铁路施工进度控制和投资控制

进度控制与投资控制

一、进度控制

工程建设的进度控制是指对工程项目各建设阶段的工

作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计戈h将该计

划付诸实施，在实施的过程中时常检查实际进度是否按计划

要求进行，对浮现的偏差分析原因，采取补救措施或者调整、

修改原计划,直至工程竣工，交付使用，进度控制的最终目的

是确保项目进度目标的实现,建设项目进度控制的总目标是

建设工期。

为实现建设工期，施工组织是关键，今天我就与大家一起

共同探讨施工组织的有关问题。从四个方面探讨：1施工组

织概述；2施工组织设计；3施工进度计划；4指导性施工组织

设计。

1施工组织概述

1.1施工组织

施工组织是通过合理的资源配置和一定的方式和手段，

将工程材料、设备转换成具有预定形态、功能和质量状态的

实体工程系统的施工管理活动。

1.2施工组织的基本任务

U划分主要阶段工期，普通包括施工准备，路基，桥梁基

础与墩台，隧道开挖、衬砌,制架梁，无磴道床,铺轨与整道，四电,

静态、动态验收与初验。

(2划分建设管理区段和工程标段。

(3制定主要工程施工方案、大临工程建设方案、施工

进度计划、物资设备使用及采购供应计划。

(4按照“六位一体”建立管理体系，制定保证措施。包括

建立项目管理机构，明确部门及人员责任、工作标准及检查

考核方法。

(5实施施工过程控制，适时调整、矫正过程偏差。

1.3施工组织的基本原则

(1节约资源和可持续发展的原则。依法用地，少占土地,

保护农田；搞好环境保护、水土保持和地质灾害防治工作；

支持矿床保护、文物保护、景点保护；维持既有交通秩序；

节约木材。

例如，减少梁场、板(枕厂数量，优化场内布局,减少用

地。滑坡、岩堆、顺层堑坡等地质，泥石流地区弃土等易诱

发地质灾害,在施工方案和施工工艺设计中应予重视。

(2符合性原则。必须满足建设工期和工程质量标准，

符合施工安全要求。比如，工期安排应满足路基变形观测及

调整期不少于6个月；无磴道床铺设前下部工程结构应满足

工后沉降标准的要求。

(3科学、经济、合理的原则。树立系统工程的理念，

统筹分配各专业工程的工期，搞好专业衔接；合理安排施工

顺序，组织均衡、连续生产；以关键路线为中心，利用数学模

型和网络技术进行工期、资源优化；管理目标明确，指标量

化、措施具体、针对性强。

(4引进、创新、发展的原则。积极采用、鼓励研发旨

在提高工程技术和施工装备水平、保证施工安全和工程质

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量、加快施工进度、降低工程成本的新技术、新材料、新工

艺、新设备。

1.4施工组织的基本思想

以系统理论为指导，以安全生产为生命，以工程质量为根

本，以控制工程为重点，以网络计划为手段，均衡生产、有序组

织、高效快速。

(1统筹安排，合理分配各专业、各工序作业时间和资源

配置,处理好专业间施工接口。

(2建立安全体系，进行风险辨识,严格控制重大风险。

(3进行施工工艺设计和过程控制，保证关键工艺的设

备配置，加强试验和检测，实施精密测量和变形观测，抓好路堤

填料和填筑、混凝土原材料、配合比及其温度控制。

(4系统分析关键路线各工序,在工期一定、成本基本不

增的条件下,优化资源配置，控制节点工期。

(5采用网络计划技术进行施工组织的系统优化，在保

证安全、质量和工期前提下，以成本最低为目标，多方案优化

比选。

2施工组织设计

2.1施工组织设计的概念

施工组织设计就是运用系统工程思想，遵循技术经济规

律,对工程施工各阶段、各项工程的技术方案、工期、资源

配置进行的统筹规划。它是指导工程项目有序建设、投资和

成本控制、现场施工管理,以实现质量、安全、工期、投资、

环保、技术创新等建设、施工管理目标的具有项目策划和管

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理功能的技术经济文件。

2.2建设单位对施工组织设计的管理

(1施工组织设计应作为工程开工的必要条件，未编制

完成施工组织设计的工程不得开工。

(2编制指导性施工组织设计，用以指导项目建设全过

程的技术、经济、组织、协调和控制活动，指导施工单位施

工组织设计的编制。建设单位应组织编制各年度指导性施工

组织设计,路基、桥梁、隧道、无殖轨道、冬夏雨期等单项

施工组织设计，以及项目重点工程施工组织设计。指挥长要

亲自抓，把施组纳入招标文件，作为合同的组成部份。

(3施工组织设计的审批：指导性施工组织设计应按规

定程序审核。各施工标段总体施工组织设计及重点工程施工

组织设计，由施工单位编制，总监理工程师审核后报建设单位

审批。各施工标段分年度施工组织设计、本项目重点工程

外的单位工程施工组织设计，由施工单位编制，总监理工程师

批准。其他各类施工组织设计，均由施工单位编制，监理工程

师批准。

(4建设单位对施工组织设计的实施情况进行检查考

核。

2.3施工组织调查

2.3.1施工组织调查的主要内容

1气象、地形、地质、水文和环境状况包括气流、气温、

降水、地震、植被等，特殊是不良地质、特殊地质和自然灾

害情况。

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2沿线的风俗习惯，卫生防疫，区域性的病疫等地区特征。

3地方政府对建设征地拆迁、移民安置、环境保护等法

规政策及实施方案。

4沿线可利用资源及建设条件。

(1沿线工业、电力、通信、水源和其它动力分布情况；

〔2沿线交通设施、客货运输及交通规划情况；

(3当地材料的产销情况，砂石料、木材、水泥、粉煤灰、

矿粉、石灰、砖等的产地、产量(储量、可开采量、质量、

运输条件等；

(4沿线火工品供应及管理情况；

(5填料料源点位置、数量、质量情况；既有磴场生产

情况，可供生产道磴的石源、可开采加工情况及运输条件；

(6弃土场、弃渣场位置、地形地貌、可弃数量,需采取

的环境保护措施；

(7制梁场、轨枕(板预制场、铺轨基地等大临设施的

位置及设置条件；

(8沿线地方政府及居民对本建设项目的态度和期望目

标。

5接轨的既有铁路情况；穿跨的铁路、公路、河流、航

道情况；用地数量、地类，拆迁数量、产权单位；用地范围

内电力、通信、信号、建造物及工业、生活管线状况，过渡、

迁改方案及产权单位意见。

6目前铁路行业施工能力及施工技术水平。

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7其他需要调查的情况。

2.3.2各专业施工组织调查的重点

1路基工程

(1核对土石类别及分布，调查填料类别、来源、弃土位

置和运输条件等；

(2调查核对级配碎石填料和拌合场地等有关资料；

(3爆破施工地段的地形、地貌、地质，附近居民、建造

物、交通与电力、通信设施等。

2桥梁工程

(1调查跨越河流的水位、河道通航条件及标准；

(2修筑便道、便桥、码头、预制场、拌合站等大临设

施的条件；

(3桥梁分布情况；

(4运架设备进场需要经过的道路、涵渠、桥梁的承载

能九

(5施工图中桥梁施工方案、工艺的可行性。

3隧道工程

调查洞口地形、弃渣利用条件、辅助导坑设置条件，便

道引入方案。

4轨道工程

铺轨基地接轨条件、引入方案、过渡工程方案。

2.3.3施工组织调查报告内容

1工程概况

2施工条件

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3施工方案建议

(1施工区段及标段划分。

(2施工道路、桥梁、码头、渡口等的设置方案；施工

供水、供电网络和工地发电站的设置方案。

(3砂石料来源选定和主要材料及半成品构件供应途

径。

(4主要材料场、制梁场、道磴场、轨枕〔板预制场、

铺轨基地、拌合站等大临设施的位置和规模；暂时用地复垦、

转用方案。

(5重点路基、特殊桥梁、长大隧道及轨道工程的施工

方案。

(6箱梁预制、运输、架设方案和现浇梁方案。

(7征地拆迁组织方式、实施方案、推进计划及措施的

意见；特殊拆迁项目与产权人达成的意向。

(8与既有铁路接轨建议方案。

4存在的主要问题和意见

3施工进度计划

3.1施工进度计划

施工进度应满足工期和安全质量要求。建设单位应根据

批准的建设工期，确定主要阶段工期和工程进度指标，制定

各标段及重点工程开工和完工时间。

主要节点工程进度要求：

(1路堤填筑应在开始通过运梁车前、不通过运梁车的

路段应在轨道工程开工前1〜2个月完成，且满足观测和调整

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期(不少于6个月的要求；路基基床表层宜在架梁结束再也

不通过运梁车后、轨道工程开始施工前1个月完成。

(2桥梁墩台应在开始架梁前1〜2个月完成；预制梁哭

设或者现场灌筑梁终张拉应在无磴道床施工前至少60d完

成

(对于非岩石地基等沉降量较大的桥梁宜为6个月。(158号

设计指南和无偿凯道铁路验收标准

(3隧道工程应在轨道工程开工前屋2个月完成。

(4道岔铺设应在信号设备安装前完成；整道作业应在

通信信号联调前完成。

(5房建、给排水工程应在铺轨前完成站场内基础、沟

槽、管道等工程；房屋工程应比总工期提前6个月、在室内

设备安装前1个月完成继电器室、控制台室、电源室、通信

机械室、微机室、通信站、变电站、配电站、变电所室内装

修、地沟和空调安装。车站场区土石方应在房建工程开工前

1〜2个月完成。

(6电力工程应比总工期提前8个月达到开通送电程度，

为通信信号工程开通试验、全程调试提供条件。

(7铺轨后开始接触网支柱安装，接触网精调在铺轨完

成后不少于3个月。

(8子系统调试1个月，联调联试及试运行6个月。

3.2编制施工进度计划的依据

(1批准的建设工期

(2项目工程特征

(3社会资源和社会平均施工技术水平

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（4项目日历和资源日历：指工作可以进行的时段，项目

日历影响所有资源，资源日历影响某类资源或者某一具体资

源。

（5制约因素,：

a.强制日期：如开工项目总工期、主要阶段工期

b.关键事件或者主要里程碑：比如在某个时间必须完

成的工作

c.假定前提：一旦浮现,工程就不能正常进行的情况

3.3参考性综合进度指标

本指标是正常施工组织和管理水平条件下每工作班或者

每套施工装备的综合进度指标，按照每月26d、时间利用系数

0.85.机械利用系数0.80计算。未考虑下列因素：

1大型施工机械进场、转场时间及安装调试时间；

2自然灾害的影响；

3外部协调、社会环境等因素造成的延迟或者停工。

3.3.1路基工程

按照代表性路堤段（长度1KM的工程量计算需要的工期,

路基填挖3-6个月（含支挡防护，地基处理3-4个月,堆载预

压6—8个月。

1基床下部及基床底层填筑：根据总工程量及工期，确

定机械作业机组数量，按照机组的常规配置计算施工机械数

量。以1个机械化作业机组（简称机组为例，设备配置：挖

掘机1台、推土机1台、平地机1台（可2个机组共用、中型

压路机2台、重型压路机2台、自卸汽车6々。辆〔运距

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3km以内，每天可完成2000〜250()m3,每月可完成3400()〜

42500(30000~37500m3；

2摊铺机法填筑级配碎石：1个机组(主要设备：500t/h拌

合设备1套、装载机2台、摊铺机1台、振动压路机2台、重型

压路机1台每天完成2000m3,每月34000m3o

3.3.2桥梁工程

普通桩基施工60天、承台30天、墩身2()天。

3.3.3隧道工程

隧道工程综合月进度指标参考表(单位：m

项目围岩级别正洞施工斜井、平洞及

说明：目导中为双线隧道施1坡施工时的进度指板Po其他施

工情况的折算正洞〜。；»

系数：I单线隧道112011•5科井的，正150

洞施工，单向区10.7〜II09,双向时由00~方向2060.8、1副0方150向

0小0.6；通过砰z丽及横洞的正洞。施~工1,浦向时)0~，120双向开

时挖的主方向0.7lV4).9、副方向£05~8(>7;反坡开姨0力「100

工，根据排水二量和区眇度取

0.8-1.030~60—

3.3.4铺4/L、用IMLU

W30

铺轨速居手（k

衬砌70~10090^120

1.长轨条铺设：5-7

2.单枕连续作业法：L5—2.0

3.边架边铺：1.5-1.8o其中架梁3孔/d。

4指导性施工组织设计

(1指导性施工组织设计原则上应与初步设计同步进行,

在充分调查研究基础上，经系统、科学、严密地分析论证，将

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影响投资、质量和工期等的重大施组方案纳入初步设计文件

或者预审意见，在初步设计批准后、工程招标前编制完成，并

及时报审，作为招标文件的组成部份。

(2指导性施工组织设计经审核后实施，任何人不得随

意变更。需要调整主要阶段工期时.，应重新编制指导性施工

组织设计，并按原程序报审。

(3施工组织设计应做到施工方案科学合理，施工组织

经济可行,设计文件内容齐全、简明扼要、文字精练、图表

清晰。

4.1指导性施工组织设计的主要内容

(1编制依据及原则

(2工程概况

(3总体施工组织安排

(4大临设施及过渡工程方案

(5工程进度计划

(6主要施工技术方案

(7主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资

安排

(8建设与施工管理措施

19施工组织图表。

4.2编制依据及原则

4.2.1编制依据

U计划文件

(2设计文件和合同文件

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它包括已批准的初步设计文件，设计说明书，总概算和

修正总概算、可行性研究报告及工程承包合同等。

(3建设地区的调查资料

如水文、气象、地质、交通运输、当地建造材料的分布、

重点工程施工条件、大型暂时设施工程及水、电、燃料供应

等资料。

(4现行有关定额、指标等资料,类似工程的经验资料

等。

(5施工单位的生产能力。如施工人数、技术装备、施

工水平及机具数量、规格、性能等等。

(6有关技术标准、施工规范、操作规程等资料,。

(7有关协议、合同、记要及上级文件等资料。

422编制原则

(1严格执行基本建设程序。

〔2先重点后普通，全面规划，突出重点。同时安排好一般

工程的衔接和站后配套工程。做到修一段,通一段，用一段,迅

速形成运输生产能力，尽快交付使用。

(3厉行节约、降低成本。暂时工程与永久工程应尽量

结合考虑；同时，要注意因地制宜，就地取材，以节约和减少投

资，降低工程造价。

(4尽量采用先进的施工方法和施工工艺。

4.3工程概况

工程概况应简要介绍项目及工程情况，着重介绍与施工

组织有关的工程特点、工程技术标准和工程条件，区域地理

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和社会环境因素。可分为项目简介、工程简介、主要技术标

准、重点工程等部份编写。

4.4总体施工组织安排

4.4.1总体施工组织的指导思想

以系统理论为指导，以安全生产为生命，以工程质量为根

本，以控制工程为重点，以网络计划为手段，均衡生产、有序组

织、高效快速。

4.4.2建设管理目标

工期目标、质量目标、安全目标

4.4.3施工组织方案

(1标段划分

(2总体施工顺序

(3站后与站前工程各专业间的接口与配合

(4施工准备、征地拆迁和建设协调方案

(5绘制总平面布置图和路线纵断面缩图

4.5大临设施及过渡工程方案

(1详细说明大临设施及过渡工程的具体方案，主要工

程数量，预制场和拌合站的规模、能力、供应范围和主要设

备数量。

(2施工过渡方案应征求产权单位、管理部门的意见制

定。

4.6工程进度计划

4.6.1工程进度计划主要内容

1开竣工日期及总工期。

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2主要阶段工期：架梁、无砧道床、铺轨的开始时间，

全线铺通、站后工程完成、开始联调联试和摹拟运行、动态

检测时间。

3施工进度计划图表

(1总体施工组织形象进度图；

(2总体施工进度横道图；

(3重点工程进度横道图；

(4重点工程进度计划网络图；

(5架梁作业进度安排表；

(6铺轨作'也进度安排表。

4.7主要施工技术方案

(1施工技术方案应确定施工方法、选择施工装备、制

定施工顺序和作业组织方式。各专业按施工顺序分别制定施

工方案，突出质量控制、检测方法和手段。

(2重点工程施工方案要单独编制，要有针对性，明确工

期安排，制定工期、质量、安全保证措施。

4.8主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资

安排

(1制定分年度主要材料设备使用计划，编制甲供材料

设备清单。

(2制定工程材料设备的供应方案，说明甲供材料设备

供货方式、到货地点,明确划分各方责任。

(3分标段编制关键施工装备及检测设备数量表。

(4分标段编制分年度完成投资计划表。

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4.9建设与施工管理措施

4.9.1工期控制措施

工期控制要点：

1积极努力，做好项目开工准备工作。建设、设计和施工

单位专人负责、采取切实可行的措施，及时完成环境保护、

水土保持、地质灾害和压覆矿床、用地等的评估报批，及早

签订立交、航道等协议，搞好建设协调和征地拆迁工作。

2落实施工图供图计划。

3组织监理单位审核实施性施工组织设计，施工进度计

划，对照合同落实资源配置。

4及时组织甲供物资招标采购供应。

5采用新技术、新设备、新工艺加快施工进度，科学制

定施工方案，合理安排施工顺序，组织平行流水作业，缩短作业

时间。

6组织监理单位监督、检查施工进度计划的落实情况，

进行工期风险分析，催促施工单位及时调整进度计划，纠正

进度偏差。

4.9.2质量管理措施

质量管理要点：

1接受政府质量监督，建设单位在开工前办理质量监督

手续。

2按照铁道部规定认真办理施工图审核。未经审核、批

准、加盖施工图专用章的施工图不得用于现场施工。

3监理单位组织施工单位进行施工图现场核对，未经现

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场核对的工程不得开工。

4组织监理单位审查主体工程的施工工艺设计、工序质

量控制设计，加强施工单位自检和监理的旁站及平行检验。

5过程检验和专项检验相结合，根据铁道部规定组织专

业检测机构对基础桩质量进行检验，必要时采用深层核子密

度仪、地质雷达等专用仪器对工程进行成品检验。

6建设单位对监理规划按合同约定进行审核。

7建设单位对监理单位、施工单位的质量工作实施监

督、检查、考核。

8精密测量：建立平面、高程精密控制网。平面控制测

量按三级路线布设；高程控制测量按二等水准测量要求施

测；CPI、CPII控制网施工复测、CPHI控制网的测设、无磴

轨道基准点、重点桥隧施工控制网由局级测量队或者具有一

级测量资质的测量单位进行测设；施工测量应与同级或者

高级的控制点联测闭合，施工单位应制定施工测量方案。

9沉降及变形的观测与评估：应建立路基、桥涵、隧道

等结构统一的沉降变形观测一评估体系。从路基等结构物开

始施工起，进行系统有效的观测。按时进行沉降分析和工后

沉降评估。运梁前应对运梁通道进行安全性评估。路基、桥

涵、隧道结构物变形稳定，确认工后沉降满足要求，方可进行

轨道工程施工。

10路基工程：路基填料改良土应优先采用工厂化拌合，

在质量有保证的情况下,经建设单位允许方可采用路拌法；

要重视路基过渡段的施工，对于边角部位采用小型机械配合

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碾压、夯实；基床表层的级配碎石施工应采用有自动计量装

置的拌合设备集中拌合,摊铺机铺筑。

11桥梁工程：施工单位应对大跨度梁、悬臂灌筑法制

定梁体线形控制方案；预制箱梁灌筑后原则采取蒸汽养护；

制定墩台、梁体混凝土施工温度控制方案和裂缝防治措施；

应编制架桥机、运梁车、挪移模架或者节段拼装造桥机、悬

灌吊〔挂蓝作业细则。

12隧道工程：按施工图进行超前地质预报，提前预测可

能发生的地质灾害，坚持先预报后开挖的施工原则；严格控

制隧道施工中的防水板施工、盲沟布设、纵横向施工缝、防

水混凝土的防水质量；量测纳入工序管理，及时进行量测分

析，指导施工；混凝土衬砌应采用全断面一次成型法施工；

有仰拱的衬砌应先施作仰拱；仰拱与填充应分开灌筑。

13轨道工程：无硝道床施工前要测设基标，采用先进的

施工机械和测量检测仪器，控制无磴轨道的铺设精度；长轨

采用铺轨作业车铺设，工地焊轨采用挪移闪光焊接设备。钢

轨焊接、道岔铺设应由专业化队伍施工。

14混凝土工程：钢筋必须在棚内集中加工；通过试配，

优选原材料和外加剂的品种和掺量，优选混凝土配合比；主

体工程混凝土应采用自动化搅拌站集中拌合，混凝土搅拌运

输车运输，泵送混凝土灌筑,并加强混凝土养护；冬期、夏期

施工的混凝土和大体积混凝土应进行热工计算、采取温度控

制措施。

4.9.3安全管理措施

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安全管理要点：

1建立健全安全管理体系和风险评价机制，制定和落实

安全制度和应急预案，设置安全防护专项费用。

2明确各级责任，实施分级管理、逐级负责制度，逐级签

订安全目标责任书。

3强化宣传教育、加强作业人员和作业现场控制。

4重点工程及既有铁路接轨过渡工程应制定专项安全

预案。

5定期考核评比，建立奖惩机制。

4.9.4投资控制措施

投资控制要点：

1严格按照批准的建设规模、技术标准、总概算组织建

设。

2建立合同签订审查制度和法律咨询制度；建立合同台

账，及时掌握合同履行的动态，实行合同风险管理。

3准确编制工程量清单；合理确定风险包干方式和包干

费的比例。

4实施工程保险，转移工程风险。

5采用投资运行摹拟分析方式，进行投资分析和预控。

6甲供材料设备应按使用计划招标采购，及时供应，合理

库存。

7充分进行施工组织调查，合理制定大型暂时设施及辅

助工程方案；尽量考虑永临结合。

8变更设计应坚持”先批准，后变更；先设计，后施工”的

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原则。实行会勘会审制度和集体决策制度。

9认真核实征地拆迁数量和单价，明确各方审核职责，从

严控制相关费用。

10制定资金管理规章制度，严格资金计划管理，重视资金

风险的防范。

11按照合同工程量、单价、总价和施工进度计划办理

验工计价和支付。

495环境保护措施：环境保护、水土保持、文物保护

环境保护要点：

1根据国家主管部门对环境影响报告的批复，完善设计，落

实投资，审核环境保护设计文件，对工程措施纳入施工计划，与

主体工程同步检验、验收。

2制定落实环境保护、水土保持责任制，分清各方责任，

实行分级管理，把环保工作纳入监理工作范围。

3弃土弃渣场、拌合站、施工道路等暂时用地，严格控

制数量，制定和落实复耕计划,尽量与地方规划统筹考虑。

4.9.6冬、雨季施工措施

1审查施工组织的冬夏期和雨季施工的必要性,落实冬

夏期和雨季施工方案和资源配备，监控施工措施的落实。

2冬期施工的重点是作业人员和工程结构的防寒保温，

特殊是梁体和墩台结构混凝土的生产、灌筑、养护过程的温

度控制。

夏期施工的重点是制定和落实大体积混凝土防止浮现

裂缝措施，作业人员的防暑措施。

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4雨季施工的重点是排水防洪，确保人员、机械设备和工

程的安全。路基工程不宜安排在雨季施工，必要时应制定保

证填筑质量和边坡稳定的措施。

二、投资控制

建设项目投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建

设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控

制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目

管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、

物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

铁道部发布的《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

（铁计[2022]97号,明确了各项目建设单位是项目投资控制

的责任主体，对基建项目实行全过程、全方位的投资管理，分

项目可研、初步设计、工程招投标、建设实施四个阶段进行

投资控制,细化各建设单位和各职能部门控制投资的意识和

责任，按建设阶段分概算章节进行层层把关。各职能部门只

能在批复概算内行使职权，超出概算要履行程序。

出台背景：

1、铁道部“十五”期间建设项目普遍超概

2、20XX国家审计署进驻铁道部，对铁道部各级单位进行

预算管理、财务收支、基建项目全面审计。发现铁路建设

单位和有关部门投资控制观念缺失、管理缺位，造成不少不

应有的建设流失

3、京津城际铁路在建设期间由于体制、人员、管理等

重重问题，投资控制责任不清，造成事实上的投资失控，部对

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有关责任人进行了严肃惩罚

4、加强建设单位投资控制的主体责任，避免多头管理，

随意许诺，最终造成建设项目投资失控。

刘志军部长在20XX的全路工作会议上指出，确保工程质

量,严格控制投资是大规模铁路建设能否顺利推进的突出问

题，关系到发达完善铁路网建设的成败。

陆副部长在20XX的全路计划工作会议和多个审计会议

上都分别谈到了投资控制是关系到铁路生存发展的大问题，

如果不重视，我们将葬送铁路改革发展的良好开局，妨碍发

达铁路网的建成实现。

20XX4月16日，卢副部长就投资控制组织召开了全路电

视电话会议在报告中讲到：既要把建设项目投资当成自己的

钱来管，又不能把建设项目投资当成自己的钱随意去花。一

要树立全方位投资控制的观念；二要树立全过程投资控制的

观念；三要树立向管理要效益的观念；四要树立依法建设、

规范管理的观念；五要树立主动控制、超前控制的观念。

由此可见，加强投资控制是目前铁路建设普遍关注但

又缺乏内在动力的重大问题。

下面，我从可行性研究阶段、初步设计阶段、工程招投

标阶段、项目实施阶段与大家一起学习、探讨投资控制的有

关问题。

㈠（预可行性研究阶段

项目＜预＞可行性研究是投资决策的依据，是投资控制的

基础。主要任务是科学确定建设规模、技术标准，优化选择

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技术方案并合理核定投资估算。

可研报告要本着“科学定标、适度从紧，强本减末,节约投

资”的原则，达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术标准

明确,不遗漏大的、有比选价值的设计方案，完成土地利用、

环评水保篇章。搞好征地拆迁（含三电、地下管线迁改数量

及补偿标准调查，完成土地利用、环境保护、水土保持、文

物保护、地质灾害、地震安全、压覆矿臧、防洪评价、通航

论证等前期评估论证工作，避免影响线位变化，引起大的投资

估算缺口。

㈡初步设计阶段

初步设计主要是依据国家或者铁道部批准可行性研究报

告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措

施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。是工程实施阶

段投资控制的基础，初步设计鉴修概算是工程投招标的依据。

初步设计要重点做到路线方案稳定、主要工程措施落

实、征地拆迁和交叉跨越协议签定完成。设计概算以批复投

资估算为基础。按照设计概算编制办法，依据各专业设计工

程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨

基地等大临工程要按正式设计并编制概算。初步设计概算分

章节费用原则上耍控制在可研批复投资估算额度内。若主要

技术条件和重大工程方案变化等原因，初步设计总概算超出

可研批复投资估算时，建设单位要组织设计单位详细分析投

资增加原因，经铁道部工程设计鉴定中心审查后，形成签报

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意见会签铁道部发展计划司，报铁道部主管领导批准后批

复。为严格程序，加强管理,“办法”规定拟批初设总概算超过

可研批复5%时，报请铁道部技术经济协调小组研究决策，拟

批初设总概算超过可研批复10%时，需重新履行规定审批程

序后批准执行。

初设阶段要求设计定测必须按规定深度完成，做到设计

方案稳定，数量准确，工程措施落实。建设单位应协同设计单

位完成立交设置、征地拆迁、三电迁改、改路改渠、管线改

移等方案论证并签订实施协议。并对主要地材进行现场调查,

就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府

或者企业签订地材供应意向协议。控制投资变化。

㈢工程招投标阶段

施工图设计是项目施工的依据，根据已审批的初步设计

和补充定测资料编制。建设单位在初步设计批复后及时组织

设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，确保工程措

施更加安全合理、投资更加节约。施工图投资检算可分站前、

站后编制，经建设单位审核，严格控制在初设概算内。施工图

设计应严格执行初步设计批复原则，在初步设计的基础上对

施工图进行优化，优化的主要工作：一是要根据现场调查和

核对情况，调整优化路基工程施工方案，优化土石方调配和路

基基础处理方案，合理确定路基防护结构形式，对高填深挖地

段要进行桥隧比较；原则上要统一墩台形式,优化梁型和桩

基，因地制宜确定跨河跨路桥梁施工方案；要强化隧道施工

安全设计,优化隧道斜井及横洞防排水设计。二是对房

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屋规模及标准、通信信号、牵引供电设备选用等进行优化工

作，保证设备匹配、量价匹配，防止差错漏碰。三是要优化施

组方案，尽量降低用地规模及拆迁数量,减少三角地、边角地

等相关费用。四是要对取弃土场、弃硝场、制梁场、铺架基

地等进行深入调查，按照永临结合的原则合理确定位置和规

模并进行大临工程设计。确保工程措施更加安全合理，投资

更加节约。施工图优化核减投资可作为豫备费，由建设单位

管理使用。

客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施

工图投资检算进行施工招标，其他建设项目可根据批准的初

步设计和鉴修概算组织招标。通过市场竞争合理降低工程造

价,择优选择施工和监理单位。

招标文件和施工合同是约束建设、施工单位双方行为具

有法律效应的文件，建设单位应高度重视招标条件设置和施

工合同条款工作c根据有关规定，按施工单位自主报价和风

险分担的原则硬化招标条件和合同条款，对由施工单位采购

的材料价差、施工工艺变化、大临设施变化等影响投资变化

要在合同价中包死，对II类变更设计及其它不确定因素等影

响的工程投资也要以一定的包干费用包死。

项目招标完成后，建设单位要及时以中标人的投标报价

和合同约定条件编制分标段执行预算，用以指导验工计价和

进行投资管理。扣除招标降造费的分标段执行预算是建设单