汛期应急救援预案

汛期应急救援预案一、总则（一）目的为有效应对汛期可能发生的各类灾害事故，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案。通过建立健全应急救援机制，提高应对汛期突发事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速、有序、有效地开展救援工作。

（二）适用范围本预案适用于本地区在汛期期间发生的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等自然灾害以及因自然灾害引发的各类生产安全事故、公共卫生事件等应急救援工作。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，立足于防大汛、抗大灾，做好各项防范准备工作。3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，分级负责应急救援工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应急救援合力。5.科学救援，高效处置：充分运用先进的技术和装备，科学制定救援方案，提高应急救援的科学性和实效性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员的汛期应急指挥中心。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

职责：1.负责组织、协调和指挥本地区汛期应急救援工作。2.制定和修订应急预案，研究解决应急救援工作中的重大问题。3.及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援情况。4.组织开展应急演练和培训，提高应急救援能力。

（二）成员单位职责1.水利部门负责组织编制和实施防汛抗旱应急预案，组织开展防汛检查和隐患排查治理。负责水利工程的调度和运行管理，保障水利工程安全度汛。及时掌握雨情、水情、工情等信息，为应急指挥提供决策依据。2.气象部门负责提供气象监测和预报预警服务，及时发布雨情、水情、台风等气象信息。开展气象灾害风险评估，为防汛减灾提供科学依据。3.国土部门负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警，及时发布地质灾害预警信息。指导开展地质灾害应急处置工作，组织专家进行现场勘查和技术指导。4.交通部门负责保障公路、桥梁等交通设施的安全畅通，及时组织抢修因灾受损的交通设施。协调运力，做好抢险救灾人员和物资的运输工作。5.公安部门负责维护社会治安秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。协助做好人员疏散和转移工作，打击各类违法犯罪行为。6.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。做好灾情统计和上报工作，协助开展灾害损失评估。7.卫生部门负责组织开展医疗救援工作，做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。储备必要的医疗物资和药品，确保医疗救援工作的需要。8.财政部门负责保障防汛应急资金的足额安排，确保应急救援工作的顺利开展。加强对防汛资金的监督管理，提高资金使用效益。9.其他部门各相关部门按照各自职责，做好汛期应急救援的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强监测预警水利、气象、国土等部门要建立健全监测预警体系，加强对雨情、水情、地质灾害等的监测和分析。及时发布预警信息，确保信息传递畅通，做到早发现、早报告、早预警。2.开展隐患排查各部门、各单位要在汛期前组织开展全面的隐患排查治理工作，重点排查水利工程、地质灾害隐患点、城镇排水系统、交通设施等。对排查出的隐患要建立台账，明确责任人和整改措施，限期整改到位。3.完善应急预案各部门、各单位要结合实际，修订完善本部门、本单位的应急预案，明确应急处置流程和责任分工。加强应急预案的培训和演练，提高应急响应能力。4.加强宣传教育广泛宣传防汛减灾知识，提高公众的防灾意识和自救互救能力。通过多种渠道向社会发布防汛信息，提醒公众做好防范准备。

（二）预警级别及发布1.预警级别根据灾害的严重程度和影响范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布气象、水利、国土等部门根据监测分析结果，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道向社会发布。

四、应急响应（一）响应分级根据灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应当发生特别重大灾害事故，造成大量人员伤亡和财产损失，超出本地区应急救援能力时，启动Ⅰ级响应。由应急指挥中心总指挥负责指挥应急救援工作，各成员单位按照职责分工，全力开展救援工作。同时，及时向上级政府和有关部门报告灾情，请求支援。2.Ⅱ级响应当发生重大灾害事故，造成较大人员伤亡和财产损失，本地区应急救援力量难以应对时，启动Ⅱ级响应。由应急指挥中心副总指挥负责指挥应急救援工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展救援工作。及时向上级政府和有关部门报告灾情，请求支援。3.Ⅲ级响应当发生较大灾害事故，造成一定人员伤亡和财产损失，需要进一步加强应急救援力量时，启动Ⅲ级响应。由应急指挥中心办公室主任负责指挥应急救援工作，各成员单位按照职责分工，做好应急救援各项工作。及时向应急指挥中心报告灾情，根据需要请求支援。4.Ⅳ级响应当发生一般灾害事故，造成少量人员伤亡和财产损失，由事发地政府负责组织开展应急救援工作时，启动Ⅳ级响应。由事发地政府主要领导负责指挥应急救援工作，相关部门按照职责分工，协助做好应急救援工作。及时向应急指挥中心报告灾情。

（二）响应程序1.信息收集与报告事发地政府及相关部门接到灾情报告后，要立即核实情况，并及时向应急指挥中心报告。报告内容包括灾害发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡和财产损失情况等。应急指挥中心办公室接到报告后，要迅速将信息汇总整理，及时报告应急指挥中心领导，并通报各成员单位。2.应急指挥与协调应急指挥中心根据灾情和应急响应级别，迅速启动应急预案，成立现场应急指挥部，组织开展应急救援工作。现场应急指挥部负责指挥协调各救援队伍、救援物资和设备的调配，确保救援工作有序进行。3.救援行动各救援队伍按照现场应急指挥部的指挥，迅速开展救援行动。救援行动包括人员搜救、抢险救灾、医疗救治、转移安置等。在救援过程中，要充分利用各种救援设备和技术手段，提高救援效率，确保救援安全。4.应急保障各成员单位按照职责分工，做好应急保障工作。包括提供应急物资、设备、资金、运输等保障，确保应急救援工作的需要。加强对灾区的电力、通信、供水、供气等基础设施的维护和抢修，保障灾区正常生活秩序。5.扩大应急当灾害事故超出本地区应急救援能力时，及时向上级政府和有关部门报告，请求支援。上级政府和有关部门根据灾情，组织协调周边地区的应急救援力量进行支援。

（三）响应终止当灾害事故得到有效控制，人员伤亡和财产损失基本稳定，灾区基本恢复正常生产生活秩序时，由应急指挥中心宣布应急响应终止。应急响应终止后，要及时做好善后工作，包括受灾群众的安置、恢复重建、损失评估等。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置民政部门负责做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。卫生部门要做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。2.恢复重建各相关部门要按照职责分工，组织开展受灾地区的恢复重建工作。包括水利工程修复、交通设施重建、房屋重建等。财政部门要保障恢复重建资金的足额安排，支持受灾地区尽快恢复生产生活秩序。3.损失评估由发改、财政、民政、水利、国土等部门组成损失评估小组，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行评估。损失评估结果作为灾后恢复重建和灾害救助的重要依据。

（二）调查与总结1.事故调查由安监、监察、公安等部门组成事故调查组，对灾害事故的原因、经过、损失等情况进行调查。事故调查组要查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。2.总结评估应急指挥中心要组织对本次汛期应急救援工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训。根据总结评估结果，修订完善应急预案，提高应急救援工作的科学性和实效性。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、救援队伍之间的通信畅通。2.充分利用现有的通信资源，配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在灾害发生时能够及时传递信息。3.加强与上级政府和有关部门的通信联系，及时获取上级的指示和支持。

（二）应急队伍保障1.组建各类应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍等。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力和素质。3.建立应急救援队伍的协调联动机制，确保在灾害发生时能够迅速集结，协同作战。

（三）物资装备保障1.储备必要的应急物资和装备，如防汛抢险物资、救灾物资、医疗物资、通信设备等。2.建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。3.合理规划应急物资储备库的布局，确保应急物资能够及时调配和运输。

（四）经费保障1.财政部门要保障防汛应急资金的足额安排，将防汛应急资金纳入年度财政预算。2.建立防汛应急资金管理使用制度，加强对资金的监督管理，确保资金专款专用。3.鼓励社会力量参与防汛减灾工作，多渠道筹集防汛应急资金。

（五）交通运输保障1.交通部门要保障公路、桥梁等交通设施的安全畅通，及时组织抢修因灾受损的交通设施。2.协调运力，做好抢险救灾人员和物资的运输工作。在灾害发生时，优先保障抢险救灾车辆和船舶的通行。3.加强对交通运输工具的管理和维护，确保运输工具性能良好，能够满足应急救援的需要。

（六）医疗卫生保障1.卫生部门要组建医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好灾区医疗救护工作。2.加强对灾区卫生防疫工作的指导，做好饮用水卫生、食品卫生、环境卫生等方面的监督检查，防止疫情发生和传播。3.及时向灾区提供医疗救治和卫生防疫技术支持，确保受灾群众的身体健康。

七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划，定期组织开展防汛应急救援知识培训。培训内容包括应急预案、防汛抢险技能、医疗救护知识、地质灾害防范等。2.培训对象包括应急指挥中心成员、各成员单位工作人员、应急救援队伍队员、受灾群众等。3.通过培训，提高各类人员的防汛应急意识和应急处置能力。

（二）演练1.定期组