广州国土资源管理办法

广州国土资源管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广州市国土资源管理，优化土地资源配置，规范土地利用和管理秩序，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内土地、矿产等国土资源的保护、开发、利用和管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励土地节约集约利用，提高土地利用效率，促进土地资源可持续利用。3.合理规划原则。依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理安排各类土地用途，保障城市建设和经济发展的合理用地需求。4.依法管理原则。严格依照法律法规和法定程序进行国土资源管理，规范行政行为，确保管理活动合法、公正、公开。二、土地规划与计划（一）规划编制1.土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准。规划应当明确土地用途分区，划定基本农田保护区、建设用地管制区等。2.城市总体规划、镇总体规划、村庄规划等应当与土地利用总体规划相衔接，确保各类规划在土地利用上的一致性。3.编制土地利用总体规划应当广泛征求社会公众意见，进行充分的论证和听证。（二）计划管理1.土地利用年度计划由市国土资源管理部门会同有关部门根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及建设用地需求编制，报市人民政府批准后执行。2.土地利用年度计划应当合理确定新增建设用地计划指标、耕地保有量指标和土地开发整理复垦计划指标等。3.严格执行土地利用年度计划，未经批准不得擅自突破计划指标。因特殊情况需要调整计划指标的，应当按照规定程序报经批准。三、土地所有权与使用权（一）土地所有权1.城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。2.土地所有权的确定应当依据法律规定和历史沿革，进行权属调查和登记，核发土地所有权证书。（二）土地使用权1.土地使用权可以依法通过出让、划拨、租赁、作价出资（入股）等方式取得。2.以出让方式取得土地使用权的，应当签订土地出让合同，明确土地用途、出让年限、出让金等内容。土地使用者应当按照合同约定支付出让金，按照规定进行开发建设。3.以划拨方式取得土地使用权的，应当符合法律、法规规定的划拨用地范围和条件。划拨土地使用者应当按照规定用途使用土地，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当经有批准权的人民政府批准，并依法办理土地有偿使用手续。4.土地使用权可以依法转让、出租、抵押。土地使用权转让、出租、抵押时，地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、出租、抵押。四、土地利用与保护（一）农用地保护1.严格保护基本农田，划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。2.加强耕地质量建设，鼓励土地使用者采取改良土壤、培肥地力、建设农田水利设施等措施，提高耕地质量。3.禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）建设用地管理1.建设用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，严格控制建设用地规模。2.建设项目需要使用土地的，应当依法办理建设用地审批手续。涉及农用地转用的，应当先办理农用地转用审批手续，再办理土地征收手续。3.加强对建设用地利用情况的监督检查，对闲置土地依法进行处置。闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。（三）土地开发整理复垦1.鼓励开展土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积，提高土地质量。2.土地开发整理复垦项目应当按照规定进行规划设计和施工，确保项目质量。项目完成后，应当按照规定进行验收。3.土地开发整理复垦项目经验收合格后，新增耕地可以按照规定用于耕地占补平衡。五、土地市场管理（一）土地出让1.土地出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。2.土地出让公告应当在指定的媒体上发布，公告内容应当包括出让宗地的基本情况、出让条件、竞买人资格要求、出让方式、报名时间、地点等。3.竞买人应当按照公告要求提交竞买申请文件，缴纳竞买保证金。出让人应当对竞买人资格进行审查，符合条件的竞买人方可参加竞买。（二）土地转让1.土地转让应当签订土地转让合同，并按照规定办理土地变更登记手续。2.以出让方式取得土地使用权的，转让时应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。3.以划拨方式取得土地使用权的，转让时应当经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（三）土地租赁1.土地租赁应当签订土地租赁合同，并按照规定办理土地租赁登记备案手续。2.土地租赁期限不得超过法律规定的土地出让最高年限。3.土地租赁期间，土地使用者应当按照合同约定支付租金，不得擅自改变土地用途。（四）土地抵押1.土地抵押应当签订土地抵押合同，并按照规定办理土地抵押登记手续。2.以出让方式取得的土地使用权抵押的，应当将抵押时该土地上的房屋等建筑物一并抵押。以划拨方式取得的土地使用权抵押的，应当先经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。3.土地抵押期间，抵押人应当履行抵押合同约定的义务，抵押权人有权按照抵押合同的约定，对抵押物行使抵押权。六、矿产资源管理（一）矿产资源勘查1.从事矿产资源勘查活动，应当依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。2.探矿权人应当按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查作业，并按照国家有关规定向勘查登记管理机关报告勘查工作情况。3.探矿权人在勘查过程中发现可供开采的矿产资源时，应当及时向市国土资源管理部门报告，并按照规定办理相关手续。（二）矿产资源开采1.从事矿产资源开采活动，应当依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。2.采矿权人应当按照采矿许可证规定的范围、开采矿种、开采方式、开采规模等进行开采作业，并遵守国家有关安全生产、环境保护等规定。3.采矿权人应当按照规定缴纳矿产资源补偿费、资源税等税费。（三）矿产资源储量管理1.矿产资源储量实行统一的登记、统计制度。矿产资源储量登记书是矿产资源储量的法律凭证。2.探矿权人、采矿权人应当按照规定向市国土资源管理部门提交矿产资源储量报告，并申请评审、备案。3.矿产资源储量评审机构应当按照国家有关规定对矿产资源储量报告进行评审，并出具评审意见书。市国土资源管理部门应当对评审意见书进行备案。七、国土资源执法监察（一）执法机构与职责1.市国土资源管理部门设立国土资源执法监察机构，负责组织实施全市国土资源执法监察工作。2.国土资源执法监察机构的主要职责包括：监督检查国土资源法律法规的执行情况；查处国土资源违法案件；受理对国土资源违法行为的举报和控告等。（二）执法措施1.国土资源执法监察人员在履行职责时，可以依法采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关文件、资料和证明材料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明；进入被检查的单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料、数据、业务记录以及其他有关证据，依法进行先行登记保存。2.对国土资源违法行为，国土资源管理部门应当依法责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并可以依法处以罚款；对拒不停止违法行为的，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。（三）案件查处1.国土资源管理部门发现国土资源违法行为或者接到举报后，应当及时进行调查处理。对符合立案条件的，应当依法立案查处。2.国土资源违法案件的查处应当遵循立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等法定程序。3.当事人对国土资源管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，国土资源管理部门可以依法申请人民法院强制执行。八、国土资源信息化建设（一）建设目标与任务1.建立健全国土资源信息化管理体系，提高国土资源管理的科学化、规范化、信息化水平。2.建设涵盖土地、矿产等国土资源管理业务的信息系统，实现国土资源信息的实时采集、存储、传输、共享和应用。3.加强国土资源数据中心建设，整合各类国土资源数据，建立数据共享交换平台，为国土资源管理决策提供数据支持。（二）信息资源管理1.加强国土资源信息资源的采集、整理、更新和维护，确保信息的准确性、完整性和时效性。2.建立国土资源信息安全管理制度，加强信息安全防护，保障信息系统的安全稳定运行。3.依法保护国土资源信息资源，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当严格保密。（三）信息应用与服务1.利用国土资源信息系统，开展土地利用动