管接受何种评标方法，这种评标的思路才是真正体现评审的、全部评标都应遵循的正确思路。

四、两类评标方法的适用范围

（一）综合评估法的适用范围

综合评估法强调的是最大限度地满意招标文件的各项要求,将技术和经济因素综合在一起打算投标

文件质量优劣,不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。综合评估法一般适用于招标人对

招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目6

一般状况下,综合评估法适用于建没规模较大，履约工期较长,技术简单,质量、工期和成本受不

同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标的评标。

（二）经评审的最低投标价法的适用范围

经评审的最低投标价法强调的是优待而合理的价格。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技

术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。在全部投标人均能通过投标资格审

查、施工方案能够满意招标文件要求和投标价格均不低于成本价的前提下，投标报价的竞争力打算中标

的机会大小。

一般状况下,经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没

有特殊要求、工期较短、质量、工期、成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求一般的施工招标的

评标。

五、两类评标方法的选择和应用

在当前招标投标实践中，对评标方法的选择和应用上存在许多熟识上的误区。一种误区是无论项目

技术简单与否,不加区分地一律接受经笄审的最低投标价法，但又不能科学合理地解决投标价格是否低

于成本的评判问题,在实际应用中，就不行避开地演化为最低价中标。施工企业为了生存目的，被迫饮

鸩止渴，接受低价策略。在履约过程中，就难免消失这样或那样的问题,严峻影响了工程质量和平安，

也影响了建筑业的健康进展。另一种是干脆回避是否低于成本评判问题，无论项目规模大小、工期长短、

技术简单与否，均接受综合评估法Q在实行工程量清单计价或类似的通过市场竞争形成工程造价的计价

体系的条件下，又难以解决合理设立投标报价的评价标准问题，投标人为了在竞争中取得优势，往往不

是科学地依据自己的施工组织设计和企业实际状况报价，而是象赌博〃押宝"一样，围绕如何使投标报

价得到最高分而确定自己的报价金额，没有成本测算，也没有了企业的长远经营进展策略，使投标报价

完全失去了其本身应有的科学性。

因此，评标方法的选择直接关系到没标和评标的工作质量，以及最终评标结论的合理性，实践中应

赐予高度的重视。评标方法的选择和应用应合理考虑以下因素：

工程规模和技术简单程度。一是项目本身的特点打算，不能片面追求价格的凹凸而接受经评审的最

低投标价法，需要考虑投标人的具体施工方案和是否有类似工程施工阅历等因素，关系到项目施工能否

确保工程质量，顺当实现工程建设目的；二是从评标的可操作性考虑，在当前仍缺乏科学合理解决投标

价格是否低于成本问题的评判的状况下，评标委员会成员很难在往往是一天或数天的有限时间内完成规

模大、技术要求简单的项目施工的财潸J,假如接受经评审的最低投标价法，不侦开地会演化为最

低价中标；

工期和合同形式6我们我国目前仍处于方案经济体制向市场经济体制的过渡期，且在今后相当长的

一段时期内,生产要素价格的涨落及幅度都很难猜测其规律，要求投标人能够合理精确地猜测生

产要素价格的走势是很难做到的。在项目施工工期较长又选择接受固定价格合同时，假如接受经评审的

最低投标价法,投标人一方面难于猜测自己将要面临的价格风险,另一方面即使能够猜测，又担忧投标

价格过高失去中标机会，不敢在投标价格中充分考虑价格风险，这样形成和订立的合同就不行能是公正

的和有可执行力的；

计价体系6理论上讲，实行市场竞争形成价格的计价体系的工程，最适用的评标方法就是经评审的

最低投标价法6其缘由是这种计价体系鼓舞投标人依据企业实际和项目特点，充分地进行竞争，只要投

标价格不低于成本即可。然而，投标人的企业状况千差万别，施工组织方法和施工方案也不尽相同，成

本必定会有差距，甚至会有相对较大的差距，人为地设定一个投标价格是否低于成本的界限，无疑会引

导投标人去迎合该标准以便获得更大的中标几率，从而使招标投标活动失去了本应具有的竞争性和科学

性;

潜在投标人的竞争水平。实行经评审的最低投标价法时,让企业规模和技术与管理水平差异较大的

投标人共同竞标，竞争的基础就是倾斜的，长期以往必定不利于行业的健康进展；

实践中接受综合评估法时,应留意避开消失只评分不评审的状况，即对投标报价不进行价格合理性

分析,即使是个别投标价格明显低于标底（设有标底时）或者明显低于其他投标价格，也不启动质疑以

及澄清、说明和补正程序，仅按评标方法设定的评分标准，计算相应的分值；技术标评审又受到评标时

间和评标委员会成员水平的限制，评标工作仅留意表面化和程序化的符合性及完整性评审，以技术标文

件编排和装订的质量代替对投标文件实质内容的解析和评审，使投标人越来越趋向于将精力留意于技术

标文件的编排和装订上，而不是依据项目特点有针对性地提出自己的解决方案和组织措施，既无谓地增

加了投标成本，又影响了招投标机制的质量。

还有一种应避开的状况是，虽然从形式上接受的是综合评估法，但技术标和商务标之间的评分权重

以及评分标准设置不合理、不科学，不同投标人技术标的得分凹凸差在理论上都不存在弥未杼殳标报价的

得分差的可能,从而形成实质上投标价格打算中标结果的局面；或者投标价格得分差过小，受人为因素

影响较大的技术标得分成为打算中标结果的关键，两种状况均不能起到接受综合评估法的预期目的。

第四节评标方法的内容及编排

-主要内容及编排挨次

内容打算形式，形式为内容服务。一般而言，无论是综合评估法还是经评审的最低投标价法，为了

便于投标人和评标委员会解读，一份完整的评标方法至少应包含以下内容并按以下挨次进行章节的排列:

第一章：总则

其次章：评标程序

第三章：评标预备工作

第四章：评审内容与方法

第五章：废标条件

第六章：定标原则和方法

第七章：名词解释和评标规定

第八章:附则

第九章：评标表格

二、各章节的具体内容

(-)第一章：总则

具体内容包括：评标方法编制依据、评标方法的类型、适用范围、要求评标时间、评标方法与招标

文件的关系、评标原则、行政监督与投诉途径(投标须知中没有明示时)等6总则部分的编写应留意以

下问题：

所编制的条款应既精确、又简明扼要，形成重点突出的纲领性条款i

应符合现行有关的法律法规,包括各地适用的地方性法规、规章和法律规范性文件；

诸如要求评标时间等内容的明确是实践中比较简洁被忽视的内容，为了宣示评标活动的公正、公正

和科学性，合理约束招标人和评标委员会，同时也给投标人以信念,事先赐予明确更加符合“公开性”

原则。

（二）其次章：雨福？

作为评标方法的重要内容，主要是明确规定评标委员会评标时应遵循的主要工作环节及其先后次序。

其中涉及到评标委员会需要完成的工作内容,能够在肯定程度上保证评审的质量，避开消失只评分不评

审的现象。其具体内容包括；评标程序和评标步骤的介绍、特殊状况的处置程序以及评标活动结束的标

志等。

关于评标程序的进一步介绍详见本章第六节。

（三）第三章：评标预备工作

主要是界定招标人、招标代理机构和评标委员会在正式评标前各自应进行和完成的评标预备工作。

具体内容包括：如何组建评标委员会、评标委员会主任（组长）的推举以及评标委员会工作分工、评标

委员会熟识相关评标基础资料、预备必要的评标用表格、清标工作,技术标实行〃暗标”评审的，还包

括对〃暗标”的编号。

评标预备工作中有关评标委员会的组成要求和清标工作的具体介绍参见本章第七节和第八节6

（四）第四章：评审内容与方法

作为整个评标方法的核心内容，旨在具体地规定初步评审的评审内容和评价标准、技术标评审的评

审内容（或称〃评分因子〃）和评分标准、商务标评审的评审内容、算术性错误的修正原则和方法、推断

投标报价是否低于成本价的原则，等等。

本部分的具体内容应包括初步评审和具体评审的评审内容以及评审方法（对于综合评估法,应包括

定量制评分标准的设立；对于经评审的最低投标价法,应包括推断投标价格是否低于个别成本的程序和

方法\质疑和澄清、说明及补正程序、评审结果汇总及校核、中标候选人的推举以及评标报告的编制等。

关于"综合评估法和〃和"经评审的最低投标价法”的评标内容和方法，详见其次章和第三章的相

关内容.

（五）第五章：废标条件

依据相关法律、法规和招标文件的规定，明确规定投标人的投标文件在哪些状况下应按废标处理6

除了在开标时当场应拒绝的投标文件（即一般所谓的当场宣布为废标的条件）外,招标文件中规定的其

他废标条件应在此集中列示，以供评标委员会在评审过程中进行评判。

关于废标条件详见本章第十二节。

（六）第六章：定标原则和方法

主要是规定评标委员会如何依据评标委员会全体的评标结论，推举中标候选人或确定中标人（假如

评标委员会被授权直接确定中标人）并列入书面评标报告.具体内容包括确定中标候选人的原则、数量,

选择中标人的原则以及特殊状况下如何选择中标人等e

（七）第七章：名词解释和评标规定

具体内容包括评标方法中使用的名词或词语的解释或定义（如标底、拦标价或最高限价、基准价、

评标价格、同类工程等\评标规定（如打分时保留的小数点后的位数、保密规定等\

（八）第八章：附则

主要包括对评标方法的一些必要附加说明和解释，例如，关于评分的计算规章、评标方法的解释权

等。

（九）第九章：评标表格

该部分本身不应与前文有不全都或更新的内容，应只是将前文中所述的〃评审内容和方法"中相关

内容以列表的形式表现出来，同时预备好评标所需的工作表，并依据评标程序先后，作为附件列在评标

方法的最终6其目的主要是为了便利投标人理解和评标委员会在评标时使用，附带的目的是能够在肯定

程度防止评标时消失〃敷衍"现象6评标表格的设计应全面、真实、科学地反映评标方法中规定的评审

内容、评审方法、评标标准和条件等。

一般状况下，评标表格包括以下内容：

反映开标状况的已经填妥的表格。如投标文件签收纪录表、唱（开；标纪录表等；

确认评标委员会依法设立的工作表格。如评标委员会签到表、评标委员会专家声明书（假如当地招

标投标监管机构有此要求）等；

评标标准和条件表。如资格后审时的资格审查标准和条件表、初步评审（即符合性及完整性评审）

标准和条件表，接受综合评估法时，技术标评审因子、标准和条件表、商务标评分标准表等；

用于投标文件评审的工作表格6如初步评审（即符合性及完整性评审）表，接受综合评估法时,技

术标评审表（包括分表和汇总表）、商务标评审表（包括分表和汇总表）、综合评分值计算表、投标文件评审

意见表（由评标委员会成员分别填写评审意见）I

评标报告。为加快评标效率，可形成通用格式化标准评标报告表，供评标委员会按要求填写评标项

目名称、投标人名称、评标结论和推举中标候选人或中标人，并由评标委员会成员履行共同签字手续。

5.要点提示

鉴于实践中有些招标项目还要求投标人于递交投标文件的同时，供应招标文件所要求的主要材料的

样品，并规定将样品的评审作为评标标准和条件的组成部分。在这种状况下，所述的样品评审将作为技

术标的一部分，与技术标投标文件的评审共同加权而计算技术标评分值,相应地，应设立主要材料样品

评审表；

全部评标工作表格内所列的评审项习，必需与评标方法条文内容的完全对应。避开消失评标方法中

有针对具体招标项目的需要而设立了特殊条款，而评标表格的内容却是照搬的其他标准表格，从而造成

评标工作的困难；

全部评标工作表格内所列的评审标准和条件必需科学合理。例如对于符合性及完整性评审,其评审

的结论意见只能是〃通过〃或"不通过”的定性结论；而对于技术标和商务标的评审，常常是设立量化

了的标准6

各评分因子量化分值的设定不宜存在范围性分值或额外加分的项目,以限制评标委员会成员的自由

裁量空间，尽可能削减评标尺度的差异。

第五节评标工作的依据和基础文件

"评标的依据

评标工作的依据主要有：

相关法律、法规和规章；

我国和工程所在地颁布的法律规范和标准；

招标文件（特殊是其中的评标方法）；

权威机构发布的价格信息；

招标文件规定的其他依据性文件;

行业交易习惯6

二、评标的基础文件

评标工作的基础文件，也即评标委员会所评审的对象，主要有：

投标文件；

开标会纪录（包括唱标纪录和反映开标会其他状况得纪录）；

证明投标人的资格条件的文件；

接受资格预审的，还应包括资格预审文件和资格预审申请文件等；

投标人对投标文件的澄清、说明和补正的书面文件I

法律法规和招标文件规定的其他文件。

第六节评标程序

一、一般程序

评标活动应遵循评标方法中事先已经规定的程序。评标一般应包括下列程序：

评标预备工作6包括组建评标委员会、选举评标委员会主任（组长\评标委员会成员分工、熟识相

关文件资料、清标工作支配以及〃暗标”编号等，假如评标方法所附评标表格不能满意评标需要，还应

预备相应的补充表格;

初步评审，也称为符合性和完整性评审.只有通过初步评审被判定为合格的投标，方可进入后续的

投标文件评审；实行资格后审的，还应包括投标人资格审查工作,这也是接受资格预审和资格后审两种

不同的资格审查方法对具体评标方法在评审程序和内容上的唯一差别；

技术标评审。技术标评审是具体评审的内容之一，一般均接受量化的评审方法。技术标评审被判定

为不合格的投标，不能进行后续的投标文件评审；

商务标评审Q商务标评审是具体评审的内容之一，评审目的是推断各投标人的投标报价的合理性以

及是否低于其个别就，低于个别林的投标应作为无效投标文件处理.接受综合评估法的，还包括在

评审基础上的量化评分工作；

投标文件质疑和澄清、说明及补正.是具体评审的内容之一，也是体现〃评审”内涵的重要环节，

同时也是科学性原则的重要体现。一般在技术标和商务标评审过程中进行，包括评标委员会汇总初步评

审意见、确定需要质疑的问题、编制质疑问卷或清单、启动质疑程序、对投标人所做的澄清、说明和补

正结果进行评审,对评标委员会要求补正但投标人拒不补正的处理等；招标文件商定进行投标人则目

经理答辩的，一般也在本阶段进行；

依据评标方法中商定的定标原则和方法推举中标候选人或直接确定中标人(假如招标文件规定由评

标委员会直接确定中标人时)；

编写及提交评标报告。评标委员会成员共同整理好投标文件评审结果,履行签字确认手续后递交给

招标人，同时将一份副本递交给招标投标监管机构。

二、主要环节的说明

(-)初步评审，也称为符合性及完整性评审。

1、初步评审一般应包括下列内容:

投标文件装订、盖章、签字等是否符合招标文件要求；

递交投标文件的投标人与通过资格预审的投标申请人是否已发生转变，以联合体形式投标的，应复

核联合体的组成单位是否发生了变化；爰受资格后审的，投标人的资格是否符合招标文件规定的投标资

格条件；

在联合体投标状况下，投标人是否已递交了联合投标合同；

投标人是否已按要求递交了投标保证金（或投标保证担保）及投标保证金是否有瑕疵；

投标人是否已在开标纪录上履行了签字确认程序（假如招标文件有此要求）；

实行〃暗标”评审的项目，"暗标”的编制是否符合招标文件要求；

投标人是否提出关于招标文件实质性要求的偏差声明或要求；

投标文件的份数及其中的各部分内容是否完整；

投标文件所涵盖的承包范围是否完整，是否存在特殊说明"不包括”的项目；

暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费等不行竞争费用是否已包括在投标价格中，以及投标价格

内所包括的招标文件规定的暂定金额和暂估价是否正确；

2、编制留意事项

评标方法应供应符合性和完整性评审之评标用工作表格，以便约束评标委员会成员通过完成表格填

写而有效完成符合性及完整性评审;

由于符合性和完整性评审的结论应是唯一的，实践中，符合性和完整性表格一般由评标委员会成员

在具体评审前共同评审、填写和签署完成；

关于符合性及完整性评审的具体标准和要求,特殊是关于废标的标准和要求，必需在评标方法内精

确地予以定义。例如，假如投标须知规定投标文件需投标人加盖公章，并由法定代表人或其授权

的代理人签字或盖章的，则评标方法的废标条件应相应的明确规定为〃投标文件没有投标人盖章的或投

标文件之投标人盖章不完整的或投标文件虽有完整的投标人盖章但却没有法定代表人或法定代表人授权

的代理人签字或盖章的」\假如只简洁规定为"投标文件没有加盖公章的…”将可能会在评标过程中消

失争议；

无论是接受综合评估法还是经评审的最低投标价法,都应留意投标价格完整性评审表格的编写,特

殊是接受工程量清单进行招标的项目。列如一些投标人习惯于以〃报价编制说明〃的方式而特殊说明投

标价格不包括的项目，或投标价格内所含的暂定金额、暂估价、预留金、材料购置费等与招标文件所给

定的金额常常存在不全都；假如不进行认真的复核，仅仅按开标纪录上所列的投标价格给出评审结论,

评标就会失去应有的客观性和科学性，也给合同执行造成争议隐患；

符合性及完整性评审的标准只能是〃通过〃或〃不通过"。

（二）技术标评审

关于技术标评审的具体内容见本章第十一节。

（三）商务标评审

1、商务标评审应包括的主要内容

算术性错误的复核及修正;

错漏项目的分析、澄清或修正；

法定税金和规费合理性（完整性）的分析和修正；

利润率合理性的分析和修正；

企业管理费合理性的分析和修正；

措施费项目的完整性及价格合理性的分析和修正；

分部分项工程总价合理性的分析和修正；

清单单价合理性的分析和修正；

关于不平衡报价的分析。

2、商务标评审的基本原则。无论接受综合评估法，还是经评审的最低投标价法,评标方法内均须明

确规定商务标评审的基本原则，一般适用的基本原则是：

投标函中填报的投标价格，视为已包括了截标前所发出的全部招标修改、补充文件所规定的工作内

容；

投标文件内大写金额和4肖金额不全都时，以大写金额为准；总价金额与单价金额不全都时,以单

价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；用数字表示的数额与用文字表示的数额不全都的，

以文字数额为准；

不同文字文本的投标文件表述不全都的，以中文文本为准;

无论是否存在算术性错误，投标函内所填的投标价格维持不变（算术性错误修正的结果要回归到唱

标的投标价格，其理由参见本章第八节）；

非竞争性价款,即暂定（列）金额、暂估价、预留金和材料购置费等在招标文件中由招标人给定的、

未纳入竞争性报价范畴的金额，均须从投标价格内扣除（对只给出暂估单价的材料设施的暂估价，应视

能否精确汇总出全都的总额区分处理I扣除后的投标价格用于商务标评分的计算（接受综合评估

法时I招标人或其托付的招标代理机构应在招标文件中列出此类非竞争性价款的总金额；

接受工程员清单计价的，全部子目须按工程员清单的分项分别填上单价或价款。假如工程量清单内

任何项目未填报价格，则其费用视作已包括在其它项目的单价或价款内；

若通过符合性及完整性评审、技术标评审的投标价格明显低于其它投标人的投标价格或者在设有标

底时明显低于标底的，评标委员会应对其是否低于成本价做出分析，并启动质疑程序;若经分析后确认

为低于成本价，则按废标处理。

3、国际上，假如评标委员会在评审时发觉投标价格中存在严峻错误,而该错误将会使投标人蒙受严

峻损失或危及合同顺当履行时,评标委员会会将这些错误通知有关投标人，并要求他确认是否维持原投

标价格.假如该投标人要求更正投标价格，其投标可能会被拒绝。在我们我国目前的法律法规条件下，

假如消失此类严峻错误，可以参照国际上的做法，但依法需要实行恰当的质疑方式，不能明示其遗漏和

错误，其目的应围绕是否已经导致低于其个别成本，以便赐予投标人在牺牲其投标保证金的状况下，自

行撤回其投标的机会，保证当事人的利益均不致受到损害。

4、关于算术性错误修正。详见本章第八节中的相关内容。

5、关于清单或预算书单价的评审

对工程量清单或者预算书等投标价格组成明细文件中单价评审的主要目的是:

规避不平衡报价的履约风险;

检讨非合理偏低单价的存在以确定是否会导致投标价格低于个别成本，从而判定是否构成法定废标;

在不低于成本的状况下,通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定适用于合同执行过程中对设计变更进

行计价的合理单价，以避开承包人因单,介的非合理性偏低而阻挠设计变更的落实，从而给工程建设及招

标人的利益造成损害；在必需具备施工图且需要经审查合格后才能开工建设的状况下，即便是合同价款

也依据合理化后的单价进行支付，并不影响投标人的最终应得价款，反而使合同执行过程中当事人双方

的现金流都趋于符合工程实际完成的价值,合同更显公正，也更具可执行力；

检讨非合理偏高单价的存在,以通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定仅适用于日后设计变更增

减帐计价的合理单价，从而合理保障招标人的利益。

此外，投标人所填报的单价低于招标文件规定的暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费也是实践

中常常发生的问题，假如不通过评审发觉并解决这些问题，合同执行过程中必定在价款结算、变更计价

等方面消失争议或不公正。

总之,上述错误的核查和评审既关系到投标价格的有效性,也关系到合同单价的合理性，归根究竟

的目的是为了确保合同的可执行力.单/介评审的重要原则是必需维持投标函中所填报的投标价格保持不

变6

第七节评标委员会

"设立评标委员会的法规依据

《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定：〃评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依

法必需进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员息数为

五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。，专家"由招标人从国

务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门供应专家名册或者招标代理机构的专家库内的

相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以实行随机抽取方式，特殊项目可以有招标人直接确定。〃

由此确立了评标委员会的法律地位及其职权。并且，对依法必需招标的项目，评标委员会成员总数、来

源以及产生方式均做了相应规定。《评标委员会和评标方法暂行规定》其次章“评标委员会”正是对《中

华人民共和国招标投标法》该条规定的进一步细化。

-评标委员会成员总数及其构成

实践中，在编制依法必需进行招标的施工项目的评标方法时,应依据"公开性”原则,在评标方法

中明确评标委员会成员的总人数，并依据现行有关法律法规的规定，明确其中招标人代表的人数和从评

标专家库或名册中以合法方式产生的技术、经济等方面的专家的人数。具体评标方法不宜消失法规中”组

成人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二"之类的笼统性的

说限需见的措辞是普遍适用的法定规章，具体招标项目的两方法须结合实际状况而进行具体规定

技术专家和经济专家在评标委员会总人数中各自的比例或数量也应明确。一般的原则是：对于技术含量

相对不高的招标项目、接受工程量清单方式或者接受经评审的最低投标价法进行招标的项目，应合理增

加经济评标委员会成员所占的比例；对于技术含量相对较高和专业性相对较强的招标项目、接受非工程

量清单方式或者接受综合评估法进行招标的项目，应合理增加技术评委所占的比例。但是，实行工程量

清单计价等可能要涉及投标价格是否低于成本的评判时,评标委员会成员中经济专家的数量应有两名以

上为官6考虑到当前技术和经济专家因社会分工不同而产生的局限性，可以在评标方法中对技术、经济

专家作一个有工作侧重的原则分工。

=评标委员会成员的产生方式

《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定：〃评标委员会由招标人或其托付的招标代理机构

熟识相关业务的代表，…"该条规定中肺胃的熟识相关业务应理解为具备肯定的专业学问和阅历,熟

识招标投标的法律法规，并且有参与过评标的经受。招标人代表由招标人委派，"一般应于开标前确

定〃"在中标结果确定前应保密〃，所以招标人必需做好自己所派代表的保密工作。实践中，各地均有

一些具体措施进行制约，包括一般还不允许招标代理机构的人员充当招标人的评标代表。评标委员会在

〃向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。〃

依据《招标投标法》第三十七条的规定，专家来源特别明确，即组成评标委员会的技术、经济专家

均应从省级以上政府专家名册或招标代理机构专家库中产生；产生方式则有两种，一是随机抽取，二是

直接确定；"一般项目均接受随机抽取，技术特殊简单、专业性要求特殊高或者我国有特殊要求的招标

项目，实行随机抽取的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定）‘实践中，由于招标代理机构专家库

建设很难达到有关法规的要求，也难以保证公正、公正原则，因此专家的产生一般都是来源于省级以上

政府机构的专家名册或专家库。

四、评标委员会的工作原则

〃评标委员会成员应客观、公正地履行职责,遵守职业道德，对所提出的评审意见担当个人责

任。“”评标委员会应依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标

文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据6"评标委员会的工作目标是依据招标文件规定的标

准和方法对投标文件进行评审，解决微小偏差问题,并依据招标文件的规定推举中标候选人或者直接确

定中标人，向招标人提交书面评标报告.评标委员会在评标报告中给出的评审结论不应消失两种或两种

以上的结论，而应是下列选择之一：

推举招标文件规定数量的中标候选人，并标明排名次序。

依据招标人的授权，直接确定中标人。

建议招标人重新招标。关于重新招标参见本章第十三节。

假如消失投标人评分结果消失两名并列最高的状况，评标委员会推举中标候选人能否以并列第一的

方式向招标人推举？也即并列第一是否是一种排名次序？实践中的熟识并不全都,从招标投标活动应遵

循的择优选择和公开性原则考虑，为防止消失这种状况，应在评标方法中设立附加的选择条件。在消失

得分并列的状况时，以附加条件打算排名先后，昉止消失不必要的争议。对并列其次、第三的状况，也

适用同样的原则排出先后，由于法规规定中标候选人的数量最多只能是三名。

由于施工项目的特点，即使接受综合评估法，也很难对全部标准和条件进行精确的量化，特

殊是对施工方案的评审，施工方案的合理先进程度在不同评标委员会成员看来，观点不行能完全全都。

因此，尽管现在存例来越剧烈的限制•刑示委员会成员的自由裁量空间的呼声，附示委员会的自由裁量

权在实际评标中仍是必不行少的。其中主要的缘由也包括我们我国法律法规属于条文法所带来的规定的

原则性以及招标文件规定不行能包罗万象、穷尽一切的局限性等等。在评标委员会成员的自由裁量空间

难以完全消退的状况下，对评标过程中消失的一些需要做出定性结论，例如，某投标文件中消失的某项

瑕疵是否构成废标？某投标价格是否低于成本？投标人的澄清、说明是否能够被评标委员会接受？等等,

难免需要评标委员会形成统一的意见，因此需要在评标方法中对此预先作出规定。实践中比较成熟的做

法是规定,对定性的结论由评标委员会接受记名投票的方式,依据少数听从多数的原则打算6

第八节清标、算术性错误修正和不平衡报价

一、关于清标

（一）清标的定义和目的

所谓清标就是通过接受核对、比较、筛选等方法,对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。

其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著特别的数据，为初步评审以及具体评审中的质疑工作供

应基础。技术标和商务标都有进行清标的必要，但一般而言，清标主要是针对商务标（投标报价）部分。

清标属于评标工作的范畴，其做法主要是源于世界银行贷款项目招标评标的良好实践,我们我国交通部

有关交通项目招标投标的评标规定中就明确规定了清标的做法。清标是已经被当前招投标实践证明是必

要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学。

（二）清标工作的内容

在保证不转变投标文件实质性内容的前提下，通过核对、比较、筛选等方法，找出投标人所提交的

投标文件中可能存在的投标人对招标文件理解的偏差以及投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价内

的非合理偏低报价项目、不平衡报价等，并以比较性表格的形式表现出来，形成清标报告，以供评标委

员会作进一步评标时使用。抱负的清标工作包括对技术标和商务标的清标，尤其是在实行通过市场竞争

形成工程造价的计价体系下，技术标和商务标的联系更加紧密，但在对技术标接受"暗标”评审时,可

能会产生冲突，“暗标”的内容就不宜列入清标工作的范畴，妥当的解决途径仍需要在实践中进一步探

究。

（三）清标的原则

清标是评标工作的基础性工作6清标工作是仅对各投标文件的商务标投标状况作出客观性比较,不

能转变各投标文件的实质性内容。评标委员会可以自己做，也可以托付特地成立的由专业人员组成的清

标小组完成。在评标委员会托付清标小组负责清标工作的状况下，清标小组的任何人员均不得行使依法

应由评标委员会成员行使的评审、评判等权力托付清标小组负责清标的，清标小组可以在评标委员会

组成前,由招标人负责组织成立,以便清标工作能在开标后随即绽开，评标委员会可以在审核认可清标

报告后，接受追加授权的方式进行先付。

（四）清标的组织

在计算机帮助评标比较成熟的状况下，由评标委员会借助计算机软件自行清标是完全可能的，因此,

也就无须事先进行相对独立的清标，而可以直接交由评标委员会评审。当前实践中,由专业人员成立清

标小组进行清标仍是主流.

清标一般应由公正及无利益冲突的专业人员或招标人所托付的招标代理机构或造价询问机构专业人

员组成的清标小组负责；清标小组应依据评标委员会的托付进行工作,托付可以由评标委员会追授；评

标委员会也可以自行完成清标工作；

清标小组应对评标委员会负责6评标委员会应对清标小组完成的清标成果进行审核,未经审核的清

标成果不能用于评标；清标成果必需经过评标委员会审核确认;

由外聘专业人员或中介询问机构负责清标的,相关人员或单位必需遵循回避、公正、客观、保密的

原则；招标人及其所属人员不宜参与清标工作；

时间支配。清标一般支配在开标后、评标工作正式开头前进行,且必需在招标文件规定的有限时间

内完成，原则上不宜超过投标截止日期起的10个工作日；

清标报告应递交给评标委员会6其内容应包括清标小组成员姓名及其所具备专业资格、清标状况介

绍、清标内容、建议的质疑问卷或质疑问题汇总等；

清标小组建议的质疑问卷，经过评标委员会确认后，才能对投标人构成约束力。对质疑问卷的回复

应由投标人以密封方式,在规定的时间，以书面形式递交到评标委员会指定的地点；

清标报告的使用。仅供评标委员会参考,不能直接构成有效的投标评审文件，除非已经过评标委员

会的审核确认。在评标委员会审核确认后，清标报告即成为评标委员会自行完成的评审成果,评标委员

会应对其正确性和客观性负责。

（五）弓I入清标程序的原则

L打算清标工作的必要性的主要因素包括：

现行有关法律法规规定，评标工作应体现的客观性和科学性原则；

评标委员会组成成员的数量和当前评标实践中招标人赐予的评标时间的局限性；

实行工程量清单计价等通过市场竞争形成工程造价的计价体系;

招标投标活动是为了形成和订立一7分有较强可执行力的合同的根本目的。

招标人或其托付的招标代理机构需结合具体招标项目的状况而打算是否有必要引入清标程序。如确

需要，则应在投标须知或评标方法中具体规定上述清标工作应遵循的规章。

一般状况下，由于施工招标项目涉及许多价格要素，均应设立清标程序,对于比较简单的项目以及

实行工程量清单计价的项目，建议先付清标小组进行清标，以保障评标工作的效率。

对于相对简洁及按定额体系计价的项目，可以考虑由评标委员会直接负责完成清标工作或者将相关

工作纳入到评审中，而不作为一项相对独立的工作。

二.关于算术性错误修正

（一）算术性错误修正的一般原则

依据现行有关法规的规定，算术性错误修正的一般原则为；

用数字表示的数额与用文字表示的数额不全都时，以文字数额为准；

当合价金额不等于单价乘以数量时，以单价为准更改合价，但单价金额小数点有明显错误的除外；

合价金额不等于总价金额时，以合价金额为准更改总价，但合价金额小数点有明显错误的除外；

但是上述修正工作仅仅是为了评审目的，投标人在投标函中填报的投标价格保持不变。

实践中，在投标价格不低于成本且没标人未撤回投标的状况下，按上述原则修正而得到的算术正确

的投标总价与投标函中填报的投标价格的总误差按百分率（百分率为总误差与扣除招标文件规定的暂定

金额、暂估价、预留金和材料购置费等非竞争性金额后的算术正确的投标价格的百分比）分摊在除暂定金

额、暂估价、预留金和材料购置费等非竞争性费用外的其它全部项目的正确单价和/或价款上；调整后的

单价和/或价款具有合同约束力，适用于价款结算以及变更的计价；若误差百分率少于0.5%,则可以商

定一个回归调整的原则，如仅对某项或某几项单价局部调整。假如投标价格被评判为低于成本或撤回投

标，则按废标或招标文件中规定的程序处理。

算术性错误修正不能转变投标价格

关于算术性错误修正是否可以转变没标价格，实践中有不同的熟识，其主要根源在于算术性修正的

法规规定是照搬世界银行贷款项目招标的相关做法。在我们我国的现实条件下,算术性错误修正不得转

变投标函中所填报的、且在开标时唱标的投标价格的认知,是由《招标投标法》的相关规定所打算的：

《招标投标法》第三十九条规定："评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容做必

要的澄清或者说明，但是澄清和说明不得超出投标文件的范围或者转变投标文件的实质性内容。〃该规

定说明，在评标阶段不存在转变投标文件实质性内容的可能性；

《招标投标法》第四十三条规定：”在确定中标人前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性

内容进彳城判「该规定打算了招标人在发出中标遨口书前没有转变投标价格的可能性；

《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内,依据招

标文件和中标人的投标文件订立书面合同.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他合

同6"该条规定打算了确定中标人和合同订立后，也没有转变投标文件实质性内容的可能。

上述法律规定可以概括出，在我们我国现行法律法规的条件下，截标后作为投标文件最主要实质性

内容的投标