陕西扶贫攻坚管理办法

陕西扶贫攻坚管理办法总则目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫攻坚的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院办公厅关于印发〈省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法〉的通知》等相关法律法规及政策文件，结合陕西省实际情况，制定本管理办法。适用范围本办法适用于陕西省行政区域内各级政府及相关部门组织实施的扶贫攻坚工作，包括贫困县、贫困村的精准识别、精准帮扶、精准退出等全过程管理，以及各类扶贫项目的规划、实施、监督和评估等活动。基本原则1.精准识别原则：通过科学、规范的程序和方法，精准识别贫困人口、贫困村，确保扶贫对象精准无误。2.精准帮扶原则：根据扶贫对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到因户施策、因人施策。3.精准管理原则：建立健全扶贫工作台账，对扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金等进行精细化管理，确保扶贫工作有序推进。4.精准考核原则：建立科学合理的扶贫工作考核评价体系，对各级政府及相关部门的扶贫工作成效进行严格考核，确保扶贫工作取得实效。扶贫对象识别与动态管理识别标准与程序1.识别标准：以国家扶贫标准为基础，结合陕西省实际情况，综合考虑收入水平、住房条件、教育医疗状况等因素，确定贫困人口识别标准。2.识别程序：按照农户申请、村民评议、村级公示、乡镇审核、县级审批的程序，对贫困人口进行精准识别。具体步骤如下：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。村级公示：将初步评议意见在村委会所在地进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，报乡镇人民政府审核。乡镇审核：乡镇人民政府对上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫开发领导小组审批。县级审批：县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的贫困户名单进行审批，审批通过的确定为扶贫对象，并在全县范围内进行公告。动态管理建立扶贫对象动态管理机制，对扶贫对象进行定期核查和动态调整。1.定期核查：每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握扶贫对象的家庭收入、人口变化、脱贫进展等情况。2.动态调整：根据核查结果，对不再符合扶贫标准的对象及时予以清退，对新出现的贫困人口及时纳入扶贫范围。同时，对扶贫对象的帮扶措施进行相应调整，确保帮扶工作的针对性和有效性。扶贫项目管理项目规划与申报1.项目规划：各级政府及相关部门要根据本地实际情况和扶贫对象需求，制定年度扶贫项目规划。项目规划要突出重点，注重实效，与脱贫攻坚目标紧密结合。2.项目申报：扶贫项目申报单位要按照项目规划要求，认真编制项目申报书，明确项目建设内容、资金预算、预期效益等。项目申报书经乡镇人民政府审核后，报县级扶贫开发领导小组审批。项目实施与监管1.项目实施：项目实施单位要严格按照项目批复内容组织实施项目，确保项目质量和进度。项目实施过程中要建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理、安全生产管理等。2.项目监管：建立健全扶贫项目监管机制，加强对扶贫项目的全程监管。县级以上扶贫开发领导小组要定期对扶贫项目进行检查、指导和督促，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。同时，要充分发挥群众监督、社会监督等作用，确保扶贫项目公开、公平、公正实施。项目验收与绩效评价1.项目验收：项目完成后，项目实施单位要及时向县级扶贫开发领导小组提出验收申请。县级扶贫开发领导小组要组织相关部门对项目进行验收，验收合格的项目方可交付使用。2.绩效评价：建立扶贫项目绩效评价制度，对扶贫项目的实施效果、经济效益、社会效益等进行综合评价。绩效评价结果作为项目资金分配、项目调整和责任追究的重要依据。扶贫资金管理资金筹集与分配1.资金筹集：扶贫资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、市级财政专项扶贫资金、县级财政专项扶贫资金以及社会捐赠资金等。各级政府要加大扶贫资金投入力度，确保扶贫资金足额到位。2.资金分配：扶贫资金分配要遵循精准、公平、公开的原则，根据扶贫对象数量、贫困程度、脱贫需求等因素，合理确定资金分配方案。资金分配方案要报上级扶贫开发领导小组备案。资金使用与监管1.资金使用：扶贫资金要严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金使用要实行报账制管理，确保资金使用安全、规范、有效。2.资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金的全程监管。县级以上扶贫开发领导小组要定期对扶贫资金使用情况进行检查、审计，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。同时，要充分发挥群众监督、社会监督等作用，确保扶贫资金公开、公平、公正使用。扶贫干部队伍建设人员配备与培训1.人员配备：各级政府要加强扶贫干部队伍建设，选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到扶贫一线工作。要确保每个贫困村都有一名驻村工作队队长和若干名队员，每个贫困户都有一名帮扶责任人。2.培训：建立扶贫干部培训制度，定期组织扶贫干部参加业务培训，提高扶贫干部的政策水平、业务能力和工作水平。培训内容要包括扶贫政策法规、精准识别、精准帮扶、项目管理、资金使用等方面。考核与激励1.考核：建立扶贫干部考核评价制度，对扶贫干部的工作业绩、工作作风、群众满意度等进行全面考核。考核结果作为扶贫干部评先评优、选拔任用的重要依据。2.激励：对在扶贫工作中表现突出的扶贫干部，要给予表彰和奖励；对工作不力、影响扶贫工作的扶贫干部，要进行严肃问责。同时，要关心关爱扶贫干部，解决他们在工作和生活中遇到的实际困难，激发扶贫干部的工作积极性和主动性。扶贫工作监督与考核监督检查1.内部监督：各级政府及相关部门要建立健全内部监督机制，加强对扶贫工作的自我监督检查。要定期对扶贫工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.外部监督：充分发挥人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督作用，加强对扶贫工作的外部监督检查。对发现的问题要及时督促整改，对违规违纪行为要严肃查处。考核评价1.考核内容：扶贫工作考核评价内容主要包括扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出情况，扶贫项目实施情况，扶贫资金使用情况，扶贫干部队伍建设情况，脱贫攻坚成效等方面。2.考核方式：扶贫工作考核评价采取年度考核与专项考核相结合的方式进行。年度考核