武汉施工投标管理办法

武汉施工投标管理办法一、总则（一）目的为加强武汉地区施工投标活动的管理，规范投标行为，维护市场秩序，确保公平、公正、公开的竞争环境，保障招标人、投标人的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合武汉地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在武汉市行政区域内进行的各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利等工程建设项目的施工投标活动及其相关管理。（三）基本原则1.依法合规原则：投标活动必须严格遵守国家法律法规、地方政府规章以及行业规范标准，确保各项活动合法合规。2.公平公正原则：招标人应平等对待所有投标人，不得歧视或偏袒任何一方，评标过程应遵循公正、客观的原则，确保评标结果公平合理。3.诚实守信原则：投标人应诚实守信，如实提供投标文件，不得弄虚作假、串标围标等不正当竞争行为，维护市场诚信体系。4.公开透明原则：投标活动的程序、标准、结果等应向社会公开，接受公众监督，保证透明度。二、招标管理（一）招标人资格与职责1.招标人资格：招标人应具备相应的项目建设资金、项目审批手续等法定条件，具有组织招标活动的能力和专业人员。2.招标人职责依法依规编制招标文件，明确招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性内容。按照规定发布招标公告，确保潜在投标人能够及时获取招标信息。组织开标、评标活动，接受有关部门和社会监督。与中标人签订合同，并严格履行合同约定。（二）招标文件编制1.编制要求招标文件应符合法律法规和行业标准要求，内容完整、准确、清晰，不得含有排斥潜在投标人的条款。明确招标项目的技术规格、质量标准、工期要求、付款方式等关键内容。制定合理的评标标准和方法，确保评标结果科学公正。2.发售与澄清招标文件应按照规定的时间、地点和方式发售，发售期限不得少于法定天数。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标管理（一）投标人资格1.资质条件：投标人应具备相应的施工资质等级，符合国家和地方规定的资质标准要求。2.信誉要求：投标人应具有良好的信誉，无不良记录，在近三年内未发生重大质量安全事故、拖欠农民工工资等违法违规行为。3.业绩要求：根据招标项目的规模和特点，招标人可要求投标人提供类似项目业绩证明，以证明其具备相应的施工能力和经验。（二）投标文件编制1.编制要求投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，内容完整、真实、有效。投标报价应合理，不得低于成本价，不得采用不正当手段抬高或压低报价。提供的技术方案应满足招标项目的要求，具有可行性和先进性。2.密封与送达投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标保证金1.缴纳要求：招标人可要求投标人缴纳投标保证金，投标保证金的金额应符合国家和地方规定的标准，不得过高或过低。2.缴纳方式：投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式缴纳。3.退还规定：招标人与中标人签订合同后五日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间与地点：开标应在招标文件规定的开标时间和地点公开进行。2.开标程序招标人或其委托的招标代理机构主持开标会议，宣布开标纪律。公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。检查投标文件的密封情况，按照招标文件规定的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容，并记录在案。开标过程应进行记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建：评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标原则与方法评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等，具体方法应在招标文件中明确。3.评标过程评标委员会成员应认真阅读投标文件，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行打分或排序，推荐中标候选人。（三）定标1.定标原则：招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标原则确定中标人。2.中标通知：招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.合同签订：中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监管部门职责1.武汉市建设行政主管部门及相关行业主管部门负责对本行政区域内的施工投标活动进行监督管理，依法查处违法违规行为。2.监管部门应加强对招标文件编制、开标、评标、定标等环节的监督检查，确保投标活动符合法律法规和行业标准要求。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）其他法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单