旅游工程建设管理办法

旅游工程建设管理办法一、总则（一）目的为加强旅游工程建设管理，规范旅游工程建设行为，确保旅游工程质量和安全，提高旅游工程投资效益，促进旅游业可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类旅游工程项目的新建、改建、扩建等建设活动及其相关管理工作。包括但不限于旅游景区设施建设、旅游饭店建设、旅游交通设施建设、旅游娱乐设施建设等。（三）基本原则1.依法依规原则旅游工程建设必须严格遵守国家法律法规，符合相关行业标准和规范要求，确保建设活动合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，严格把控工程建设各个环节，确保旅游工程质量达到优良标准。3.安全保障原则强化安全管理，落实安全生产责任制，加强施工现场安全防护和监督检查，消除安全隐患，保障施工人员和游客生命财产安全。4.效益优先原则合理规划旅游工程建设项目，优化资源配置，提高投资效益，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。5.生态保护原则注重生态环境保护，在旅游工程建设过程中，采取有效措施减少对自然生态环境的破坏，促进生态平衡，实现旅游业与生态环境协调发展。二、项目规划与立项（一）规划要求1.符合旅游发展总体规划旅游工程建设项目应与所在地的旅游发展总体规划相衔接，遵循旅游资源合理开发利用原则，突出地方特色，体现旅游产业发展方向。2.进行环境影响评价在项目规划阶段，需开展环境影响评价工作，充分评估项目建设对生态环境、社会环境等方面的影响，并提出相应的环境保护措施和建议。环境影响评价文件未经审批或审查不通过的项目，不得开工建设。3.开展可行性研究项目建设单位应委托有资质的机构编制可行性研究报告，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面分析论证。可行性研究报告应作为项目决策的重要依据。（二）立项审批1.提交立项申请材料项目建设单位向相关主管部门提交立项申请，申请材料应包括项目可行性研究报告、环境影响评价文件、项目规划设计方案等。2.主管部门审核主管部门对提交的立项申请材料进行审核，重点审查项目是否符合旅游发展总体规划、产业政策、环保要求等。审核通过后，下达立项批复文件。3.项目备案对于部分小型旅游工程项目，按照国家有关规定实行备案管理。项目建设单位应在项目开工前，向主管部门提交项目备案申请，主管部门对备案材料进行形式审查，符合要求的予以备案。三、勘察设计管理（一）勘察设计单位资质要求1.具备相应资质等级承担旅游工程勘察设计任务的单位，应具有与项目规模和复杂程度相适应的工程勘察、设计资质等级。严禁无资质或超越资质等级承接勘察设计业务。2.资质动态管理主管部门对勘察设计单位的资质进行动态管理，定期检查其资质条件和市场行为。对不符合资质要求或存在违法违规行为的单位，依法予以处理。（二）勘察设计合同管理1.签订书面合同项目建设单位与勘察设计单位应签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括项目名称、规模、内容、勘察设计范围、收费标准、交付时间、质量要求、违约责任等条款。2.合同履行监督主管部门对勘察设计合同的履行情况进行监督检查，确保双方按照合同约定履行各自职责。对于违反合同约定的行为，依法追究责任。（三）勘察设计文件审查1.初步设计文件审查初步设计文件编制完成后，项目建设单位应组织相关专家和部门对初步设计文件进行审查。审查内容包括设计方案的合理性、技术可行性、经济指标的符合性、安全可靠性、环境保护措施等。初步设计文件经审查通过后方可进行施工图设计。2.施工图设计文件审查施工图设计文件完成后，必须按照国家有关规定进行审查。审查机构应对施工图设计文件的结构安全和强制性标准执行情况等进行审查。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得使用。四、工程招投标管理（一）招标范围和方式1.招标范围符合下列条件之一的旅游工程项目，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.招标方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）招标程序1.招标公告或投标邀请书发布招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。3.编制招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.开标、评标和定标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）投标管理1.投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表等内容。3.投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。五、工程施工管理（一）施工单位资质与人员要求1.资质要求施工单位应具备相应的建筑施工资质等级，并在资质等级许可的范围内承揽工程。严禁施工单位超越资质等级、借用资质等违法违规行为。2.人员配备施工单位应按照工程建设要求配备相应的管理人员和技术人员，包括项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等。相关人员应具备相应的资格证书，并到岗履职。（二）施工组织设计与施工方案1.编制施工组织设计施工单位应根据工程特点、施工要求和施工条件等，编制详细的施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.制定施工方案针对工程中的关键部位、关键工序，施工单位应制定专项施工方案。专项施工方案应经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。（三）工程质量与安全管理1.质量管理施工单位应建立健全质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准，加强施工过程质量控制。施工单位应按照设计文件和施工规范要求进行施工，确保工程质量符合标准。建设单位、监理单位应加强对工程质量的监督检查，发现质量问题及时督促施工单位整改。2.安全管理施工单位应建立安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，加强施工现场安全管理。施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场进行定期安全检查和隐患排查治理。建设单位、监理单位应督促施工单位落实安全生产措施，对施工现场安全情况进行监督检查。（四）工程进度管理1.制定进度计划施工单位应根据合同工期要求，制定详细的工程进度计划，并报建设单位和监理单位审核。工程进度计划应明确各阶段的工作任务、开始时间、完成时间和责任人等。2.进度跟踪与调整建设单位、监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。如发现实际进度与计划进度不符，应督促施工单位分析原因，采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。（五）工程变更管理1.变更提出工程实施过程中，因各种原因需要变更工程设计、施工内容、工程进度等的，应由建设单位、施工单位或监理单位提出工程变更申请。2.变更审批工程变更申请应提交相关部门进行审批。审批内容包括变更的必要性、技术可行性、经济合理性、对工程质量和安全的影响等。经审批同意的工程变更，应及时办理相关手续，并调整工程预算和进度计划。六、工程监理管理（一）监理单位资质与人员要求1.资质要求承担旅游工程监理任务的单位，应具有相应的工程监理资质等级。监理单位应在资质等级许可的范围内承担监理业务，不得超越资质范围承接工程监理任务。2.人员配备监理单位应按照工程监理要求配备相应的监理人员，包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员等。监理人员应具备相应的资格证书，并具备丰富的工程监理经验和专业知识。（二）监理合同管理1.签订书面合同建设单位与监理单位应签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括监理范围、监理内容、监理期限、监理费用、双方的职责和违约责任等条款。2.合同履行监督主管部门对监理合同的履行情况进行监督检查，确保双方按照合同约定履行各自职责。对于违反合同约定的行为，依法追究责任。（三）监理工作内容与职责1.工程质量监理监理单位应按照工程建设强制性标准和监理规范要求，对工程质量进行全过程监理。监理单位应审查施工单位的施工组织设计、施工方案，检查施工单位的质量保证体系和质量管理制度的落实情况，对工程原材料、构配件和设备进行见证取样送检，对各分项工程、分部工程进行质量验收，确保工程质量符合标准。2.工程进度监理监理单位应审查施工单位提交的工程进度计划，监督施工单位按照进度计划组织施工。监理单位应定期检查工程实际进度情况，分析进度偏差原因，督促施工单位采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。3.工程费用监理监理单位应协助建设单位审核工程计量和工程款支付申请，对工程费用进行控制。监理单位应审查施工单位提交的工程结算文件，确保工程费用结算合理、准确。4.工程安全监理监理单位应审查施工单位的安全生产规章制度和操作规程，检查施工单位的安全生产管理机构和人员配备情况，对施工现场的安全防护设施、安全警示标志等进行检查，督促施工单位落实安全生产措施，消除安全隐患，确保施工现场安全。七、工程竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容工程已按照设计文件要求和合同约定完成了全部建设任务，包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程等。2.有完整的技术档案和施工管理资料施工单位应整理归档工程建设过程中的各项技术资料和施工管理资料，包括工程前期文件、施工图纸、施工记录、质量检验报告、试验检测资料、工程变更资料、工程结算资料等。资料应真实、完整、有效。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备应具有质量合格证明文件，并按规定进行了进场试验检测，试验检测报告应齐全、有效。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件勘察、设计、施工、工程监理等单位应按照各自的职责对工程质量进行检查验收，并签署质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书施工单位应向建设单位提交工程保修书，明确工程保修范围、保修期限和保修责任等内容。（二）竣工验收程序1.施工单位自检工程完工后，施工单位应组织相关人员对工程进行自检。自检合格后，向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位组织验收建设单位收到工程竣工报告后，应组织勘察、设计、施工、工程监理等单位对工程进行竣工验收。建设单位应提前制定验收方案，明确验收程序、验收内容和验收人员等。3.验收组检查验收组应按照验收方案对工程进行实地检查，查阅工程资料，听取各参建单位的汇报。验收组应重点检查工程质量、工程进度、工程费用、工程安全等方面的情况。4.形成验收意见验收组对工程检查情况进行讨论，形成验收意见。验收意见应包括工程是否符合竣工验收条件、工程质量是否合格、是否同意通过竣工验收等内容。5.竣工验收备案工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和相关文件报主管部门备案。主管部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案。八、工程保修管理（一）保修期限旅游工程的保修期限应按照国家有关规定和合同约定执行。在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的