响水招投标管理办法

响水招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范响水地区招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在响水行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动。包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利工程、交通工程、电力工程、通信工程、政府采购、国有产权交易等。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有高度的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，按照相同的标准和程序进行竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务。招标人应当如实提供有关招标项目的真实情况，潜在投标人应当如实提供有关投标文件的真实情况，中标人应当按照合同约定履行义务，不得转包、违法分包。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.政府采购项目属于中央预算的政府采购项目，限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。3.国有产权交易项目国有资产监督管理机构、履行出资人职责的机构决定其出资企业的国有产权转让，导致转让标的企业不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。转让方应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的产权交易机构进行公开交易。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当发布招标公告，招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标前期准备招标人应当按照有关规定履行项目审批、核准或者备案手续。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告或投标邀请书招标人应当按照规定的时间、地点和方式发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。4.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。5.踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。6.答疑与澄清潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.禁止性规定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）投标文件编制1.内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表等；技术部分应当包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应当包括投标报价明细表、价格分析表等。2.格式要求投标文件应当按照招标文件规定的格式编制，内容完整、字迹清晰、排版规范。投标文件应当由投标人法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。（三）投标文件送达与签收1.送达要求投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。2.逾期送达处理在招标文件规定的投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标原则与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中载明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（三）中标1.中标候选人确定评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门职责1.行业主管部门各行业主管部门按照各自职责，对本行业招投标活动实施监督管理。负责对招投标活动当事人的资质、资格进行审查；对招标文件进行备案审查；对开标、评标、定标活动进行现场监督；对招投标活动中的违法行为进行查处等。2.综合监管部门发展改革部门负责指导和协调本地区招投标工作，对重大建设项目招投标活动进行监督检查。财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。审计部门负责对招投标活动的资金使用情况进行审计监督。监察部门负责对招投标活动中有关监察对象的违法违纪行为进行查处。（二）投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）其他相关法律责任评标委员会成员收受投标人